УИД 16RS0049-01-2023-000137-04

Дело № 2-1027/2023 ~ М-81/2023

Судья Шамгунов А.И. 33-10134/2023

Учет № 070г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего Насретдиновой Д.М.,

судей Гиниатуллиной Ф.И., Субботиной Л.Р.,

при ведении протокола помощником судьи Суфиевой А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гиниатуллиной Ф.И. гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 30 марта 2023 года, которым постановлено: исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о включении периода в страховой стаж, оспаривании бездействия, взыскании пенсии удовлетворить частично.

Включить в страховой стаж ФИО1 период прохождения службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации с 1 июня 2020 года по 25 мая 2022 года.

В удовлетворении требований об оспаривании бездействия, взыскании пенсии отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, представителя Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан – ФИО2, возражавшей доводам жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан о включении периода в страховой стаж, оспаривании бездействия, взыскании пенсии. В обоснование иска ФИО1 указала, что проходила службу в <данные изъяты> с 1 июня 2020 года по 25 мая 2022 года. Со службы уволена в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах принудительного исполнения. При увольнении ФИО1 не приобрела права на пенсию по выслуге лет или пенсию по инвалидности. С 23 марта 2022 года ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, период прохождения службы в органах принудительного исполнения не был засчитан в страховой стаж истца. Истец обратился в пенсионный орган с заявлением о перерасчёте размера страховой пенсии по старости с учётом периода прохождения службы в органах принудительного исполнения, на что был получен ответ, что с 1 июня 2020 года работодатель не перечислял страховые взносы в пенсионный фонд, в связи с чем перерасчёт размера страховой пенсии с учётом периода прохождения службы не осуществляется. С отказом истец не согласен, ссылается на то, что период прохождения службы в органах принудительного исполнения подлежит включению в страховой стаж и подлежит преобразованию в индивидуальный пенсионный коэффициент. По мнению истца ФИО1, в результате необоснованного отказа во включении в страховой стаж периода прохождения службы в органах принудительного исполнения ей страховая пенсия выплачивалась в меньшем размере, чем полагалась. Истец с учетом, сделанного в ходе судебного разбирательства уточнения исковых требований просил: признать незаконным бездействие ответчика по отказу во включении в страховой стаж периода прохождения службы в <данные изъяты> с 1 июня 2020 года по 25 мая 2022 года с преобразованием приобретенных в указанный период пенсионных прав в индивидуальный пенсионный коэффициент; обязать ответчика включить спорный период прохождения службы в органах принудительного исполнения; взыскать с ответчика недополученную страховую пенсию по старости за период с 23 марта 2022 года по 1 марта 2023 года в сумме 4 664 рубля 71 копейки.

В ходе судебного разбирательства произведена замена ответчика – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан заменено на его правопреемника Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан

Истец, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд первой инстанции не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик извещен о времени и месте судебного заседания, представитель в суд первой инстанции не явился, в отзыве на исковое заявление указал на необоснованность требований истца, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом принято решение в приведённой выше формулировке.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований об оспаривании бездействия, взыскании пенсии и принять новое решение об удовлетворении указанных требований. По мнению ФИО1 пенсионный орган обязан был самостоятельно запросить дополнительные документы в соответствующих органах и организациях либо разъяснить ей как лицу, обратившемуся за назначением страховой пенсии по старости, какие документы еще необходимо дополнительно представить, однако не исполнил возложенную на него законом обязанность, в результате чего необоснованно отказал в перерасчете пенсии с учетом периода прохождения службы в органах принудительного исполнения.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 23 марта 2022 года. Период прохождения истцом с 1 июня 2020 года по 25 мая 2022 года службы в органах принудительного исполнения не включен пенсионным органом в страховой стаж со ссылкой на то, что в указанный период работодателем страховые взносы не начислялись.

Разрешая и удовлетворяя требования истца о включении периода прохождения службы в <данные изъяты>, суд первой инстанции пришел к выводу, что справка <данные изъяты> от <дата> ...., согласно которой ФИО1 с 1 июня 2020 года по 25 мая 2022 года проходила службу в органах принудительного исполнения в должности судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> подтверждает наличие оснований для включения указанного периода в страховой стаж истца.

Решение в указанной части лицами, участвующими в деле, не обжалуется и предметом апелляционного рассмотрения не является.

Оснований для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия ответчика по отказу во включению в страховой стаж периода прохождения службы в <данные изъяты> с 1 июня 2020 года по 25 мая 2022 года, суд первой инстанции не усмотрел, со ссылкой на то, что пенсионный орган, разрешая вопрос об оценке пенсионных прав истца, действовал в рамках предоставленных полномочий; документ, по которому производится включение спорного периода в страховой стаж, а именно: справка <данные изъяты> от <дата> .... была предоставлена истцом в ходе судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции сделаны с нарушением норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Суд первой инстанции не принял во внимание доводы ФИО1 о том, что пенсионный орган не разъяснил ей и не истребовал от нее недостающие документы, указав, что оценка пенсионных прав производится на основании документов, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Суд первой инстанции также отклонил доводы истца о том, что перерасчет страховой пенсии должен быть произведен с момента назначения страховой пенсии, отметив, что справка <данные изъяты> от <дата> .... была предоставлен истцом в ходе судебного разбирательства, поэтому пенсионный орган до получения указанной справки объективно не мог включить самостоятельно спорный период в страховой стаж, в связи с чем не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности выплатить ФИО1 неполученную пенсию за период с 23 марта 2022 года по 1 марта 2023 года в сумме 4 664 рубля 71 копейки.

Исходя из смысла статьи 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному Федеральному закону).

В соответствии с положениями частей 1 - 4 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 указанного Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 указанного Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в том числе, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 года №16п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (далее - Административный регламент), согласно пункту 13 которого рассмотрение заявления о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) и принятие решения о назначении либо об отказе в назначении пенсии, о переводе с одной пенсии на другую либо об отказе в переводе с одной пенсии на другую осуществляется территориальным органом ПФР не позднее 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми для назначения пенсии (перевода с одной пенсии на другую) документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе.

В том случае, если к заявлению о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии были приложены не все необходимые документы из числа документов, необходимых для назначения пенсии, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые он вправе представить по собственной инициативе, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) и принимает решение о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии не позднее чем через 10 рабочих дней со дня представления гражданином дополнительных документов в соответствии с пунктом 73 Административного регламента и поступления документов, запрошенных территориальным органом ПФР в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

В случае если до поступления документов, запрошенных территориальным органом ПФР в государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, гражданин представит такие документы по собственной инициативе, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) с учетом документов, представленных гражданином по собственной инициативе, и принимает решение о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) или об отказе в назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) в срок, указанный в абзаце первом данного пункта.

В случае если гражданин на основании разъяснения территориального органа ПФР не представил недостающие для назначения пенсии документы, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, в срок, предусмотренный пунктом 73 Административного регламента, и при этом в территориальный орган ПФР поступили документы, запрошенные в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии вместе с имеющимися в распоряжении территориального органа ПФР документами и принимает решение о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии не позднее чем через 10 рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 73 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 73 Административного регламента, в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии приложены не все документы, необходимые для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа ПФР недостающие документы.

Если такие документы будут представлены не позднее чем через 3 месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа ПФР, днем обращения за назначением пенсии считается дата, указанная в абзацах третьем - пятом 90, в абзаце 9 пункта 113, в абзаце 3 пункта 134 Административного регламента.

Приказом Минтруда России от 5 августа 2021 года № 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, на назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила обращения за страховой пенсией).

Согласно пункту 13 Правил обращения за страховой пенсией заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возрасти гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Согласно пункту 15 Правил обращения за страховой пенсией при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных гражданином для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе:

- проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;

- оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

- регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата подачи заявления, способ подачи заявления, дата приема заявления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления (для заявления о назначении страховой пенсии указывает срок представления документов, недостающих для подтверждения права на страховую пенсию), перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

В силу пункта 18 Правил обращения за страховой пенсией при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе:

- дает оценку правильности оформления документов и проверяет соответствие содержащихся в документах сведений данным индивидуального (персонифицированного) учета;

- проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

При приеме заявления территориальный орган ПФР дает гражданину разъяснение, какие документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить дополнительно по собственной инициативе.

Исходя из анализа указанных правовых норм следует, что при обращении с заявлением о назначении пенсии, гражданин представляет определенный перечень документов. При недостаточности данных документов, пенсионный орган обязан дать гражданину соответствующие разъяснения относительного того, какие именно документы, для каких целей и в какие сроки необходимо представить. Днем получения гражданином соответствующего разъяснения считается день направления уведомления в форме электронного документа; день выдачи уведомления гражданину непосредственно при приеме заявления; день направления уведомления на адрес электронной почты гражданина; день выдачи уведомления многофункциональным центром; дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту получения гражданином, а при отсутствии таких сведений - дата отправления территориальным органом ПФР указанного уведомления гражданину. Гражданину предоставляется время для представления дополнительных документов продолжительностью три месяца.

При этом именно на пенсионные органы возложена обязанность разъяснять гражданам, обратившимся за назначением страховой пенсии по старости, их права и обязанности, технологию индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения форм и представления сведений.

Таким образом, представлять документы гражданин должен именно на основании разъяснений, полученных от сотрудников пенсионного органа, поскольку право гражданина на предоставление недостающих документов основано на обязанности пенсионного органа предоставить соответствующие разъяснения.

Вместе с тем, суд первой инстанции, изложенные нормативные положения, регулирующие деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации и правила осуществления деятельности пенсионного органа при приеме заявления истца и принятии решения об отказе ей в перерасчете, в их взаимосвязи к спорным отношениям не применил.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года № 2920-О, от 24 апреля 2018 года № 948-О).

Таким образом, назначение страховой пенсии и ее перерасчет осуществляется на основании документов, представленных застрахованным лицом, а также истребованных пенсионным органом, принятию решения о назначении пенсии предшествует определение права на соответствующую пенсию на основании представленных документов, определение размера пенсии и срока ее выплаты.

Как следует из материалов дела, 23 марта 2022 года ФИО1 было подано заявление о назначении страховой пенсии по старости, в котором она указала, в том числе, что с 1 июня 2020 года по 23 марта 2022 года проходит службу в <данные изъяты>.

ФИО1 назначена страховая пенсия по старости с 23 марта 2022 года, при этом период прохождения истцом службы в органах принудительного исполнения не включен пенсионным органом в страховой стаж со ссылкой на то, что в указанный период работодателем страховые взносы не начислялись.

В нарушение приведенных положений статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» пенсионный орган не разъяснил заявителю о необходимости предоставления дополнительных документов, не оказал содействия в истребовании документов, в связи с чем действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан по не включению в страховой стаж истца периода службы в <данные изъяты> с 1 июня 2020 года по 23 марта 2022 года при первоначальном обращении 23 марта 2022 года являлись незаконными.

22 марта 2023 года за исходящим № .... <данные изъяты> направил в адрес Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан справку установленного образца о периоде прохождения ФИО1 службы в органах принудительного исполнения на запрос ответчика от 16 марта 2023 года.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Поскольку на момент назначения пенсии пенсионным органом не выполнена обязанность, а именно, истцу не разъяснены его права в сфере пенсионного обеспечения - не разъяснено его право представить дополнительные доказательства, подтверждающие его страховой стаж, а также учитывая, что на момент назначения пенсии ответчик располагал необходимой информацией о прохождении истцом службы в службы в органах принудительного исполнения, вместе с этим без правовых оснований ответчик отказал во включении в стаж спорного периода службы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о праве истца на перерасчет пенсии с даты ее назначения.

Поскольку вина ответчика установлена, в силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», требования о взыскании с ответчика недополученной страховой пенсии по старости за период с 23 марта 2022 года по 1 марта 2023 года в сумме 4 664 рублей 71 копейки подлежат удовлетворению.

На основании изложенного решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований об оспаривании бездействия ответчика, взыскании недополученной страховой пенсии по старости с вынесением нового решения об удовлетворении данных требований.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 30 марта 2023 года по данному делу в части отказа в удовлетворении требований об оспаривании бездействия, взыскании пенсии отменить, принять в данной части новое решение.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан по отказу ФИО1 в перерасчете пенсии с учетом периода прохождения службы в <данные изъяты> с 1 июня 2020 года по 25 мая 2022 года.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ИНН: ....) в пользу ФИО1 (СНИЛС ....) недополученную страховую пенсию по старости за период с 23 марта 2022 года по 1 марта 2023 года в сумме 4 664 рублей 71 копейки.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок не превышающий трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи