Дело № 5-85/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 сентября 2022 года поселок Эвенск

Судья Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Леонтьева Е.А., с участием заместителя прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области Перминова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда Магаданской области, в поселке Эвенск Магаданской области, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица – исполняющего обязанности руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Северо-Эвенского городского округа (далее – КУМИ Северо-Эвенского городского округа) ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

которой права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, разъяснены при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – и.о. руководителя КУМИ Северо-Эвенского городского округа ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Так, прокуратурой Северо-Эвенского района при проведении проверки соблюдения КУМИ Северо-Эвенского городского округа порядка рассмотрения обращения Потерпевший №1 установлено, что порядок рассмотрения обращения указанного гражданина, поступившего в КУМИ Северо-Эвенского городского округа 31 мая 2022 года, нарушен, обращение своевременно не рассмотрено, ответ на него в установленный срок заявителем не получен.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении и.о. руководителя КУМИ Северо-Эвенского городского округа ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

Должностное лицо – и.о. руководителя КУМИ Северо-Эвенского городского округа ФИО1, а также потерпевший Потерпевший №1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения настоящего дела не ходатайствовали.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь ст. ст. 25.1, 25.2 КоАП РФ, прихожу к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего.

Участвующий в деле прокурор настаивал на привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Пунктами 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ установлена обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 данной статьи.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с пунктом 1.2 Положения о КУМИ Северо-Эвенского городского округа, утвержденного Решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 1 февраля 2016 года № 59, КУМИ Северо-Эвенского городского округа является отраслевым органом администрации Северо-Эвенского городского округа который, представляя интересы собственника муниципального имущества - муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ», владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах полномочий, установленных действующим законодательством.

Распоряжением КУМИ Северо-Эвенского городского округа от 23 мая 2022 года № 50-к с 30 мая 2022 года исполнение обязанностей руководителя КУМИ Северо-Эвенского городского округа возложено на консультанта по ведению реестра Отдела учета и отчетности ФИО1

С 2 августа по 31 августа 2022 года ФИО1 на основании распоряжения от 1 августа 2022 года № 379-к назначена в связи с увольнением руководителя КУМИ Северо-Эвенского городского округа на должность исполняющего обязанности руководителя.

В соответствии с должностной инструкцией руководителя КУМИ Северо-Эвенского городского округа (пункт 4.3) руководитель обязан соблюдать установленный Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан, рассматривать заявления, предложения, жалобы граждан и юридических лиц, своевременно принимать по ним необходимые меры в пределах своей компетенции и готовить ответы на поступившие на исполнение в его адрес заявления.

31 мая 2022 года на имя и.о. руководителя КУМИ Северо-Эвенского городского округа поступило обращение ФИО4 по вопросу предоставления муниципального жилого помещения в пользование как нуждающемуся, данное обращение зарегистрировано за входящим номером 707.

Вместе с тем, в нарушение требований части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ и.о. руководителя КУМИ Северо-Эвенского городского округа ФИО1, являясь в соответствии с должностной инструкцией лицом, ответственным за своевременное рассмотрение обращений граждан и организаций, письменный ответ на обращение Потерпевший №1 в установленный законом тридцатидневный срок со дня его регистрации не дала. При этом решение о продлении срока рассмотрения обращения ФИО1 не принималось, уведомление о переадресации обращения заявителю также не направлялось, письменный ответ на обращение Потерпевший №1 направлен заявителю лишь 12 июля 2022 года и получен последним 5 августа 2022 года.

Факт нарушения должностным лицом – и.о. руководителя КУМИ Северо-Эвенского городского округа ФИО1 установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, а именно:

- постановлением прокурора Северо-Эвенского района от 26.08.2022 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении и.о. руководителя КУМИ Северо-Эвенского городского округа ФИО1, в котором изложены обстоятельства совершения последней правонарушения, с фактами, изложенными в постановлении, ФИО1 согласилась, копию постановления получила;

- письменным объяснением и.о. руководителя КУМИ Северо-Эвенского городского округа ФИО1 от 26.08.2022;

- письменным обращением (заявлением) Потерпевший №1 от 31.05.2022 о предоставлении ему в пользование жилого помещения как нуждающемуся (входящий номер КУМИ Северо-Эвенского городского округа от 31.05.2022 № 707); журналом входящей корреспонденции администрации Северо-Эвенского городского округа, содержащим сведения о регистрации 31.05.2022 обращения Потерпевший №1, за номером № 707;

- ответом КУМИ Северо-Эвенского городского округа от 12.07.2022 № 718 на обращение Потерпевший №1 с отметкой о его получении последним 05.08.2022; выпиской из протокола заседания жилищной комиссии администрации Северо-Эвенского городского округа от 17.06.2022 № 02;

- распоряжением КУМИ Северо-Эвенского городского округа от 23.05.2022 № 50-к о возложении на ФИО1 исполнения обязанностей руководителя КУМИ Северо-Эвенского городского округа, распоряжением администрации Северо-Эвенского городского округа от 01.08.2022 № 379-к «О назначении ФИО1 на должность и.о. руководителя КУМИ Северо-Эвенского городского округа»; должностной инструкцией руководителя КУМИ Северо-Эвенского городского округа, утвержденной распоряжением администрации Северо-Эвенского городского округа от 02.03.2017 № 44-ра;

- решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 01.02.2016 № 59 «Об утверждении Положения «О Комитете по управлению муниципальным имуществом Северо-Эвенского городского округа»;

- представлением прокурора района от 25.08.2022 № 07-01-2021 об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан РФ.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела.

ФИО1, являясь и.о. руководителя КУМИ Северо-Эвенского городского округа, выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в указанном отраслевом органе, т.е. в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ несет административную ответственность как должностное лицо.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица – и.о. руководителя КУМИ Северо-Эвенского городского округа ФИО1, выразившихся в нарушении установленного законом порядка рассмотрения обращений граждан, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Обстоятельств, как смягчающих административную ответственность ФИО1, так и отягчающих ее в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3. КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, конкретные обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о необходимости назначить ФИО1 административное наказание в пределах санкции, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – исполняющего обязанности руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Северо-Эвенского городского округа Шинкарюк Елену Владимировну (<данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей, с зачислением штрафа по следующим реквизитам: Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 490901001, номер счета 40102810945370000040, наименование обслуживающей организации: Отделение Магадан Банка России // УФК по Магаданской области г. Магадан; БИК 014442501; номер счета получателя средств 03100643000000014700; КБК 32211601051010059140; ОКТМО 44701000.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Северо-Эвенский районный суд.

Разъяснить ФИО1 что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо подвергается штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административному аресту на срок до 15 суток либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы или протеста через Северо-Эвенский районный суд в Магаданский областной суд или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья Е.А. Леонтьева