Дело № 2-319/2023 УИД: 69RS0006-01-2023-000205-75
Решение
Именем Российской Федерации
16 февраля 2023 г. г. Вышний Волочёк
Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,
при секретаре Семеновой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области о возложении обязанности произвести перерасчёт социальной выплаты,
с участием истца ФИО1,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области (ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области) в котором просит обязать ответчика произвести перерасчёт выплаты по категории «Ветеран труда» за период с января 2014 г. по ноябрь 2022 г.
В обоснование требований ФИО1 указал, что с 31 декабря 2012 г. ему была назначена выплата по категории «ветеран труда»; с 1 января 2013 г. по 1 января 2014 г. истцу была установлена инвалидность <данные изъяты> группы. 2 декабря 2022 г. истец обратился к ответчику, где ему сообщили, что в период с 1 января 2014 г. выплату по категории «ветеран труда» он не получал, поскольку она была прекращена в связи с назначением выплаты по инвалидности <данные изъяты> группы, и была возобновлена только по его заявлению 2 декабря 2022 г. О том, что выплату по категории «ветеран труда» в период с января 2014 г. по ноябрь 2022 г. истцу не выплачивали, он не знал; о необходимости обратиться с заявлением на назначение выплаты ему не сообщали.
Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что о прекращении выплат по категории «ветеран труда» не знал; является получателем пенсии как военнослужащий, размер пенсии около 22000 руб.; на банковскую карту поступает пенсия с дополнительными выплатами, по 300-500 руб. в месяц, которые он и расценивал как выплату по категории «ветеран труда»; точный размер выплат по категории «ветеран труда» не знал; в 2013 г. как инвалид <данные изъяты> группы получал пенсию по инвалидности, выплату которой прекратили с декабря 2013 г., поскольку не ходил на комиссию для продления инвалидности; в декабре 2022 г. от знакомого узнал, что сумма выплат должна быть больше, обратился к ответчику и узнал, что фактически выплату по категории «ветеран труда» отменили еще в 2013 г., поскольку была назначена ему пенсии по инвалидности; после прекращения выплаты пенсии по инвалидности не обращался с заявлением о возобновлении выплаты как ветерану труда, поскольку полагал, что выплата продолжается; 2 декабря 2022 г. подал заявление и выплату по категории «ветеран труда» возобновили.
Ответчик ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области в суд представил письменный отзыв на исковые требования, в котором содержалось ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
В письменном отзыве ответчика изложены следующие доводы.
ФИО1 выплата ежемесячной денежной компенсации по категории «Ветеран труда» была предоставлена по 31 декабря 2012 г., прекращена с 1 января 2013 г. в связи с переходом на ежемесячную денежную выплату по категории «инвалиды», на основании ст.5 Порядка предоставления мер социальной поддержки, ФЗ 3 84-ЗО от 29 декабря 2004 г. Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается, ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Закону, либо по федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина. В целях установления ежемесячной денежной выплаты, граждане либо их представители подают заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты ГКУ в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления, рассматривает документы, и принимает решение об установлении либо об отказе в установлении ежемесячной денежной выплаты. После прекращения выплаты с 1 января 2014 г. по категории «инвалид», заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты как «ветеран труда» от ФИО1 не поступало; с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как «ветерану труда» ФИО1 обратился только 2 декабря 2022 г., выплата назначена с 1 декабря 2022 г. В связи с изложенным, ответчик считает обоснованным прекращение ежемесячной денежной выплаты по категории «ветеран труда» в связи с назначением мер социальной поддержки но группе «инвалиды».
Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 ст. 72, часть 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, социальной поддержки ветеранов труда, жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий, компенсаций на оплату проезда на общественном транспорте.
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 414-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (часть 1).
Федеральные органы государственной власти и иные федеральные государственные органы осуществляют свои полномочия на территории субъекта Российской Федерации непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы во взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, иными государственными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, действующими на территории субъекта Российской Федерации (далее также - органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации) (часть 3).
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 414-ФЗ, органы государственной власти субъекта Российской Федерации в единой системе публичной власти в Российской Федерации осуществляют в конституционно установленных пределах свои полномочия и несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов и осуществляемой ими деятельности.
В силу положений пункта 49 части 1 статьи 44 Федерального закона № 414-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
В соответствии со статьёй 1 Положения о Министерстве социальной защиты населения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 г. № 71-пп, Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, проводящим государственную политику в сфере социальной поддержки различных категорий и групп населения и осуществляющим отраслевое управление.
Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти, федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, общественными объединениями и иными организациями (статья 2).
Министерство осуществляет возложенные на него функции непосредственно и (или) через организации, находящиеся в его подчинении (статья 12).
ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительного органа государственной власти Тверской области в сфере социальной поддержки различных категорий и групп населения (пункт 1.2 Устава).
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах») ветеран труда относится к одной из категорий ветеранов.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах», ежемесячная денежная выплата относится к системе мер по социальной поддержке ветеранов.
В соответствии со статьёй 22 Федерального закона «О ветеранах», меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение приведенных положений федерального законодательства 29 декабря 2004 г. принят Закон Тверской области N 84-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, и дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны» (далее – Закон Тверской области от 29 декабря 2004 г. № 84-ЗО) и Закон Тверской области от 11 декабря 2007 г. № 154-ЗО «О ветеранах труда Тверской области» (далее – Закон Тверской области от 11 декабря 2007 г. № 154-ЗО).
Согласно положениям статьи 1 Закона Тверской области от 29 декабря 2004 г. № 84-ЗО, гражданам, которым присвоено звание «Ветеран труда», место жительства которых находится на территории Тверской области, после назначения им пенсии в соответствии с федеральным законодательством независимо от прекращения ими трудовой деятельности, гражданам, которым присвоено звание «Ветеран труда», место жительство которых находится на территории Тверской области, достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки, в том числе ежемесячная денежная выплата в размере 562 рубля, включая возмещение ранее предоставлявшихся ветеранам труда льгот по оплате жилья и коммунальных услуг (подпункт 1 пункта 1).
Гражданам, указанным в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, мера социальной поддержки, предусмотренная подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, предоставляется при наличии трудового (страхового) стажа, приобретенного на территории Тверской области, который составляет не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин (пункт 3).
В соответствии со статьёй 2 Закона Тверской области от 11 декабря 2007 г. № 154-ЗО, гражданам, которым присвоено звание "Ветеран труда Тверской области", место жительства которых находится на территории Тверской области, после назначения им пенсии в соответствии с федеральным законодательством независимо от прекращения ими трудовой деятельности, гражданам, которым присвоено звание "Ветеран труда Тверской области", место жительства которых находится на территории Тверской области, достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки, в том числе ежемесячная денежная выплата в размере 562 рубля.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 18 июля 2008 г. ФИО1, <дата> года рождения, присвоено звание «Ветеран труда».
Данное обстоятельство подтверждается удостоверением серии № от <дата>
Согласно сведениям, предоставленным ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области из архива базы данных АСП, на основании распоряжения Территориального отдела социальной защиты населения города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата ветеранам труда в сумме 533 руб. с 1 апреля 2012 г. пожизненно.
С января 2013 г. ФИО1 назначены льготы на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг по категории «Инвалиды <данные изъяты> группы» с 18 декабря 2012 г.
В связи с назначением ФИО1 вышеуказанной льготы по категории «Инвалиды <данные изъяты> группы», с 1 января 2013 г. распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области прекращена ежемесячная денежная выплата постоянно в сумме 533 руб.
Согласно справке Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области от 1 декабря 2022 г., ФИО1, <дата> года рождения, с 7 декабря 2012 г. по 31 декабря 2013 г. являлся получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «Инвалид <данные изъяты> группы» в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области.
Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах», при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Тверской области от 29 декабря 2004 г. № 84-ЗО, если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Закону, либо по федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.
Таким образом, учитывая, что с 7 декабря 2012 г. по 31 декабря 2013 г. ФИО1 являлся получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «Инвалид <данные изъяты> группы» в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области, мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран труда», назначенная истцу с 1 апреля 2012 г., была прекращена с 1 января 2013 г., поскольку не допускалось получение одной и той же меры социальной поддержки одновременно по нескольким основаниям, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В этой связи суд приходит к выводу, что действия ответчика по прекращению ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран труда» являются правомерными.
В силу пункта 3 статьи 5 Закона Тверской области от 29 декабря 2004 г. № 84-ЗО порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты утверждается Правительством Тверской области.
В спорный период действовал Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан за счёт средств областного бюджета Тверской области (далее – Порядок), утверждённый постановлением администрации Тверской области от 21 января 2005 г. № 12-па (утратило силу с 1 января 2022 г. на основании Постановления Правительства Тверской области от 30 декабря 2021 г. N 739-пп).
Данный Порядок регулировал процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий граждан, имеющих право на ее получение в соответствии, в том числе с Законом Тверской области от 29.12.2004 № 84-ЗО, а также рассмотрения обращений государственным казенным учреждением Тверской области - центр социальной поддержки населения (далее - ГКУ) по месту жительства этих граждан, устанавливает правила начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты, финансирования расходов на осуществление ежемесячной денежной выплаты (Преамбула).
Порядок содержал следующие положения.
В целях установления ежемесячной денежной выплаты граждане из числа лиц, указанных в разделе 1 настоящего Порядка (далее - граждане, гражданин, заявитель, получатель), либо их представители подают заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее - заявление) по форме согласно приложению к настоящему Порядку, к которому прилагается копия заполненных страниц паспорта гражданина Российской Федерации либо иного документа, признаваемого в соответствии с законодательством Российской Федерации документом, удостоверяющим личность, а также копия заполненных страниц документа, удостоверяющего личность, и копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае подачи документов через представителя заявителя).
Дополнительно к документам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, заявитель (представитель заявителя) вправе по собственной инициативе представить копию документа (удостоверения установленного образца, справки о реабилитации жертв политических репрессий), подтверждающего принадлежность заявителя к категории граждан, указанных в разделе 1 настоящего Порядка (пункт 2.1 Порядка).
ГКУ в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления и документов в ГКУ или МФЦ (в случае подачи документов через МФЦ) рассматривает заявление и документы, а также сведения, полученные в рамках межведомственного информационного взаимодействия, и принимает решение об установлении либо об отказе в установлении ежемесячной денежной выплаты.
В случае принятия решения об установлении ежемесячной денежной выплаты ГКУ в течение 5 рабочих дней со дня принятия данного решения уведомляет заявителя (представителя заявителя) о принятом ГКУ решении по телефону, указанному в заявлении, либо при наличии технической возможности в электронном виде через Единый портал (пункт 2.5 Порядка).
Ежемесячная денежная выплата назначается с первого числа месяца, в котором заявителем (представителем заявителя) подано заявление и документы, но не ранее месяца возникновения права на указанную выплату (пункт 3.1 Порядка).
2 декабря 2022 г. ФИО1 обратился в ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьёй 2 Закона Тверской области от 11 декабря 2007 г. № 154-ЗО.
Согласно распоряжению ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области от 7 декабря 2022 г. № 880, ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата ветеранам труда в сумме 820 руб. с 1 февраля 2023 г. пожизненно.
Судом установлено, что ФИО1 к ответчику в период времени с 1 января 2014 г. по 1 декабря 2022 г. с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран труда» не обращался.
Данное обстоятельство в судебном заседании подтвердил и истец.
С учётом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении иска к ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области о возложении обязанности произвести перерасчёт выплаты по категории «Ветеран труда» за период с января 2014 г. по ноябрь 2022 г.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
отказать ФИО1 в удовлетворении иска к государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области о возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран труда» за период с января 2014 года по ноябрь 2022 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Д.Л. Кяппиев