Решение по делу № 2-54/2025 от 20.03.2025

Дело № 2-54/2025 ††††††††††††††††††††††††††††††††††                         

УИД56RS0017-01-2025-000027-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года с. Кваркено

Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Паршиной О.С.,

при секретаре Каримовой Н.Ю.

с участием старшего помощника прокурора Кваркенского района Оренбургской области Парамонова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кваркенского района Оренбургской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кваркенского района Оренбургской области обратился с иском к ИП ФИО1 о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Кваркенский сельсовет и ИП ФИО1 заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения коммунальной инфраструктуры на территории МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Красноярский поссовет и ИП ФИО1 заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения коммунальной инфраструктуры на территории МО Красноярский поссовет Кваркенского района Оренбургской области.

В нарушение вышеуказанного законодательства, согласно сведениям Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в деятельности ИП ФИО1 установлены нарушения: на используемые водные объекты - скважины в <адрес> не получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии их санитарным правилам и условиям безопасного водоснабжения; не представлена программа производственного контроля качества питьевой воды, не согласована с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; не осуществляется производственный контроль за качеством питьевой воды, на водопроводных сетях и сооружениях; не обеспечено прохождение профилактических периодических медицинских осмотров ИП ФИО1 и сотрудниками, не представлены личные медицинские книжки с отметками о прохождении ими медицинских осмотров и санитарно-гигиенического обучения.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере ЖКХ, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Санитарно-эпидемиологические заключения на водозаборные скважины, используемые ИП ФИО1 для водоснабжения населения не получено. Программа производственного контроля качества питьевой воды не разработана и не согласована с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (СВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области).

При указанных обстоятельствах бездействие ИП ФИО1 является недопустимым.

Просит признать бездействие ИП ФИО1 по устранению выявленных нарушений прокуратурой района незаконным;

обязать ИП ФИО1 не позднее 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения, выявленные прокуратурой района, разработав и согласовав в СВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области программу производственного контроля качества питьевой воды, а также получить санитарно-эпидемиологические заключения на водозаборные скважины, используемые для водоснабжения населения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Парамонов С.А. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просил удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснил, что ИП ФИО1 во исполнение представления никаких документов не представлено. Для получения санитарно-эпидемиологических заключений на водозаборные скважины, используемые ИП ФИО1 для водоснабжения населения, последний обратился в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», однако до настоящего времени заключения не представлены. При этом ИП ФИО1 не возражал против данных требований, понимает, что это его обязанность, но до настоящего времени никаких доказательств, что требования прокурора исполнены, не представил.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования признает частично. Не согласен с трехмесячным сроком исполнения с момента вступления решения суда в законную силу решения суда. Полагает для устранения нарушений выявленных прокуратурой района, в том числе для разработки программы производственного контроля качества питьевой воды, а также для получения санитарно-эпидемиологического заключения на водозаборные скважины, используемые для водоснабжения необходим разумный срок для исполнения вышеуказанных требований 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Также не признал требование истца об обязании ответчика осуществить согласование разработанной программы производственного контроля качества питьевой воды в СВТО Управления Роспотребнадзора Оренбургской области, поскольку факт того, будет ли согласована указанная программа в СВТО Управления Роспотребнадзора Оренбургской области, от него не зависит. Указанная программа может быть не согласована данным органом по различным причинам. Полагал необходимым обязать его как ответчика направить на согласование программу производственного контроля качества питьевой воды в СВТО Управления Роспотребнадзора Оренбургской области. В остальной части заявленные требования просил удовлетворить, признать бездействие ИП ФИО1 по устранению выявленных нарушений незаконным. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители третьих лиц администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, администрации МО Красноярский поссовет Кваркенского района Оренбургской области также не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

От главы муниципального образования Красноярский поссовет Кваркенского района ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав пояснения старшего помощника прокурора Кваркенского района Оренбургской области Парамонова С.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу пп. «а» п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, обеспечиваемое посредством, в том числе, обязательного соблюдения санитарных правил (ст. 2), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1).

В соответствие п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года № 10.

С 01.09.2024 согласно п.п. «г» п. 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (далее - Правила) на ресурсоснабжающие организации возложена обязанность по ежемесячной передаче в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения для дальнейшего их внесения в информационную систему контроля качества питьевой воды в Российской Федерации.

Рекомендуемый алгоритм сбора сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, а также их передачу в территориальный орган определен МР 2.1.4.0351-24 «Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в 2 точках контроля, указанных в программе производственного контроля», утверждёнными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.08.2024 года.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года № 10.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 30.12.2020 года между администрацией МО Кваркенский сельсовет и ИП ФИО1 заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения коммунальной инфраструктуры на территории МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области.

Как следует из указанного концессионного соглашения концессионер обязуется реконструировать за свой счет, но не более 3% от общих затрат на реконструкцию, объекты коммунальной инфраструктуры и коммунального хозяйства, состав и описание которых приведены в главе 2 настоящего Соглашения, право собственности на которые принадлежит концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение холодной воды и надлежащую эксплуатацию системы водоснабжения и водоотведения с использованием объектов Соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектами Соглашения для осуществления деятельности, предусмотренной условиями настоящего Соглашения.

Настоящее Соглашение вступает в силу со дня подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ (п.7.1. Соглашения).

Согласно Приложению к концессионному соглашению ИП ФИО1 были переданы в <адрес> объекты коммунальной инфраструктуры и коммунального хозяйства: водопроводы, в том числе к жилой застройки пл.<адрес>, Степная, канализационная сеть, водяные колодцы, скважины водозаборные, пожарные гидранты, КНС, Башня Рожновского, Башня Рожновского (водорезервуар спец.назначения для хранения и подачи воды) <адрес>, комплекс в блочно-модульном исполнении для очистки питьевой воды от радонов (Радоновая установка), водопровод по <адрес>; в <адрес>: скважина водозаборная, водопровод к 6-ти квартирному дому <адрес>, водопроводная сеть, система водоотведения от 6-ти квартирного дома <адрес>; в <адрес>: скважина водозаборная, водопроводная сеть, пожарный гидрант; в <адрес>: скважина водозаборная, водопроводная сеть, водонапорная Башня.

Настоящее Соглашение вступает в силу со дня подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ (п.7.1. Соглашения).

Согласно Приложению к концессионному соглашению ИП ФИО1 были переданы объекты коммунальной инфраструктуры и коммунального хозяйства в <адрес> водопроводы, водопровод в <адрес>, водозаборные скважины в <адрес>, водозаборные скважины в <адрес>, водонапорная башня системы «Рожновского» в <адрес>, водонапорная башня системы «Рожновского» в <адрес>, одноэтажное здание гаража в <адрес>, часть нежилого помещения в <адрес>, автомобиль – самосвал ЗИЛ-СААЗ-4546,год выпуска 2009, «Автогрейдер ДЗ-143», год выпуска 1988, машина дорожная универсальная МДУ -2,год выпуска 2019, косилка КР-1,25.

Также ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Красноярский поссовет и ИП ФИО1 было заключено новое концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения коммунальной инфраструктуры на территории МО Красноярский поссовет Кваркенского района Оренбургской области.

Как следует из указанного концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество (осуществить мероприятия по модернизации и замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием), состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего Соглашения, и осуществлять холодное водоснабжение (услуги по водоподготовке, транспортировке и подаче питьевой и (или) технической холодной воды абонентам) на территории <адрес> муниципального образования Красноярский поссовет Кваркенского района Оренбургской области с использованием объекта Соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектами Соглашения для указанной деятельности.

Настоящее Соглашение вступает в силу со дня подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ (п.45 Соглашения).

Согласно Приложению № к концессионному соглашению ИП ФИО1 были переданы объекты коммунальной инфраструктуры и коммунального хозяйства в <адрес> и <адрес>.

Указанные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются.

Между тем, в нарушение требований закона, согласно сведениям, предоставленным Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ в деятельности ИП ФИО1 установлены следующие нарушения:

на используемые водные объекты - скважины в <адрес> не получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии их санитарным правилам и условиям безопасного водоснабжения;

не представлена программа производственного контроля качества питьевой воды, не согласована с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

не осуществляется производственный контроль за качеством питьевой воды, на водопроводных сетях и сооружениях;

не обеспечено прохождение профилактических периодических медицинских осмотров ИП ФИО1 и сотрудниками, не представлены личные медицинские книжки с отметками о прохождении ими медицинских осмотров и санитарно-гигиенического обучения.

С целью устранения выявленных нарушений выданы предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроками исполнения ИП ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ.

При изучении информации № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей от ИП ФИО1 установлено, что в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнено законное предписание Северо-Восточного территориального отдела № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере ЖКХ, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Так санитарно-эпидемиологические заключения на водозаборные скважины, используемые ИП ФИО1 для водоснабжения населения не получено. Программа производственного контроля качества питьевой воды не разработана и не согласована с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (СВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области). Данные обстоятельства ответчиком не оспорены, доказательств исполнения законных требований не представлено, материалы дела не содержат, судом не установлено. Более того, факт данных нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства признан ответчиком.

Как следует из ответа ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, ИП ФИО1 осуществляется холодное водоснабжение на территории муниципальных образований Красноярский поссовет и Кваркенский сельсовет на основании соответствующих концессионных соглашений. Принятые на себя обязательства концессионер исполняет. Холодное водоснабжение обеспечено. Санитарно-эпидемиологическое заключение выдается органами Роспотребнадзора по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, которая проводится организациями, аккредитованными в установленном порядке на соответствующий вид деятельности. С целью получения санитарно-эпидемиологических заключений на водозаборные скважины, используемые ИП ФИО1 для водоснабжения населения, в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии было направлено соответствующее заявление». Программа производственного контроля качества питьевой воды находится в разработке, после чего будет направлена на согласование в СВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области. Производственный контроль за качеством питьевой воды будет осуществляться в соответствии с программой производственного контроля, после ее согласования органами Роспотребнадзора. ИП ФИО1 организовано проведение профилактического медицинского осмотра работников, занятых в сфере производства и распределения питьевой воды. За допущенные нарушения должностных обязанностей, ответственный работник привлечен к дисциплинарной ответственности.

При указанных обстоятельствах бездействие ИП ФИО1 является незаконным.

С учетом изложенных норм закона и установленных по делу юридически значимых обстоятельств, а также признания иска ответчиком в части, суд считает, что заявленные прокурором Кваркенского района Оренбургской области требования подлежат удовлетворению.

В части сроков исполнения обязанности осуществить требуемые прокурором мероприятия суд приходит к следующим выводам.

Проанализировав нормы закона, учитывая, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих временных и материальных затрат, с учетом конкретных обстоятельств дела, необходимого объема исполнения решения, суд полагает возможным установить срок исполнения решения не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные требования прокурора Кваркенского района Оренбургской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 удовлетворить частично.

Признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 по устранению выявленных нарушений прокуратурой Кваркенского района Оренбургской области незаконным.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения, выявленные прокуратурой Кваркенского района Оренбургской области, а именно:

разработать и направить для согласования в Северо-Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области программу производственного контроля качества питьевой воды;

получить санитарно-эпидемиологические заключения на водозаборные скважины, используемые для водоснабжения населения на территории муниципальных образований Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области и Красноярский поссовет Кваркенского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.С. Паршина

Мотивированное решение суда изготовлено 26 марта 2025 года.

Судья О.С. Паршина