Дело № 2-2128/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 октября 2022 года город Волгоград
Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:
председательствующего судьи Земсковой Т.В.,
при секретаре Свиридовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Волгограда к ФИО1 об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, прекращении права собственности, признании права собственности, возложении обязанности, встречному иску ФИО1 к администрации Волгограда о прекращении права собственности, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
администрация Волгограда обратилась в суд с иском к ФИО1 об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, прекращении права собственности, признании права собственности, возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является собственником двухкомнатного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Многоквартирный жилой дом, в котором расположено жилое помещение, признано аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации Волгограда от 5 августа 2020 год «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, тер. <адрес>, и помещений в указанном многоквартирном жилом доме» жилые помещения, принадлежащие на праве собственности гражданам, расположенные в указанном многоквартирном жилом доме, изъяты для муниципальных нужд.
Ответчик выразила письменное согласие на выбор способа переселения в виде предоставления по договору мены другого благоустроенного жилого помещения.
В целях реализации жилищных прав собственнику предложено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в связи с чем ответчику направлено уведомление о предоставлении согласия на заключение договора мены жилыми помещениями на предлагаемых условиях либо отказ от заключения договора мены жилыми помещениями.
До настоящего времени от ответчика не поступило ответа на вышеуказанное уведомление.
Вместе с тем проживание ответчика в аварийном доме угрожает его жизни и здоровью.
На основании изложенного просит изъять для муниципальных нужд городского округа город-герой Волгоград у ФИО1 принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, тер. <адрес>, со встречным предоставлением в собственность ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Прекратить право собственности ФИО1 на принадлежащее ей жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, тер. <адрес>.
Признать право собственности муниципального образования городского округа город-герой Волгоград на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, тер. <адрес>.
Передать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, тер. <адрес>, по акту приема – передачи администрации Волгограда.
В свою очередь ФИО1 обратилась с встречным исковым заявлением к администрации Волгограда о прекращении права собственности, возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указала, что ей как собственнику аварийного жилья администрация Волгограда должна предоставить благоустроенное жилье. Однако, до настоящего времени данное жилое помещение ей не было представлено, содействие по переезду из нежилого помещения не оказали, в связи с чем она проживает в аварийном жилом доме, в условиях угрожающих ее жизни и здоровью.
С учетом уточненных исковых требований просит:
прекратить право собственности ФИО1 на принадлежащее ей жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, тер. <адрес>;
возложить обязанность на ФИО1 передать по акту приема – передачи администрации Волгограда жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, тер. <адрес>;
возложить обязанность на администрацию Волгограда предоставить ФИО1 жилое помещение равнозначное ранее занимаемому, расположенное в близлежащих районах нахождения непригодного жилья, отвечающее санитарным и техническим требованиям со степенью благоустройства применительно к условиям г. Волгограда обще й площадью не менее 28,1 кв.м., жилой площадью не менее 16,1 кв.м., а именно в Тракторозаводском, Краснооктябрьском, Центральном районах г. Волгограда.
В судебном заседании представитель истца (ответчика по встречному иску) администрации Волгограда и третьего лица Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении встречных исковых требованиях.
Ответчик (истец по встречному иску) ФИО1 в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы ФИО3
Представитель ответчика (истца по встречному иску) ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании возражала против исковых требований, просила удовлетворить встречные исковые требования в полном объеме.
Представитель третьего лица Комитета строительства Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, указав на добровольность ФИО1 в выборе способа переселения из аварийного жилого дома – предоставление по договору мены другого благоустроенного жилого помещения.
Выслушав участников процесса, заслушав заключение участвующего в деле прокурора Ершовой А.С. которая полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, встречные исковые требования подлежащие частичному удовлетворению, а именно возложить обязанность на администрацию Волгограда предоставить ФИО1 жилое помещение в пределах территории муниципального городского округа г. Волгограда, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).
Положениями ч. 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках расселения жильцов.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.
В части 10 указанной статьи предусмотрено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Согласно разъяснениям, содержащимися в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 ст. 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Частью 8 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
В этом случае, при избрании этого способа защиты прав путем предоставления ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости, к отношениям сторон по такой сделке, применяются отношения по договору мены.
В силу пункта 1 ст. 567 ГК РФ по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой.
Согласно пункту 2 ст. 568 ГК РФ в случае, когда в соответствии с договором мены обмениваемые товары признаются неравноценными, сторона, обязанная передать товар, цена которого ниже цены товара, предоставляемого в обмен, должна оплатить разницу в ценах непосредственно до или после исполнения ее обязанности передать товар, если иной порядок оплаты не предусмотрен договором.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения – однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Волгоград, тер. <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, техническим паспортом на данное жилое помещение.
Как следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Краснооктябрьского район Волгограда от 7 ноября 2012 года №б/н принято решение о признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации Волгоградской области от 01.04.2019 г. № 141-п утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019-2025 годах», многоквартирный жилой <адрес> включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года, со сроком расселения до 31 декабря 2021 года.
Постановлением администрации Волгограда от 05 августа 2020 года №739 постановлено изъять для муниципальных нужд земельный участок (кадастровый №), на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, тер. <адрес> признанный аварийным и подлежащим сносу. Изъять для муниципальных нужд помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, тер. <адрес> признанным аварийным и подлежащим сносу, находящиеся в собственности граждан, в установленном законодательством РФ порядке, в том числе расположенное по адресу: <адрес>, тер. <адрес>.
В целях реализации мероприятий региональной адресной программы муниципальным образованием городской округ город-герой Волгоград и комитетом строительства Волгоградской области от 24 декабря 2020 года заключено соглашение №08-ПС/2021 о реализации на территории городского округа город-герой Волгоград Волгоградской области региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусматривающее порядок взаимодействия сторон при выполнении условий Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», реализация III этапа региональной адресной программы, в том числе порядок финансирования мероприятий региональной адресной программы.
Заявлением от 14 ноября 2019 года ФИО1 выразила согласие на выбор способа переселения в виде предоставления по договору мены другого благоустроенного жилого помещения.
На основании муниципального контракта на приобретение жилого помещения для обеспечения переселения граждан из аварийного жилья г.Волгограда Волгоградской области комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда приобретено жилое помещение общей площадью 29,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.
Жилое помещение представляет собой однокомнатную квартиру, расположенную на четвертом этаже шестиэтажного многоквартирного дома 2021 года постройки. Площадь жилой комнаты в квартире составляет 14,3 кв.м.
Жилое помещение соответствует требованиям, установленным приложением №2 к региональной адресной программе, и по общей площади превышает жилое помещение, расположенное в аварийном доме и подлежащим сносу на 1,50 кв.м.Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом в целях реализации жилищных прав собственникам предложено жилое помещение, отвечающее нормам благоустроенности и превышающее по площади принадлежащее ответчику жилое помещение.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 настоящей статьи.
Изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и жилых помещений в таком доме до истечения срока, указанного в части 11 настоящей статьи, допускается только с согласия собственника.
При этом правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.
Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
В соответствии с положениями норм жилищного права принудительное изъятие для государственных нужд аварийного жилого помещения у собственника не является безвозмездной, а осуществляется на основании предварительного и равноценного возмещения.
В соответствии со статьей 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся, в том числе, отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2).
Как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.
Вместе с тем, между сторонами соглашение о переселении ФИО1 в предоставляемую квартиру по адресу: <адрес>, не достигнуто.
Напротив, из письменного заявления ФИО1, ее встречного иска, пояснений ее представителя в судебном заседании следует, что ФИО1 категорически возражает против переселения в вышеуказанную предлагаемую ей администрацией квартиру. В обоснование указывает, что предлагаемая квартира находится в Кировском районе г. Волгограда, который значительно территориально удален от Краснооктябрьского района г. Волгограда, в котором проживает ФИО1. При этом ребенок последней – ФИО4 является ученицей начальных классов МОУ «<адрес>» и возражает против перевода ее в другую школу, так как это может неприятным образом отразиться на успеваемости ребенка и его эмоциональном состоянии, поскольку ранее дочь ФИО1 длительное время после начала учебного года не могла адаптироваться и привыкнуть к новым условиям, к новым людям, к требованиям учителя, не понимала задания, ей тяжело давалось общение в классе. В дальнейшем общение с одноклассниками наладилось, успеваемость улучшилась, ребенок старательно выполняет задания учителя и получает положительные оценки.
Кроме того мать ФИО1 – ФИО5, также проживающая в Краснооктябрьском районе г. Волгограда, в силу состояния своего здоровья и возраста нуждается в постоянной помощи дочери, и, в случае переезда ответчика в удаленный район, предоставление данной помощи будет затруднено. В доказательство представила справку из МОУ «<адрес>» и медицинскую документацию в отношении ФИО5
Также сторона ответчика приводит доводы о том, что уведомление о необходимости предоставить в комитет согласие на заключение договора мены жилыми помещениями на прилагаемых условиях либо отказ от заключения договора мены жилыми помещения ФИО1 не получала.
Согласно общедоступной информации с официального сайта Почты России почтовое уведомление ШИП 40007465469531 (которым в соответствии с почтовым реестром 10 декабря 2021 года было направлено вышеуказанное уведомление от 06 декабря 2021 года № 01/2-05-13937-21 в адрес ФИО1) доставлено адресату не было и вернулось отправителю по иным обстоятельствам, что не может свидетельствовать о его получении ответчиком.
Из пояснения сторон следует, что ответчику предлагался только единственный вариант мены.
На основании изложенного, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, учитывая категоричный отказ ФИО1 от переселения в предложенную квартиру по вышеназванным основаниям, что исключает возможность принудительного наделения ее правом собственности на предлагаемое администрацией жилое помещение, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований администрации Волгограда к ФИО1 об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, прекращении права собственности, признании права собственности, возложении обязанности.
Одновременно суд не находит оснований для удовлетворения встречных исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.
Из встречного искового заявления и пояснений представителя ответчика (истца по встречному иску) в судебном заседании следует, что ФИО1 просит предоставить ей по договору мены жилое помещение, расположенное исключительно в Краснооктябрьском, или Тракторозаводском, или Центральном районах. При этом одним из условий указано, что жилая площадь предоставляемого помещения должна быть не менее 16,1 кв. м.
Так как в Жилищном кодексе РФ отсутствуют нормы, регулирующие порядок и условия предоставления взамен изымаемого на праве собственности жилого помещения другого жилого помещения, суд полагает подлежащими применению к спорным правоотношениям по аналогии статей 85, 86 и 89 ЖК РФ, регулирующих сходные отношения между сторонами договора социального найма.
Согласно п. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
При этом равнозначность предоставляемого жилого помещения по жилой площади ранее занимаемому не предусмотрена нормами жилищного и гражданского законодательства в качестве обязательного условия, которое необходимо соблюдать администрации при предоставлении взамен изымаемого на праве собственности жилого помещения в аварийном доме другого жилого помещения.
Также суд учитывает, что из письменного ответа Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от 01 августа 2022 года, данного на обращение представителя ответчика (истца по встречному иску) ФИО3 следует, что согласно муниципальным контрактам закупка жилых помещений проводится в соответствии с требуемой номенклатурой жилых помещений необходимых для переселения граждан из аварийного жилья, в черте городского округа город-герой Волгоград.
В судебном заседании представителем истца (ответчика по встречному иску) администрации Волгограда и третьего лица Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда были даны пояснения, что в рамках реализации указанной программы застройщики исполняют обязательства в Советском, Кировском, Красноармейском районах г. Волгограда. В других районах г. Волгограда, в том числе, указанных в уточненных встречных исковых требованиях ФИО1, жилые дома по региональной адресной программе не строятся.
Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
При этом жилищное законодательство не предусматривает предоставление жилого помещения собственнику изымаемого жилого помещения на территории, которая не участвует в застройке жилых помещений при реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено право собственника помещения в аварийном доме на предоставление ему по договору мены другого помещения на конкретной выбранной им территории в пределах одного муниципального образования.
Таким образом, требование ФИО1 о возложении обязанности на администрацию Волгограда предоставить ей жилое помещение равнозначное ранее занимаемому, расположенное в близлежащих районах нахождения непригодного жилья, отвечающее санитарным и техническим требованиям со степенью благоустройства применительно к условиям г. Волгограда обще й площадью не менее 28,1 кв.м., жилой площадью не менее 16,1 кв.м., а именно в Тракторозаводском, Краснооктябрьском, Центральном районах г. Волгограда не подлежит удовлетворению.
Учитывая, что первые два требования ФИО1 неразрывно связаны с исполнением третьего требования, суд считает необходимым отказать в удовлетворении встречных исковых требованиях ФИО1 в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Администрации Волгограда к ФИО1 об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, прекращении права собственности, признании права собственности, возложении обязанности, встречное исковое заявление ФИО1 к администрации Волгограда о прекращении права собственности, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Краснооктябрьский районный суд гор. Волгограда.
Судья Т.В. Земскова
Решение в окончательной форме изготовлено 24 октября 2022 года.
Судья Т.В. Земскова