Дело № 2-420/2023

УИД №RS0№-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гурьевск Кемеровской области – Кузбасса 18.04.2023

Гурьевский городской суд Кемеровской области в составе временно исполняющего обязанности судьи Гурьевского городского суда Кемеровской области – судьи Беловского городского суда Кемеровской области Щапова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Толкачевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному стационарному учреждению социального обслуживания «Гурьевский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Гурьевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному стационарному учреждению социального обслуживания «Гурьевский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры <адрес> - Кузбасса от 24.12.2022 №, с привлечением специалиста НДПР г. Белово, г.о. Краснобродский, Беловского и <адрес>ов УНДПР ГУ МЧС России по <адрес>-Кузбассу, проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, санитарного законодательства, об основах социального обслуживания в деятельности государственного казенного стационарного учреждения социального обслуживания «Гурьевский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» (далее – ГКУ «Гурьевский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства»).

Проверкой установлено, что ГКУ «Гурьевский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», в нарушение требований ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5,54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения, не организовано проведение их проверок в части водоотдачи осенью 2022г., по результатам весенней проверки, проведенной в июне 2022г., водоотдача внутреннего противопожарного водопровода не соответствует требованиям; допущена эксплуатация в банно-прачечном комплексе, здании АБК, гараже, систем пожарной сигнализации со сроком более 10 лет, не проведено техническое освидетельствование системы пожарной сигнализации на предмет возможности ее дальнейшего использования по назначению. В здании дизель - генераторной, гладильной установленная система пожаротушения находится в неисправном состоянии.

По результатам рассмотрения, внесенного ДД.ММ.ГГГГ межрайонным прокурором, представления об устранении нарушений о пожарной безопасности ГКУ «Гурьевский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с МУП ГМО «УК ЖКХ» на выполнение работ по установке частотного преобразователя «Delta» на скважину, нарушения в банно-прачечном комплексе, здании АБК, гараже, здании дизель - генераторной, гладильной, не устранены. Направление ДД.ММ.ГГГГ Министру социальной защиты населения Кузбасса заявки на выделение дополнительных ассигнований также не свидетельствует о полноте мер, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности.

Наличие указанных нарушений, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях используемых ГКУ «Гурьевский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства».

Истец просит суд возложить на ГКУ «Гурьевский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности: восстановить работоспособность системы пожаротушения в здании дизель - генераторной, гладильной; провести технические освидетельствования системы пожарной сигнализации в банно-прачечном комплексе, здании АБК, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель истца, заместитель Гурьевского межрайонного прокурора ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Представитель ГКУ «Гурьевский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» директор ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения исковых требований, указала, что частично нарушения устранены.

Представитель третьего лица, отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес>, г.о. Краснобродский, Беловского и <адрес> в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 3 ГПК РФ каждому заинтересованному лицу в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, гарантирована возможность обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, направляя в суд исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения Гурьевского муниципального округа, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц, в том числе гражданам, имеющим психические расстройства.

В силу части 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федераций гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности).

Статья 1 указанного закона предусматривает, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 34 Закона о пожарной безопасности, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны, в том числе:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

- обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

- предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Закона о пожарной безопасности).

Статьей 20 Закона о пожарной безопасности установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее- Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) установлено, что положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ГКУ «Гурьевский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» является государственным учреждением, основным видом деятельности которого является деятельность по уходу за престарелыми инвалидами с обеспечением проживания. Местом нахождения, является: <адрес> Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени учреждения, является директор ФИО3

Межрайонной прокуратурой, на основании поручения прокуратуры <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №, с привлечением специалиста НДПР <адрес>, г.о. Краснобродский, Беловского и <адрес>ов УНДПР ГУ МЧС России по <адрес>-Кузбассу, проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, санитарного законодательства, об основах социального обслуживания в деятельности ГКУ «Гурьевский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» (решение о проведении проверки от 27.12.2022г. №).

Согласно письму отдела НДПР <адрес>, г.о. Краснобродский, Беловского и <адрес>ов УНДПР ГУ МЧС России по <адрес>-Кузбассу, в ходе осмотра здания по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требования пожарной безопасности при его эксплуатации, а именно: в нарушение п. 48 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», руководитель организации не обеспечил исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения, не организовал проведение их проверок в части водоотдачи осенью 2022г., по результатам весенней проверки, проведенной в июне 2022г., водоотдача внутреннего противопожарного водопровода не соответствует требованиям. В нарушение п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», допущена эксплуатация в банно-прачечном комплексе, здании АБК, гараже, систем пожарной сигнализации со сроком более 10 лет, не проведено техническое освидетельствование системы пожарной сигнализации на предмет возможности ее дальнейшего использования по назначению. В здании дизель - генераторной, гладильной, установленная система пожаротушения находится в неисправном состоянии.

Согласно п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Из ответа ГКУ «Гурьевский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» усматривается, что для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №, с МУП ГМО «УК ЖКХ» на выполнение работ по установке частотного преобразователя «Delta», после его установки будет проведена проверка в части водоотдачи. Завершена работа по разработке рабочей документации по замене системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре в банно-прачечном комплексе, здании АБК, гараже, жилищно-бытовом комплексе, стоимость замены указанных систем составляет 2728200,00 руб. Заключен договор от 24.01.2023г. №№ с ООО «Рельеф» об устранении неисправности системы пожаротушения в дизель-генераторной, гладильной, неисправности устранены путем замены аккумуляторов. 06.02.2023г. направлено ходатайство в Министерство социальной защиты населения Кемеровской области-Кузбасса о выделении дополнительного ассигнования на проведение работ по устранению нарушений требования пожарной безопасности. Указанные мероприятия подтверждены копиями писем, заключений и договоров.

Таким образом, из представленных доказательств установлено, что до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности не устранены, что является нарушением требований законодательства о пожарной безопасности, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях используемых ГКУ «Гурьевский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства».

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, обязывающий ответчика совершить определенные действия в соответствии с решением суда.

Суд считает указанный прокурором срок для устранения нарушений разумным и возлагает на ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения в срок до 01.09.2023 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи с чем, с ответчика ГКУ «Гурьевский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» должна быть взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой, истец при подаче иска освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 196 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному стационарному учреждению социального обслуживания «Гурьевский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать государственное казенное стационарное учреждение социального обслуживания «Гурьевский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» устранить нарушения требований пожарной безопасности: восстановить работоспособность системы пожаротушения в здании дизель - генераторной, гладильной; провести технические освидетельствования системы пожарной сигнализации в банно-прачечном комплексе, здании АБК.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить государственному казенному стационарному учреждению социального обслуживания «Гурьевский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» срок для совершения указанных действий до 01.09.2023 года.

Взыскать с ответчика государственное казенное стационарное учреждение социального обслуживания «Гурьевский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» (ИНН <***>, ОГРН №, дата присвоения ОГРН 24.12.2002г., юридический адрес: <адрес>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд <адрес> в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст мотивированного решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ А.С. Щапов

Подлинный документ подшит в деле № 2-420/2023 (УИД №RS0№-69) Гурьевского городского суда <адрес>