Дело № 2-887/2025
УИД: 67RS0001-01-2025-000852-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Смоленск 22 мая 2025 года
Заднепровский районный суд города Смоленска в составе: председательствующего судьи Мартыненко В.М., при секретаре Конюховой А.С.,
с участием старшего помощника прокурора Оленевой Е.Е., истца ФИО1, представителя ответчика ОГБУЗ "Клиническая больница №1" ФИО2, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Заднепровского района города Смоленска в интересах ФИО1 к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Клиническая больница №1" о признании права на получение специальной социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Заднепровского района города Смоленска в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к ОГБУЗ "Клиническая больница №1" (далее-ответчик/ОГБУЗ "КБ№1"), просил признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" с 01.01.2023; обязать ОГБУЗ "КБ №1" направить в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения о ФИО1 по выплате за период с 01.02.2023 по 01.01.2025 с учетом отработанного времени.
В обоснование заявление указано, что по результатам проведенной прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска с участием специалистов Государственной инспекции труда в Смоленской области на основании заявления ФИО1 проверки ОГБУЗ "КБ №1" выявлены нарушения требований трудового законодательства РФ.
В рамках проверки установлено, что в соответствии с уставными документами, ОГБУЗ "КБ №1", включая структурные подразделения, является участниками базовой программы обязательного медицинского страхования, оказывающие первичную медико-санитарную помощь.
Приказом ОГБУЗ "КБ №1" от 01.02.2023 №24 на основании требований Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 утверждён перечень подразделений, должностей и размер специальной социальной выплаты, в который не входили должности структурных подразделений женских консультаций.
Вместе с тем, на основании приказа учреждения от 20.01.2025 №4 в Приказ от 01.02.2023 №24 внесено изменение в части расширения с 01.01.2025 списка должностей медицинских работников, которым положено произведение специальной социальной выплаты.
Так в указанный список включены:
- структурное подразделение Женская консультация: заведующий женской консультацией - врач акушер-гинеколог; врач-стажер; старшая акушерка;
- структурное подразделение Женская консультация №2: заведующий женской консультацией - врач акушер-гинеколог; врач-стажер; старшая акушерка;
- структурное подразделение - Женская консультация перинатального центра: заведующая женской консультацией - врач акушер-гинеколог; врач-стажер; старшая акушерка.
ФИО1 на основании приказа о приеме на работу от 12.11.2018 №1189-к работает с 12.11.2018 в ОГБУЗ "КБ №1" в должности старшей акушерки женской консультации Перинатального центра по настоящее время.
Согласно должностной инструкции ФИО1 в рамках исполнения должностных обязанностей осуществляла до 01.01.2025 и в настоящее время лечебно-диагностическую помощь беременным, роженицам, родильницам, гинекологическим больным самостоятельно или совместно с врачом в отделении; проведение диспансерного наблюдения беременных совместно с врачом; проводила мероприятия по профилактике и формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению пациентов отделения.
Факты привлечения ФИО1 к оказанию лечебно-диагностической помощи, диспансерному наблюдению, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 в период с 01.01.2025 и фактическое включение ее должности в список медицинских работников, которым положено произведение специальной социальной выплаты только с 01.01.2025, указывают на нарушение ее прав на своевременное и в полном объеме получение специальной выплаты (л.д. 3-4).
Старший помощник прокурор Заднепровского района г. Смоленска Оленева Е.Е. возражений против рассмотрения дела в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле не имела. Исковые требования поддержала в полном объеме, указала на тот факт, что у ФИО1 имеется право на получение специальной социальной выплаты с учетом отработанного времени.
ФИО1 не возражала против рассмотрения дела в отсутствии неявившихся участников процесса, поддержала иск в полном объеме.
Представитель ответчика ОГБУЗ "КБ №1" ФИО2 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54) не имел возражений против рассмотрения дела в отсутствии неявившихся участников процесса, пояснил, что заявленные исковые требования законны и обоснованы.
Третьи лица: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ, Министерство здравоохранения по Смоленской области (привлечено к участию в деле в таком статусе протокольным определением суда от 25.04.2025 - л.д. 48), будучи надлежаще извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили, ходатайств не представили, мнения по существу иска Министерство здравоохранения по Смоленской области не выразило (л.д. 50,51,53).
17.04.2025 представлен отзыв отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области (ОСФР по Смоленской области) в котором третье лицо указывает, что в соответствии с п. 3 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования РФ, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.
Основанием для признания права на получение социальных выплат является:
- осуществление медицинским работником трудовой деятельности в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара;
- должность работника должна быть соотнесена к врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований;
- работник должен оказывать первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществлять диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);
В свою очередь, территориальный орган Социального фонда России в рамках исполнения Постановления №2568 назначает и осуществляет специальные выплаты медицинским сотрудникам медорганизаций при условиях:
- медорганизация включена в Перечень, который Министерство здравоохранения РФ ежемесячно, не позднее последнего дня текущего месяца, представляет в Социальный фонд России;
- медработник включен в реестр, который медорганизация направляет ежемесячно не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца в территориальный орган Социального фонда РФ.
Иного порядка назначения и осуществления Социальным фондом России специальной социальной выплаты медработникам Постановлением №2568 не предусмотрено.
ОГБУЗ "КБ №1" включено в перечень медицинских организаций с января 2023 года по настоящее время. При этом реестры сведений для назначения и перечисления специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников представлены на ФИО1 только за январь, февраль 2025 года.
Таким образом, по мнению третьего лица, правовых оснований для осуществления ОСФР по Смоленской области назначения специальной социальной выплаты ФИО1 за период с 01.02.2023 по 01.01.2025 не имелось (л.д. 30-32).
Суд, принимая во внимание мнение участников процесса и руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав прокурора, ФИО1, представителя ответчика, изучив отзыв третьего лица и письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.
Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее-ТК РФ) к числу основных обязанностей работодателя наряду с иными относится обязанность выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" установлена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе:
а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 N 1156-р;
б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.08.2023 N 1336).
Специальную социальную выплату осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (п. 4 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568).
Непосредственно порядок и условия осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций определен в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 (далее Правила).
В соответствии с п. 2, 3 Правил, выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, - ежемесячно на основе данных медицинских организаций.
Согласно п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.
Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 10 Правил).
Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 11 Правил).
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец состоит с ОГБУЗ "Клиническая больница №1" в трудовых отношениях, занимая должность старшей акушерки женской консультации перинатального центра с 12.11.2018 по настоящее время на основании приказа от 12.11.2018 №1189-к (л.д. 14), что подтверждается трудовым договором от 06.11.2018, копией трудовой книжки (л.д. 38-40, 41-42).
Приказом ОГБУЗ "Клиническая больница №1" от 01.02.2023 №24 установлен перечень медицинских работников, которым с 01.01.2023 производится специальная социальная выплата.
Приказом от 27.02.2023 №35 в Приказ Учреждения от 01.02.2023 №24 внесены изменения, в части исключения ряда должностей медицинских работников.
На основании приказа учреждения от 20.01.2025 №4 в Приказ Учреждения от 01.02.2023 №24 внесено изменение в части расширения с 01.01.2025 списка должностей медицинских работников. Так в указанный список дополнительно включены: старшая акушерка в структурном подразделении - женская консультация перинатальный центр (л.д. 12-13).
Исходя из уставных документов ОГБУЗ "Клиническая больница №1", включая ее структурные подразделения, является участником базовой программы обязательного медицинского страхования, оказывающая первичную медико - санитарную помощь.
На основании распоряжения Правительства Смоленской области от 18.10.2024 №1728-рп "О реорганизации областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая больница №1" в форме присоединения к нему областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клинический родильный дом" с 01.03.2025 женская консультация ОГБУЗ "Клинический родильный дом" стала структурным подразделением ОГБУЗ "Клиническая больница №1".
Должностные обязанности истца определены в должностной инструкции старшей акушерки женской консультации консультативно-диагностического отделения перинатального центра ОГБУЗ "КБ №1" (л.д. 14 оборот-16).
Согласно п. 2.19, 2.20, 2.21 в должностные обязанности ФИО1 согласно должностной инструкции помимо организации труда среднего и младшего медицинского персонала перинатального центра возложены следующие должностные обязанности: осуществление лечебно-диагностической помощи беременным, роженицам, родильницам, гинекологическим больным самостоятельно или совместно с врачом в отделении. Проводить диспансерное наблюдение беременных совместно с врачом; проводить мероприятия по профилактике и формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению пациентам отделения (проводить консультирование по вопросам личной гигиены, режиму, питанию, в период беременности, психопрофилактическую подготовку к родам); оказывать неотложную доврачебную помощь в экстренной форме при состояниях, представляющих угрозу жизни, осуществлять вызов врача, специальных служб (л.д. 14 оборот-15 оборот).
В представленных истцом отчетах за 2023 год к ней, как акушерке наряду с врачом-гинекологом было посещений 1 207, из них из села - 260, дети - 1, взрослые - 138, число обращений по заболеваниям - 41, в 2024 году таких посещений было 1 265, из села - 298, число обратившихся по заболеваниям - 47 (л.д. 56,57).
Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами- терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами- педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами). Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (ч.ч. 3, 4, 5 ст. 33 Федерального закона N 323-ФЭ).
В соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона N 323-ФЭ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.
Как следует из п. 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от (дата) N 543н (далее - Положение), организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Пунктом 7 данного Положения установлено, что первичная медико-санитарная помощь оказывается амбулаторно, а также в условиях дневного стационара, в том числе стационара на дому.
Амбулаторная помощь оказывается, в том числе в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, или ее подразделении (п. п. 1 п. 7 Положения).
В соответствии с п. 10 Положения первичная медико-санитарная помощь включает следующие виды:
первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием фельдшерских здравпунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики, центров здоровья;
первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами- терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, кабинетов и центров (отделений) общей
врачебной практики (семейной медицины), центров здоровья и отделений (кабинетов) медицинской профилактики;
первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами разного профиля поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, в том числе оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.
Как видно из представленных документов, ФИО1 в период с 01.01.2023 по настоящее время, занимая вышеуказанную должность, оказывала первичную медико-санитарную помощь, в связи с чем, суд делает вывод о наличии у истца права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Заднепровского района города Смоленска в интересах ФИО1 к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Клиническая больница №1" о признании права на получение специальной социальной выплаты удовлетворить.
Признать за старшей акушеркой женской консультации Перинатального центра ОГБУЗ "Клиническая больница №1" ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" с 01.01.2023.
Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Клиническая больница №1" направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области сведения о ФИО1 по выплате специальной социальной выплаты за период с 01.02.2023 по 01.01.2025 с учетом отработанного времени.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий (судья) _____________ В.М. Мартыненко
Мотивированное решение составлено "05" июня 2025 года.