УИД 31RS0019-01-2023-000274-32 № 5-18/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

поселок Ровеньки 17 июля 2023 г.

Судья Ровеньского районного суда Белгородской области Головчанов О.Н., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, помощника прокурора Ровеньского района Криволапова Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении главы администрации Харьковского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области ФИО1, <данные изъяты>, к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

В отношении главы администрации Харьковского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов. Как указано в постановлении прокурора Ровеньского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.04.2023 г., в ходе проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, проведенной 06.04.2023 года прокуратурой Ровеньского района Белгородской области, было выявлено, что в нарушение п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и подпункта «д» п. 21 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272, входная дверь в здании администрации Харьковского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области не оборудована необходимыми инженерно-техническими средствами (домофоном) и электронным (кодовым) замком.

В судебном заседании ФИО1 свою вину не признал, пояснив, что в муниципальной собственности администрации Харьковского сельского поселения действительно находится здание Харьковского дома культуры, но администрация занимает в этом здании лишь часть помещений общей площадью около 80 кв.м. У нее имеется отдельный в ход в здание, который при проведении капитального ремонта здания, в соответствии с утвержденным проектом, был оборудован металлической входной дверью со смотровым глазком. Входная дверь постоянно находится в закрытом состоянии и оборудована звонком для вызов работников администрации. Посторонние лица могут попасть в помещение администрации лишь после того, как работник администрации убедится в том, что это не представляет опасность. При этом помещения администрации Харьковского сельского поселения, как и все здание Харьковского дома культуры, не отнесены к местам массового пребывания людей, подлежащих категорированию на территории муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области. В помещениях, занимаемых администрацией, постоянно находится только три работника администрации и может находиться один посетитель. Кроме того, исходя из площади помещений администрации, в них физически одновременно не может находиться 50 человек.

Прокурор считал, что в действиях главы администрации ФИО1 имеется состав административного правонарушения. Он согласился с тем, что помещение администрации Харьковского сельского поселения не отнесено к местам массового пребывания людей, подлежащих категорированию на территории Ровеньского района, но считал, что в условиях проведения СВО может возникнуть чрезвычайная ситуация, когда люди будут вынуждены массово размещаться в помещении администрации, в том числе в количестве более 50 человек одновременно.

Заслушав объяснения должностного лица, в отношении которого возбуждено дело, заключения прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно выписки из ЕГРН от 25.01.2021 г., и свидетельства о государственной регистрации права и выписки из реестра муниципальной собственности от 7.04.2023 г., нежилое помещение №1 расположенное по адресу: <...> находится в муниципальной собственности Харьковского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области.

Из решения земского собрания Харьковского сельского поселения от 19.09.2018 г. № следует, что ФИО1 назначен на должность главы администрации Харьковского сельского поселения и с ним заключен контракт главы администрации.

Согласно подпункту 4 части 1 статьи 8 Устава Харьковского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район» в полномочия Харьковского сельского поселения входит, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах сельского поселения.

В силу пункта 3.55 должностной инструкции, в должностные обязанности ФИО1 как главы администрации Харьковского сельского поселения входит осуществление мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах сельского поселения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее - Требования).

Указанные Требования (п. 2) устанавливают, что Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 3 указанных Требований, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с п. 5 указанных Требований, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Пунктом 6 указанных Требований установлено, что категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В соответствии с п. п. 8, 9 указанных Требований, для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

Согласно п. 10 указанных Требований, в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей: а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек; б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек; в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

В соответствии с п. п. 11, 12 указанных Требований, расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни.

В соответствии с п. 13 указанных Требований, результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности).

В соответствии с п. 14 указанных Требований, на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что в перечень объектов, подлежащих категорированию, подлежат включению места, включенные в Перечень мест массового пребывания людей. В отношении мест, включенных в указанный Перечень, устанавливаются определенные категории, после проведения обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности места массового пребывания людей.

Согласно имеющегося в материалах дела перечня мест массового пребывания людей, подлежащих категорированию расположенных на территории муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области, в него включены два объекта, а именно: центральная площадь п. Ровеньки и рекреационная зона «Бульвар Набережный». Здание (помещение) администрации Харьковского сельского поселения муниципального района «Ровеньской район» в указанный перечень не включено.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что штатная численность работников администрации Харьковского сельского поселения составляет 3 человека, а за пять месяцев 2023 года учреждение посетило 23 человека, что, с учетом площади занимаемого ею помещения в здании Харьковского ДК, не позволяет отнести помещение администрации к категории мест массового пребывания людей.

При таких обстоятельствах, оснований для оборудования входной двери в здание администрации Харьковского сельского поселения инженерно-техническими средствами (домофоном и электронным (кодовым) замком), в соответствии с требованиями подпункта «д» п. 21 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272, не имеется.

Следовательно, в бездействии главы администрации Харьковского сельского поселения отсутствует нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Харьковского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области ФИО1 по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Харьковского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области ФИО1 по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы или принесения протеста в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Ровеньский районный суд Белгородской области.

Судья О.Н. Головчанов