Решение по делу № 2-1260/2023 от 05.10.2023

Дело № 2-1260/2023

УИД 77RS0002-02-2023-000766-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орск 05 октября 2023 года

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Кучерявенко Т.М.,

при секретаре Мамаевой А.С.,

с участием представителя истца – помощника Орского транспортного прокурора Рашникова М.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям Орского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Орский транспортный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми заявлениями к ОАО «РЖД», в обоснование которых указал, что на основании решения Орского транспортного прокурора № 64 от 15.09.2022 года с участием инспектора участка Дирекции пассажирских обустройств ФИО2 проведена выездные проверки по вопросу соблюдения прав пассажиров, в том числе инвалидов, при функционировании железнодорожных станций Новоорск, Орск Новый город, Кувандык, Медногорск и Халилово Оренбургского центра организации работы железнодорожных станций ЮУЖД - филиала ОАО «РЖД».

Проверка проведена путем визуального осмотра железнодорожных станций, остановочных пунктов и иных объектов транспортной инфраструктуры. Объекты проверки:

- железнодорожная станция ЮУЖД Новоорск, расположенная по адресу: <...>;

- железнодорожная станция ЮУЖД Орск Новый город, расположенная по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Ленинский район г. Орска (ул. Вяземская);

- железнодорожная станция Медногорск, расположенная по адресу: <...>;

- железнодорожная станция Кувандык, расположенная по адресу: <...>;

- железнодорожная станция ЮУЖД Халилово, расположенная по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Гайский район, ст. Халилово (п. Нововоронежский).

В соответствии со ст. 80 Устава железнодорожного транспорта, утвержденного федеральным законом от 10.01.2003 года № 18-ФЗ, перевозчики и владельцы инфраструктуры должны обеспечивать качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах.

Проверкой установлено несоблюдение гарантированного законом права на обеспечение инвалидов равными с другими гражданами возможностями доступа к объектам железнодорожного транспорта.

Пассажирские вагоны, вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил и других нормативных документов.

Указанное требование также содержится в ст. 15 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24.11.19, из которой следует, что организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски и собак - проводников) для беспрепятственного пользования общественным транспортом и транспортными коммуникациями.

Предприятия, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями транспортных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

Согласно п. 8.14.13 СП 59.13330.2020 низкие железнодорожные платформы должны быть приспособлены для использования стационарных или передвижных подъемников для посадки/высадки инвалидов на кресле-коляске.

В нарушение данного требования доступность к посадке и высадке инвалидов на кресле-коляске отсутствует на остановочном пункте железнодорожной станции Кувандык. Железнодорожные платформы не приспособлены для использования стационарных или передвижных подъемников для посадки/высадки маломобильных групп населения.

В нарушение п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, п. 10.4.2 и п. 10.4.3 СП 136.13330.2012 на остановочном пункте железнодорожной станции Кувандык, отсутствует тактильная информация по Брайлю для людей с нарушением зрения.

Согласно п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 для обеспечения доступной среды для маломобильных граждан, должны быть предусмотрены направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению для обозначения основных путей безопасного передвижения к месту обслуживания.

В соответствии с п. 10.4.1 СП 136.13330.2012 наземные тактильные поверхности, наземные и напольные тактильно-контрастные указатели должны обеспечивать возможность их быстрого и однозначного распознавания, должны быть безопасными для инвалидов и для применяемых ими индивидуальных технических средств реабилитации, должны обеспечивать возможность их уборки и очистки

В ходе проверки установлено частичное отсутствие направляющих ориентиров, в том числе напольных указателей, что нарушает вышеуказанные требования.

Таким образом, меры, предпринимаемые ОАО «РЖД», являются не достаточными для соблюдения прав инвалидов обеспечения доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Просил Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обеспечить исполнение законодательства о социальной защите инвалидов на железнодорожной станции Кувандык Оренбургского центра организации работы железнодорожных станций Южно-Уральской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» путем:

- оборудования остановочного пункта стационарным или передвижным подъемником для посадки/высадки маломобильных групп населения;

- оборудования остановочного пункта тактильной информацией по Брайлю для людей с нарушением зрения.

- оборудования остановочного пункта тактильными напольными указателями для инвалидов по зрению для обозначения основных путей безопасного передвижения к месту обслуживания.

В ходе рассмотрения дела изменил исковые требования. В окончательном варианте просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги» обеспечить исполнение законодательства о социальной защите инвалидов на железнодорожной станции Кувандык Оренбургского центра организации работы железнодорожных станций Южно-Уральской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» путем оборудования торцевого конца островной платформы ст. Кувандык наземными предупреждающими указателями при спуске на пешеходный переход; оборудования остановочного пункта тактильными напольными указателями для инвалидов по зрению для обозначения основных путей безопасного передвижения к месту обслуживания длиной 240 м. на островной платформе в срок до 31.12.2024.

Определением суда от 05.10.2023 производство по делу по исковым требованиям об обязании ОАО «Российские железные дороги» обеспечить исполнение законодательства о социальной защите инвалидов на железнодорожной станции Кувандык Оренбургского центра организации работы железнодорожных станций Южно-Уральской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» путем: оборудования остановочного пункта стационарным или передвижным подъемником для посадки/высадки маломобильных групп населения; оборудования остановочного пункта тактильной информацией по Брайлю для людей с нарушением зрения; оборудования остановочного пункта тактильными напольными указателями для инвалидов по зрению для обозначения основных путей безопасного передвижения к месту обслуживания, прекращено ввиду отказа от исковых требований в данной части.

В судебном заседании представитель истца - помощник Орского транспортного прокурора Рашников М.Н. требования исковых заявлений поддержал по изложенным в нем основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 в судебном заседании исковые требования Орского транспортного прокурора не признала, просила в их удовлетворении отказать. Указала, что в рамках данной проверки были осмотрены объекты, расположенные в пределах станции Кувандык, которые связаны с оказанием услуг по перевозке пассажиров, а именно остановочный пункт, который представляет собой пассажирские платформы - береговую и островную, на которых непосредственно осуществляется посадка/высадка в(с) вагоны. (Так, из Паспорта доступности пассажирского остановочного пункта по станции Кувандык (пункт 1 раздела 1 «Тип и наименование») можно установить, что остановочный пункт состоит из пассажирских низких береговой и островной платформ). Полагает, что формулировка исковых требований влечет неисполнимость судебного решения. Так, из Акта проверки следует, что в нарушение п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, а также п.п. 10.4.2, 10.4.3 СП 136.13330.2012 на остановочных пунктах отсутствует тактильная информация по Брайлю для людей с нарушением зрения. Однако указанные требования (п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, п.п. 10.4.2, 10.4.3 СП 136.13330.2012) не предписывают обязанности размещать тактильную информацию по Брайлю на остановочных пунктах (пассажирских платформах). Буквальное содержание пункта 6.5.9 СП 59.13330.2020 гласит: «Информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно- звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии от края таблички

до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.». Сооружение - пассажирская платформа не предполагает размещение на ней помещений, дверей, стен и т.п. Следовательно, к данному объекту - к пассажирской платформе требования пункта 6.5.9 не применимы. Более того, данный пункт 6.5.9 размещен в разделе 6 «Требования к помещениям и их элементам» СП 59.13330.2020, из чего следует, что область применения раздела 6 не затрагивает иные кроме помещений (зданий) объекты. Относительно требований, содержащихся в СП 136.13330.2012 «Свод правил. Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом

доступности для маломобильных групп населения», в том числе в пунктах 10.4.2 и 10.4.3 данного СП, необходимо отметить следующее. Данный Свод правил не относится к нормативно-правовым актам, содержащим обязательные требования в силу статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации". Поскольку он вступил в силу до 1 января 2020 года, то при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанном акте. При этом, в здании вокзала станции Кувандык имеются информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием шрифта Брайля. Считает, что исковые требования заявлены преждевременно, поскольку имеется установленная законом отсрочка исполнения требований законодательства. Согласно ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.01.2014 № 419-ФЗ положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт указанным объектам. Законодателем поставлено под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт объектам. Пассажирские платформы станции Халилово, согласно Паспорту доступности, построены до 1 июля 2016 года, не являются вновь вводимыми в эксплуатацию объектами, доказательств реконструкции, модернизации платформ в материалах дела не имеется. Кроме того, ОАО «РЖД» принимает системные меры по формированию доступной среды для маломобильных групп населения. Распоряжением ОАО «РЖД» от 26.08.2020 № 1827р утвержден «Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом». В ОАО «РЖД» создан и функционирует Центр содействия мобильности (ЦСМ), операторы которого в круглосуточном режиме, без выходных дней осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи. С целью оказания услуги ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры ОАО «РЖД» заключает договоры возмездного оказания услуг. Между ОАО «РЖД» и ООО «С-ГРУ 1111» 03.03.2023 г. заключен договор № 2360/ОКЭ-ЦЦПО/22/6/1 возмездного оказания услуг, согласно которому оказываются услуги ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры, находящихся на балансе Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств. Таким образом, ОАО «РЖД» реализуется комплекс мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры путем сопровождения инвалидов, оказания помощи инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению инвалидами услуг наравне с другими лицами. На основании изложенного, отсутствуют основания полагать, что ответчиком не принимаются меры к организации доступа инвалидов на объекты транспортной инфраструктуры, в том числе на станции Кувандык. В связи с чем, просила в удовлетворении исковых требований Орского транспортного прокурора отказать в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объектами транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» на железнодорожном транспорте общего пользования работы по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта осуществляются владельцами инфраструктур.

Согласно абз. 1,17 статьи 80.1 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами. Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых на вокзалах и в поездах дальнего следования услуг определяется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с п. 8, 12 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного Приказом Минтранса России от 06.11.2015 N 329 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования", перевозчики, владельцы инфраструктуры, операторы при подготовке технических заданий и при заключении договоров принимают меры по обеспечению проектирования, строительства и приемки с 1 июля 2016 года вновь вводимых в эксплуатацию, прошедших реконструкцию, модернизацию зданий (помещений), в которых осуществляется предоставление услуг, а также по обеспечению закупки пассажирских вагонов для перевозки инвалидов с соблюдением условий их доступности для инвалидов, установленных статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и пунктом 41 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521, Санитарными правилами по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 4 марта 2003 г. N 12.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии со ст. 46 ч. 1 Конституции Российской Федерации, каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Неопределенный круг лиц — это круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

15.09.2022 Орским транспортным прокурором в соответствии с планом работ на II полугодие 2022 года принято решение о проведении проверки в деятельности предприятий железнодорожного транспорта, функционирующих на железнодорожных станциях Новоорск, Орск Новый город, Халилово, Медногорск и Кувандык ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» по соблюдению прав пассажиров, в том числе инвалидов.

Согласно акту от 28.09.2022, проверка проведена путем визуального осмотра железнодорожных станций, остановочных пунктов и иных объектов транспортной инфраструктуры. Объекты проверки:

- железнодорожная станция ЮУЖД Новоорск, расположенная по адресу: <...>;

- железнодорожная станция Медногорск, расположенная по адресу: <...>;

- железнодорожная станция Кувандык, расположенная по адресу: <...>;

Доступность к посадке и высадке инвалидов на кресле-коляске отсутствует на всех железнодорожных станциях. Железнодорожные платформы не приспособлены для использования стационарных или передвижных подъемников для посадки/высадки маломобильных групп населения.

В нарушение п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, п. 10.4.2 и п. 10.4.3 СП 136.13330.2012 на остановочных пунктах железнодорожных станций Новоорск, Орск Новый город, Кувандык, Медногорск и Халилово, отсутствует тактильная информация по Брайлю для людей с нарушением зрения.

В ходе проверки установлено частичное отсутствие направляющих ориентиров, в том числе напольных указателей.

Судом установлено, что железнодорожная станция Кувандык является объектами пассажирской инфраструктуры Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств – структурное подразделение Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» пассажирская низкая береговая платформа, пассажирская низкая островная платформа.

Согласно паспорту №5/27 от 08.08.2022 доступности пассажирского остановочного пункта для пассажиров из числа инвалидов следует, что на станции Кувандык отсутствуют условия обеспечения доступа для пассажиров из числа инвалидов, а именно: обеспечение условий индивидуальной мобильности инвалидов и возможность их самостоятельного передвижения по объекту.

Согласно информации о реализованных мероприятиях, представленной представителем ответчика в 2018 году произведен капитальный ремонт береговой и половины островной платформы ст. Кувандык, в 2016 году – капитальный ремонт островной платформы, в ходе работы была произведена замена асфальтового покрытия на тротуарную плитку, также установлены тактильные напольные указатели вдоль платформ, на одной части островной платформы нанесена контрастная полоса безопасности.

В ходе рассмотрения дела истец изменил исковые требования в связи с получением сведений о заключении 03.03.2023 между ОАО «РЖД» и ООО «С-ГРУПП» договора № 2360/0КЭ-ЩЩО/22/6/1 об оказании ситуационной помощи и предоставлении социальной услуги мобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры, находящихся на балансе Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств, т.е. о компенсировании отсутствия подъемников для посадки/высадки в/из вагонов для маломобильной категории граждан на ст. Кувандык, а также о частичном добровольном исполнении исковых требований прокурора путем оборудования тактильными наземными указателями.

Комментарии к ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" содержат нормативные положения о мерах, которые принимаются для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В частности, объекты могут оснащаться приспособлениями и оборудованием как при изначальном строительстве, так и при реконструкции, ремонте или в рамках общего благоустройства, в том числе, пологими спусками у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего пользования; специальными указателями переходов улиц и маршрутов движения инвалидов по территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон.

Таким образом, судом установлено, что требование п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 об обеспечении доступной среды для маломобильных граждан, должны быть предусмотрены направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению для обозначения основных путей безопасного передвижения к месту обслуживания, а также в части оборудования торцевого конца островной платформы ст. Халилово наземными предупреждающими указателями при спуске на пешеходный переход ответчиком не выполнено.

До настоящего времени ответчиком действий по устранению допущенных нарушений предпринято не было, что свидетельствует о допущенном бездействии, повлекшем нарушение законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов на железнодорожной станции Кувандык Оренбургского центра организации работы железнодорожных станций Южно-Уральской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», в связи с чем, в исковые требования Орского транспортного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку при подаче искового заявления прокурор освобожден от оплаты государственной пошлины, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика ОАО «Российские железные дороги», в силу ст. 98 и ст. 103 ГПК РФ, надлежит взыскать в доход бюджета МО г. Орск государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые заявления Орского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» понуждении совершить действия по обеспечению транспортной безопасности – удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить исполнение законодательства о социальной защите инвалидов на железнодорожной станции Кувандык Оренбургского центра организации работы железнодорожных станций Южно-Уральской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» путем оборудования торцевого конца островной платформы ст. Кувандык наземными предупреждающими указателями при спуске на пешеходный переход; оборудования остановочного пункта тактильными напольными указателями для инвалидов по зрению для обозначения основных путей безопасного передвижения к месту обслуживания длиной 240 м. на островной платформе в срок до 31.12.2024.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Орск» государственную пошлину в сумме 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: 12.10.2023

Судья Т.М. Кучерявенко