№ 5-351/2025
УИД 76RS0013-01-2025-000914-53
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Рыбинск 17 апреля 2025 года
Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Башунова Ю.Н.,
с участием защитника ООО ПСК «Агротехснаб», действующего на основании доверенности, Портера А.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью ПСК «Агротехснаб», <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
25.02.2025 в ходе внеплановой документарной проверки в рамках распоряжения МУ МВД России «Рыбинское» № 14 от 05.02.2025 в отношении ООО ПСК «Агротехснаб», юридический адрес: <адрес>, установлено, что 18.04.2024 между ООО ПСК «Агротехснаб» и гражданином Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был заключен трудовой договор, что подтверждается копией трудового договора с работником, копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу № от 18.04.2024.
В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Согласно абз. 3 п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Фактически уведомление о заключении трудового договора от 18.04.2024 с гражданином Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., было подано работодателем в УВМ УМВД России по Ярославской области посредством почтовой связи в установленный законом срок 22.04.2024, что подтверждается описью с отметкой почты России. Однако уведомление ООО ПСК «Агротехснаб» о заключении трудового договора с гражданином Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., направлено по форме, утратившей силу. Приказом МВД РФ № 887 от 22.11.2023 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам осуществления иностранными гражданами и лицами деятельности на территории Российской Федерации» утверждены изменения в форму уведомления, вступившме в силу 01.01.2024.
Таким образом, уведомление о заключении трудового договора с гражданином республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., подано в нарушение формы, установленной приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» в редакции от 22.11.2023.
Таким образом, ООО ПСК «Агротехснаб» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившееся в нарушении формы уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином.
Законный представитель ООО ПСК «Агротехснаб» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд защитника Портера А.А. по доверенности.
Защитник ООО ПСК «Агротехснаб» Портер А.А. в судебном заседании пояснил, что ООО ПСК «Агротехснаб» согласно с допущенным правонарушением, вместе с тем ходатайствовал о применении положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В судебном заседании исследованы письменные доказательства: протокол об административном правонарушении от 19.03.2025 (л.д. 4), уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином от 18.04.2024 (л.д. 5-6), опись почтового отправления (л.д. 7), конверт (л.д. 8), копия приказа о приеме на работу от 18.04.2024 (л.д. 9), копия трудового договора от 18.04.2024 (л.д. 10), копия отчета Почты России (л.д.11), копия сопроводительного письма от 26.02.2025 (л.д. 13), определение о вызове от 26.02.2025 (л.д. 14), копия списка внутренних почтовых отправлений от 28.02.2025 (л.д. 15), отчет Почты России (л.д. 16), копия сопроводительного письма от 21.03.2025 (л.д. 17), копия почтового уведомления (л.д. 18), копия распоряжения № 14 от 05.02.2025 о проведении внеплановой документарной проверки (л.д. 19-20), копия акта проверки № 14 от 25.02.2025 (л.д. 21-22), копия письма о проведении проверки (л.д. 23), копия запроса от 06.02.2025 (л.д. 24), копия Выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 25-26), копия свидетельства о постановки на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д. 27), копия приказа № 1 от 12.08.2021 (л.д. 28), копия протокола Общего собрания участников ООО ПСК «Агротехснаб» № 10 от 03.08.2021 (л.д. 29), копия сопроводительного письма от 07.04.2025 (л.д. 31), сведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства с официального сайта ФНС России, копия постановления № 194 от 14 октября 2024 года по делу об административном правонарушении.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, прихожу к следующему.
Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Согласно абз. 3 п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом МВД РФ № 887 от 22.11.2023 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам осуществления иностранными гражданами и лицами деятельности на территории Российской Федерации» внесены изменения в форму уведомления, установленную приказом МВД России от 30 июля 2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а именно согласно п. 2.7. Перечня вносимых изменений в приложение № 7 «Уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)» внесены следующие изменения:
- в подстрочном тексте подпункта 1.2 пункта 1 слова «(номер свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, ИНН (при наличии), КПП (при наличии)» заменены словами «(ИНН (при наличии)»;
- подпункт 2.5 пункта 2 признан утратившим силу;
- в подстрочном тексте подпункта 3.1 пункта 3 слова «акт законодательства Российской Федерации» заменены словами «нормативный правовой акт Российской Федерации»;
- в подстрочном тексте пункта 4 слова «от имени работодателя (заказчика работ, услуг)» исключены.
Указанные изменения вступили в силу 01.01.2024.
В судебном заседании установлено, что ООО ПСК «Агротехснаб» при уведомлении УВМ УМВД России по Ярославской области о заключении трудового договора с иностранным работником ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., нарушило форму уведомления, установленную приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (в ред. приказа МВД России от 22.11.2023 № 887), а именно направило соответствующее уведомление по форме без учета изменений, внесенных приказом МВД РФ № 887 от 22.11.2023 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам осуществления иностранными гражданами и лицами деятельности на территории Российской Федерации».
Действия ООО ПСК «Агротехснаб» квалифицирую по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ как нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Оснований для признания совершенного ООО ПСК «Агротехснаб» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
При назначении наказания руководствуюсь положениями ст. 4.1-4.3 КоАП РФ.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является полное признание юридическим лицом вины в совершении правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.
Санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрены наказания для юридических лиц в виде штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, для назначения ООО ПСК «Агротехснаб» наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.
Применение наказания в виде штрафа, даже с учетом положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учётом обстоятельств совершения административного правонарушения, в данном случае будет являться чрезмерно суровым и несоразмерным целям административного наказания, предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Административное правонарушение признаётся совершенным впервые, если на дату его совершения нет сведений о том, что ранее лицо, привлекаемое к административной ответственности, совершило другое административное правонарушение.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО ПСК «Агротехснаб» 14.10.2024 привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ за правонарушение, совершённое 12 января 2024 года и выявленное административным органом в ходе внеплановой документарной проверки 09.10.2024, таким образом, на момент совершения рассматриваемого административного правонарушения сведений о том, что ООО ПСК «Агротехснаб» совершило другое административное правонарушение, не имелось, в связи с чем следует считать, что административное правонарушение, за которое в настоящее время ООО ПСК «Агротехснаб» привлекается к административной ответственности, совершено им впервые.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определено, что под государственным контролем (надзором) в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Согласно представленным материалам, совершенное ООО ПСК «Агротехснаб» административное правонарушение было выявлено старшим инспектором ОПНМ ОВМ МУ МВД России «Рыбинское» ФИО2 при исполнении служебных обязанностей, то есть в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в сфере миграции.
В соответствии с подпунктом 25 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699, МВД России осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.
Исходя из буквального и логического толкования статьи 4.1.1 КоАП РФ, положения данной нормы применяются независимо от того, проводилась ли проверка по правилам Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», либо уполномоченным на осуществление контрольных мероприятием органом (государственным или муниципальным) непосредственно выявлено правонарушение в порядке статьи 28.1 КоАП РФ, иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенстве всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Принимая во внимание характер и объём изменений, внесённых приказом МВД России от 22.11.2023 № 887 в форму уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), прихожу к выводу, что совершенное ООО ПСК «Агротехснаб» противоправное деяние не причинило имущественного ущерба, вреда или угрозы причинения вреда, о которых идет речь в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Кроме того, данное правонарушение не включено в перечень правонарушений, содержащийся в ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за совершение которых наказание в виде предупреждения не применяется.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а также правовой статус ООО ПСК «Агротехснаб», включенного в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, установив наличие совокупности условий, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ, прихожу к выводу о возможности заменить ООО ПСК «Агротехснаб» административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в виде штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственности ПСК «Агротехснаб» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, назначить административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Ю.Н. Башунова