РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 августа 2022 года город Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сафроновой И.М.,
при секретаре Ежовой Е.В.,
с участием представителя истца Узловского межрайонного прокурора Тульской области помощника ФИО1,
представителя третьего лица администрации МО Узловский район по доверенности ФИО2,
представителя третьего лица Комитета образования администрации МО Узловский район по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1026/2022 по исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МДОУ «Центр образования Смородинский» об обязании принять меры по размещению вывески,
установил:
Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ «Центр образования Смородинский» об обязании принять меры по размещению вывески, мотивируя свои требования тем, что Узловской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства об образовательной деятельности МКОУ «Центр образования Смородинский». В ходе проверки установлено, что на территории Узловского района Тульской области проживают и получают образование дети-инвалиды, в том числе с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха. В силу закона каждому из таких детей государством гарантируется право на образование независимо от места жительства и других обстоятельств. В целях реализации мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги в сфере образования, приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 года №1309 утвержден «Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» (далее — Порядок). Так в соответствии с пп. «а» п. 4 Порядка руководителями обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Проведенной проверкой установлено, что при входе в МКОУ «Центр образования Смородинский», расположенный по адресу: <...>, отсутствует вышеуказанная вывеска. По результатам проверки 22.03.2022 года прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании в МКОУ «Центр образования Смородинский». Представление прокурора рассмотрено, однако нарушение действующего законодательства в МКОУ «Центр образования Смородинский» не устранены. Считает, что непринятие мер по соблюдению требований законодательства об образовании, законодательства в области социальной защиты инвалидов влечет нарушение прав инвалидов на получение образования.
На основании изложенного, просит обязать МКОУ «Центр образования Смородинский» обеспечить размещение при входе в образовательное учреждение вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в срок до 31.12.2022 года.
От представителя третьего лица администрации муниципального образования Узловский район поступил письменный отзыв, в котором указал, что не согласен с требованиями о размещении при входе в образовательное учреждение вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в срок до 31.12.2022 года, поскольку данное требование на момент обращения с иском в суд уже исполнено. План здания, выполненный рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, относится к тактильным мнемосхемам. Размещение при входе в здание вывески плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне противоречит антитеррористической защищенности объекта (территории), так как МКОУ «Центр образования Смородинский» является объектом социальной инфраструктуры, а также согласно п.8.1.6 СП 59.13330.216 тактильная мнемосхема создается на основе плана помещения, либо плана эвакуации размещается с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа, в связи с чем требования Узловской межрайонной прокуратуры не обоснованы и не подлежат удовлетворению. На изготовление таблицы, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне с планом здания, будет заключен контракт. В связи с чем считает, что исковые требования преждевременные и не подлежат удовлетворению, так как администрация МКОУ «Центр образования Смородинский» в добровольном порядке исполняет требования по размещению в образовательном учреждении вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. На основании изложенного, просит в иске отказать.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил обязать МКОУ «Центр образования Смородинский» обеспечить размещение при входе в образовательное учреждение вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы с изображением плана здания с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа в срок до 31.12.2022 года.
Представитель истца Узловского межрайонного прокурора помощник ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержал по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить.
Представитель ответчика МОКУ «Центр образования Смородинский» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений не представил.
Представитель третьего лица администрации МО Узловский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований с учетом их уточнения. Указала, что частично требования прокурора исполнены, а размещение вывески с планом здания планируется провести в первом квартале 2023 года.
Представитель третьего лица Комитета образования администрации МО Узловский район по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований с учетом их уточнения, поскольку частично требования исполнены. Пояснила, что исполнить все требования прокурора в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав представителей истца, третьих лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ст.3 ГПК РФ каждому заинтересованному лицу в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, гарантирована возможность обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В рассматриваемом случае, направляя в суд исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законам от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании РФ», от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» прокурор действовал в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Узловский район — людей, имеющих ограниченные возможности здоровья и/или статус инвалида, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
В силу ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Центр образования Смородинский», расположенное по адресу: <...>, 01.11.1994 года зарегистрировано в качестве юридического лица. Основной вид деятельности — образование начальное общее, дополнительные виды деятельности — образование дошкольное, предоставление услуг по дневному уходу за детьми. Учредителем организации является муниципальное образование Узловский район. Лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, является директор ФИО4.
Как усматривается из Устава МКОУ «Центр образования Смородинский» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и видами деятельности путем выполнения работ, оказания услуг в сфере образования.
Предметом деятельности Учреждения является реализация оказание услуг по реализации образовательных программ дошкольного, начального общего образования и дополнительных общеразвивающих программ (п.2.1 Устава).
Основной целью, для которой создан центр образования, является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего образования. Центр осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования и дополнительным общеразвивающим программам, реализация которых не является основной целью его деятельности. Образовательная деятельность осуществляется за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг.
С целью соблюдения законодательства РФ в сфере образования Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности МКОУ «Центр образования Смородинский», по результатам которой 22.03.2022 года в адрес директора организации вынесено представление об устранении нарушений законодательства, поскольку в результате проверки установлено, что при входе в образовательное учреждение отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Согласно представлению прокурор требовал незамедлительно рассмотреть его и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствовавших, принять исчерпывающий комплекс мер, направленных на обеспечение соблюдения законодательства об образовании, законодательства в области социальной защиты инвалидов и рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в вышеуказанных нарушениях законодательства, к дисциплинарной ответственности.
По результатам рассмотрения представления 13.04.2022 года директор МКОУ «Центр образования Смородинский» сообщила, что для устранения выявленного нарушения в 2022 году планируется за счет средств муниципального образования Узловский район будет обеспечено финансирование путем внесения изменений в муниципальную адресную программу «Доступная среда» мероприятий по оснащению при входе в Учреждение вывеской с названием Учреждения, графиком работы, а в 2023 году — вывеской с планом зданий, с последующим заключением соответствующих контрактов. Также было принято решение о привлечении лица виновного в вышеуказанном нарушении действующего законодательства — заведующей структурным подразделением ФИО5 к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
По состоянию на 21.03.2022 года вывеска с названием организации в рельефно-точечном шрифте Брайля отсутствовала.
В тоже время, при рассмотрении ответчиком был представлен фотоматериал, свидетельствующий о частичном устранении выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений. Согласно фотоотчету на левой двери калитки ограждения учреждения расположена вывеска с названием образовательной организации, ее адресом, графиком работы, выполненная, в том числе, рельефно-точечным шрифтом Байля и на контрастном фоне.
В соответствии с п.8.1.6 "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр) в здании массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т. п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа.
Однако вывеска с планом здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема с изображением плана здания в Учреждении отсутствует, что сторонами не оспаривалось.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со ст. 14 вышеуказанного Федерального закона государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.
Согласно п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Согласно пп.7,8 ч.1 ст.3 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года №272-ФЗ «Об образовании в РФ» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: свободы выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания; обеспечения права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.
В силу ст.5 указанного закона в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование, которое гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
В силу пп. «а» п. 4 приказа Министерства образования и науки РФ от 09 ноября 2015 года № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.
Поскольку на момент рассмотрения дела надлежащим образом оформленная вывеска с планом здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема с изображением плана здания в МКОУ «Центр образования Смородинский» отсутствует, с учетом вышеприведенных обстоятельств дела и правовых норм, суд приходит к выводу, что здание образовательного учреждения является объектом социальной инфраструктуры, поэтому ответчиком должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и получения необходимой информации.
Приведенный вывод согласуется с обозначенным в Конвенции ООН о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация, принципом полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.
Кроме того, суд обращает внимание на то, что отсутствие в образовательном учреждении воспитанников-инвалидов по зрению не освобождает ответчика от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований, поскольку на здание, в котором расположено учреждение, как на объект социальной инфраструктуры и общеобразовательное учреждение, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, в связи с чем ответчиком должны быть созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа в них инвалидов по зрению (как детей, так и взрослых) и получения ими необходимой информации. На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные сторонами доказательства в силу требований ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание пояснения представителя третьего лица о необходимости финансирования работ по изготовлению и установке вывески и о планировании заключения в 2023 году соответствующих контрактов, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в срок до 01.05.2023 года, который считает разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Узловского межрайонного прокурора Тульской области удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Центр образования Смородинский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: <...>, обеспечить размещение при входе в образовательное учреждение вывески, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и информационно-тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы с изображением плата здания с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа в срок до 01.05.2023 года.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2022 года.
Председательствующий И.М. Сафронова