Председательствующий по делу судья Аксаненко Р.Т.
Дело № 33-3221/2023 (в суде первой инстанции 2-2628/2023 УИД 75RS0001-02-2023-002248-25)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Комковой С.В.,
судей краевого суда Алёкминской Е.А., Трифонова В.А.
при секретаре Пучковской А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
в городе Чите 15 августа 2023 года
гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о включении в список, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО2
на решение Центрального районного суда города Читы от 25 мая 2023 года, которым постановлено:
«иск удовлетворить частично.
Возложить обязанность на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить ФИО1 <Дата> года рождения в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по Забайкальскому краю.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края предоставить ФИО1 <Дата> года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору специализированного найма жилого помещения на территории Забайкальского края по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
В удовлетворении иска в части предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору специализированного найма жилого помещения на территории <адрес> отказать.
Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 руб.».
Заслушав доклад судьи Трифонова В.А., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее – Министерство), просил обязать ответчика включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края (далее – Список детей-сирот) и предоставить благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения на территории <адрес> края. В обоснование требований указал на отнесение к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, после того, как его отец умер, а мать лишена родительских прав. В соответствующий список не включен, поскольку за ним была закреплена квартира по адресу: <адрес>, однако после отбывания наказания в местах лишения свободы с <Дата> <Дата> он не смог попасть в квартиру, так как там проживала его сестра ФИО3 с семьей. Решением суда от <Дата> он признан утратившим право пользования этим жилым помещением, с расторжением договора социального найма. Полагал срок для установления невозможности проживания в этом жилом помещении пропущенным по уважительной причине, другого жилья в собственности у него не имеется (л.д. 9-13).
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, администрация муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (л.д. 3–5).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 107-113).
В апелляционной жалобе представитель Министерства ФИО2 просит решение отменить, принять по делу новое решение. Приводит доводы об отсутствии уважительных причин не обращения истца в возрасте с 18 до 23 лет для постановки на жилищный учет как сироты. Достигнув определенного возраста, истец утратил субъективное материальное право на данную льготу. Указанный срок является пресекательным и не относится к сроку исковой давности либо иному сроку, подлежащему восстановлению. Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия. Считает, что оснований для включения ФИО1 в Список детей-сирот, не имеется, так как на момент обращения в суд истец утратил право на обеспечение жилым помещением. За истцом ранее было закреплено жилое помещение, в котором он мог проживать и находиться, не предпринимал действий для постановки на учет. Нормативные правовые акты по обеспечению жильем детей-сирот находятся в открытом доступе, истец мог ознакомиться с ними. ФИО1 достиг возраста 23 лет <Дата>, на момент рассмотрения гражданского дела судом первой инстанции ему исполнилось 33 года (л.д. 117-119).
Представитель истца ФИО4 заявила о рассмотрении дела без ее участия, против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Истец, ответчик, третьи лица о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции извещены, о чем имеются отчеты об отправке электронной почты, телефонограмма (л.д. 137-141). В судебное заседание не явились, представителей не направили, об уважительных причинах не сообщили, об отложении не просили, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных и неявившихся лиц руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, проверив на основании части 1 статьи 327.1 того же кодекса законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО1, <Дата>, относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, его отец ФИО5 умер <Дата>, мать ФИО6 лишена родительских прав решением Краснокаменского городского суда Читинской области от <Дата>, умерла <Дата> (л.д. 14-16).
Постановлениями Главы администрации города Краснокаменск и Краснокаменского района Читинской области от 14 мая 2004 года и 21 апреля 2005 года за ним закреплено жилое помещение по месту регистрации его матери по адресу: <адрес>, сам он, в связи с длительным антиобщественным и противоправным поведением устроен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа (Сретенская школа закрытого типа, Социальный приют для детей и подростков в городе Краснокаменск ) (л.д. 17, 18, 20).
ФИО1 находился под стражей и отбывал наказание в виде реального лишения свободы с <Дата> <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата>, с 20 января по <Дата> (л.д. 21-32, 84, 85, 97, 98).
<Дата> комитет по управлению образованием администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края сообщил о закреплении за ним до совершеннолетия квартиры по указанному адресу, возможности оформления на нее договора социального найма, признании факта невозможности проживания с последующим включением в Список детей-сирот (л.д. 19).
Вступившим в законную силу решением Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 25 июня 2020 года по иску ФИО3 он признан утратившим право пользования с расторжением договора социального найма на жилое помещение по указанному адресу (л.д. 39-42).
<Дата> ФИО1 вступил в брак с ФИО7 (после брака – Маленькая) К.А., <Дата> у них родился сын ФИО8 (л.д. 37, 38).
<Дата> семья признана многодетной, с учетом трех дочерей Маленькой К.А.: ФИО9, <Дата> года рождения, ФИО10, <Дата> года рождения, ФИО11, <Дата> года рождения, с указанием места жительства по адресу: <адрес>, 1 мкр., <адрес> (л.д. 33-36).
По состоянию на <Дата> ФИО1 прав на недвижимое имущество на территории Российской Федерации не имеет (л.д. 62).
Удовлетворяя заявленные требования частично, возлагая на ответчика обязанности включить истца в Список детей-сирот и предоставить ему жилое помещение на территории края, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии уважительных причин, по которым истец в возрасте от 18 до 23 лет не поставлен на учет как сирота, нуждающийся в жилом помещении. Такой причиной суд признал формальное закрепление за истцом квартиры в г.<адрес>ю 53,69 кв.м., в которой проживали 5 человек при учетной норме 14 кв.м. на одного, в связи с чем имелись основания для принятия мер к включению его в Список детей-сирот администрацией государственного учреждения, в которой он находился и обучался. Суд отнес к невозможности проживания истца в этой квартире, проживание там семьи сестры, притом, что сам истец длительное время находился в местах лишения свободы. Доводы представителя ответчика о возможности для истца обратиться с соответствующими заявлениями находясь в местах лишения свободы судом отклонены.
С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, доводы апелляционной жалобы находит заслуживающими внимания.
27 декабря 1996 года вступил в силу со дня официального опубликования Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривающий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории. Социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью должна предоставляться детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до 23 лет (преамбула, статья 1 указанного Закона).
1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнивший статью 8 названного Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ частью 8, согласно которой право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно части 2 статьи 4 названного Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие указанных лиц до достижения ими возраста 23 лет на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Суды признавали за детьми-сиротами право на внеочередное обеспечение жилым помещением при наличии закрепленного жилого помещения, если было установлено, что вселение в это жилое помещение невозможно, например, в связи с тем, что общая площадь этого жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, была менее учетной нормы.
По фактическим обстоятельствам, при устройстве истца в детское государственное учреждение <Дата> в возрасте полных 13 лет за ним закреплена благоустроенная квартира площадью 54,51 кв.м. по адресу регистрации его матери, лишенной родительских прав, где он жил с ней, неполнородными сестрой и двумя братьями.
На момент закрепления в квартире зарегистрировано трое, истец и один из его братьев, ФИО12 регистрации там не имели. С 18 до 23 лет, с <Дата> по <Дата>, истец находился в местах лишения свободы, освобожден <Дата>. На эту дату в закрепленной квартире зарегистрированы по месту жительства ФИО3, ФИО13, <Дата> года рождения, ФИО14, <Дата> года рождения, ФИО6 (мать истца), умершая <Дата> (л.д. 17, 18, оборот л.д. 84, оборот л.д. 70).
Решение суда по иску ФИО3 о признании ФИО1 утратившим право пользования с расторжением договора социального найма закрепленной квартирой, мотивировано отсутствием попыток вселения на протяжении 11 лет после совершеннолетия, проживанием по другому адресу. Суд указал, что его личных вещей в спорной квартире не имеется, обязанности нанимателя по договору социального найма он никогда не исполнял, имел регистрацию по другому адресу, препятствий в пользовании ему не чинилось, на квартиру он не претендовал, проживать в ней не намеревался, желал переписать свою долю на ребенка. Возражения ответчика о препятствия в пользовании отклонены судом как бездоказательные. Решение вступило в законную силу по истечении срока обжалования (л.д. 40-42).
На дату подачи рассматриваемого иска <Дата> истец достиг возраста полных 31 года (л.д. 9).
Таким образом, указанным решением суда, вступившим в законную силу, установлена утрата права пользования ФИО1 закрепленным жильем по причине добровольного расторжения договора социального найма, при отсутствии попыток вселения в периоды нахождения на свободе, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по день вынесения решения суда 25 июня 2020 года.
До его принятия орган опеки и попечительства письменно уведомлял истца о заявительном характере признания факта невозможности проживания в закрепленном жилье (л.д. 19).
Соответственно, вывод суда в обжалуемом решении о формальном закреплении жилья за истцом, невозможности его вселения и проживания из-за несоответствия площади квартиры учетной нормы на одного количеству проживающих, противоречит приведенным выводам принятого ранее решения.
Судебная коллегия полагает, что названные нормы закона и разъяснения к фактическим обстоятельствам дела применены судом неправильно. С выводом об уважительных причинах не постановки на учет нуждающегося в жилье с 18 до 23 лет нельзя согласиться, о чем обоснованно указано в апелляционной жалобе.
При таком положении обжалуемое решение следует отменить, с принятием по делу нового решения об отказе в иске полностью (пункт 2 статьи 328, пункты 1 и 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Читы от 25 мая 2023 года отменить. Принять новое решение.
Исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по Забайкальскому краю, предоставления благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения на территории г.Краснокаменска Забайкальского края – оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано либо опротестовано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово) в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение
изготовлено 22 августа 2023 года