УИД: 36RS0026-01-2022-001124-74 Дело № 2-947/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск 21 ноября 2022 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Казарцевой О.А.,

при секретаре Шафоростовой О.В.,

с участием старшего помощника Острогожского межрайпрокурора Воронежской области ФИО1,

представителя ответчика ЗАО «Копанищенский комбинат строительных материалов» - ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.11.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Острогожского межрайпрокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ЗАО «Копанищенский комбинат строительных материалов» о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Острогожский межрайпрокурор в порядке ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Копанищенский комбинат строительных материалов» о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В заявлении указано, что на основании задания прокуратуры Воронежской области от 07.12.2021 № 7/2-15-2021 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в деятельности ЗАО «Копанищенский комбинат строительных материалов» (далее - ЗАО «ККСМ»). В ходе настоящей проверки установлено, что ЗАО «ККСМ» должным образом не предоставлено заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, необходимый пакет документов отправлен на согласование только в конце 2021 года, что повлекло нарушение действующего законодательства и отсутствие должным образом согласованных и утвержденных санитарно-защитных зон. 07.02.2021 межрайпрокуратурой в адрес директора учреждения вносилось представление о нарушении природоохранного законодательства в части непринятия надлежащих мер по установлению санитарно-защитной зоны, которое рассмотрено, удовлетворено. Однако, действенных мер к устранению нарушений природоохранного законодательства в части установления санитарно-защитной зоны, ответчиком до настоящего времени не принято.

Истец просил возложить на ЗАО «ККСМ» обязанность устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно проводить лабораторные исследования атмосферного воздуха на границе санитарно - защитной зоны в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля; разработать проект санитарно - защитной зоны предприятия; пройти руководителем общества подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В судебном заседании старший помощник Острогожского межрайпрокурора ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ЗАО «ККСМ» ФИО2 в судебном заседании не возражала в удовлетворении заявленных исковых требований.

Выслушав помощника Острогожского межрайпрокурора ФИО1, представителя ответчика ЗАО «ККСМ» ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно абз. 3 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ юридические лица обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ст. 12 ФЗ № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с ФЗ №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II классов опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

В силу п. 1 ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружавшую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством (п. 2 ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ).

На основании абз. 2 п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила) такие зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно- эпидемиологические требования.

На основании п. 2 Правил правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу указанного Постановления.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, 25 февраля 2021 года и.о.Острогожского межрайпрокурора ФИО3 в адрес директора ЗАО «ККСМ» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха (л.д.10-12).

29 сентября 2022 года помощником Острогожского межрайпрокурора ФИО1 в рамках проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в деятельности ЗАО «Копанищенский комбинат строительных материалов», было установлено, что ЗАО «ККСМ» должным образом не предоставлено заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, необходимый пакет документов отправлен на согласование только в конце 2021 года, что повлекло нарушение действующего законодательства и отсутствие должным образом согласованных и утвержденных санитарно-защитных зон, согласно представленному акту проверки (л.д.9).

Согласно сообщению генерального директора ЗАО «ККСМ» от 15.03.2021 года, 29.10.2020 года полный комплект документов для получения решения по установлению санитарно-защитной зоны представлен на рассмотрение в Федеральную службу Роспотребнадзора (г.Москва). У Федеральной службы Роспотребнадзора на данный момент отсутствует регламент по выдаче решений об установлении санитарно-защитной зоны (л.д.13-14).

11.03.2021 года Генеральным директором ЗАО «ККСМ» вынесен приказ об устранении нарушений законодательства (л.д.15).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что установленное в ходе проверки прокурором отсутствие должным образом согласованных и утвержденных санитарно-защитных норм, свидетельствует о нарушении ЗАО «ККСМ» действующего законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования Острогожского межрайпрокурора к ЗАО «ККСМ» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на ЗАО «Копанищенский комбинат строительных материалов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность устранить нарушения природоохранного законодательства:

проводить лабораторные исследования атмосферного воздуха на границе санитарно - защитной зоны в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля; разработать проект санитарно - защитной зоны предприятия; пройти руководителем общества подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности - в течение года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Председательствующий Подпись О.А.Казарцева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2022 года