Дело № 2-6100/2022
32RS0027-01-2022-005776-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 декабря 2022 года г.Брянска
Советский районный суд гор. Брянска в составе
председательствующего судьи Любимовой Е.И.,
при секретаре Радченко В.А.
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ –Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания и признании права на назначение страховой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с указанным иском, ссылаясь на то, что 21.07.2022г. направила заявление в ОПФР о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Решением №268958/22 от 26.07.2022 г. истцу отказано в назначении пенсии. Основанием для отказа со стороны УПФР в городском округе г. Брянска в назначении пенсии по основаниям, предусмотренным ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является следующее: факт проживания в общежитии техникума подтвердить невозможно в связи с отсутствием книги регистрации в общежитии техникума в период с 1985 г. по 1987г.
Истец, с учетом уточнения иска просит суд установить факт проживания в период с <дата> по <дата> на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в <...>, признать за ней право на назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»; обязать ответчика назначить ей пенсию по старости, предусмотренную Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с момента возникновения права.
Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала с учетом уточнения, пояснила что в спорный период проходила обучение на очном отделении в «Брасовском промышленно – экономическом техникуме» и проживала в <...>, в общежитии техникума, фактически во время обучения домой не ездила в связи с удаленностью, по месту жительства <адрес> с регистрационного учета была снята. В связи с отсутствием в техникуме документов, установить факт проживания в пгт.Локоть возможно только в судебном порядке. Просила удовлетворить иск.
Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, полагала, что основания для удовлетворения иска отсутствуют, так как проживание являлось временным, при этом документального подтверждения не имеется.
Иные лица в суд не явились, извещались надлежащим образом. Представителем Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области представлено заявление о рассмотрении дела без их участия, а также письменный отзыв в котором в разрешении спора полагались на усмотрение суда с учетом обстоятельств, установленных по делу. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, без участия не явившихся лиц.
Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, допросив свидетелей Б., суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установлении их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
В соответствии с п.п. 5, 6, 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение, граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5-10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (абз. 2 подп. 2 п.2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ).
Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. от 27.06.2018) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно ст. 34 указанного закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Согласно пункту 4 Разъяснений «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000 № 33 в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года №7 13 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
В силу ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан. Суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
При рассмотрении дела установлено, что истец 21.07.2022г. обратилась с заявление к ответчику о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением №268958/22 от 26.07.2022 г. истцу отказано в назначении пенсии.
Основанием для отказа со стороны УПФР в городском округе г. Брянска в назначении пенсии по основаниям, предусмотренным ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является следующее: факт проживания в общежитии техникума подтвердить невозможно в связи с отсутствием книги регистрации в общежитии техникума в период с 1985 г. по 1987г.
Проверяя доводы сторон, суд учитывает следующее.
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1).
Понятие "зоны с льготным социально-экономическим статусом" регламентировано в 11 Базового закона.
Частью первой названной статьи установлено, что зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
Согласно имеющимся сведениям п. Локоть Брасовского района Брянской области в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем проживание на указанной территории по состоянию на 26.04.1986г на момент катастрофы на ЧАЭС и в последующий период влечет предоставление мер социальной поддержки гражданам, в том числе право на сокращение пенсионного возраста с учетом действующего законодательства.
Истец ФИО1 <дата> г.р., в период с <дата> по <дата> обучалась на очном отделении в «Брасовском промышленно – экономическом техникуме» филиале «Брянский государственный аграрный университет», Брянской области, Брасовского района, пгт. Локоть, что подтверждается приказом №... от <дата> о зачислении и приказом №... от <дата> об отчислении, в связи с окончанием обучения.
В материалы дела копии указанных документов, а также копия заявления истца о принятии её на обучение на дневное отделение, в котором ФИО1 указала о необходимости предоставления её общежития по месту учебы.
Данные обстоятельства подтверждаются также справкой № 186 от 18.08.2022г., выданной филиалом «Брянский государственный аграрный университет» - «Брасовский промышленно – экономический техникум».
В материалах дела имеется копия книжки успеваемости на имя ФИО1 в которой имеются отметки о сдачи дисциплин в период с <дата> по <дата>.Прохождение обучения и получение образования истца подтверждаются дипломом серии о присвоении квалификации <данные изъяты>.
Согласно справки Хмелевской сельской администрации Выгонического района Брянской области, ФИО1 была зарегистрирована и проживала в <адрес> с рождения до <дата>, выписана в п. Локоть в связи с учебой.
Отсутствие сведений, подтверждающих факт проживания истца на территории п. Локоть в общежитии по месту обучения послужило основанием для отказа Пенсионного органа в назначении истцу досрочной пенсии.
Таким образом, спорным является период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период времени с <дата> по <дата>. При этом установление факта проживания на указанной территории только в период времени с 26.04.1986 (момент катастрофы на Чернобыльской АЭС) по 30 июня 1986 года подразумевает возникновение права на снижение пенсионного возраста на 1 год.
Вместе с тем, представленные в деле доказательства в полной мере подтверждают факт обучения истца в спорный период на очном отделении техникума.
Следует учесть, что очное обучение предполагает личное присутствие студента в учебном заведении, при этом расстояние между п. Локоть Брасовского района и <адрес> составляет около 140 км, что требовало бы существенных временных затрат на перемещение из <адрес> к месту учебы истца.
В подтверждение факта проживания в общежитии представлен обходной лист, подписанный комендантом, костеляншей, воспитателем общежития. Подписание обходного листа свидетельствует о проживании истца в спорный период в общежитии техникума.
Оснований сомневаться в представленных документах, заверенных надлежащим образом образовательным учреждением у суда не имеется.
Свидетель Б. (до брака Р.) Л.Н., обучавшаяся в техникуме с истцом в один период, а также проживавшая в общежитии, в судебном заседании подтвердила факт проживания истца в общежитии в п.Локоть, а также пояснила, что домой ездили редко в связи с удаленность, отсутствием транспорта. Свидетель является получателем пенсии, назначенной досрочно в связи с проживанием в период обучения в п.Локоть, отнесенном к территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно положений ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3).
Проанализировав все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что факт проживания истца в период с <дата> по <дата> в населенном пункте, находящемся в границах зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, соответствующей зоне проживания с льготно-экономическим статусом нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего гражданского дела.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. №1244-1, предусматривающего, в том числе право на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста, установленного Федеральным законом «О страховых пенсиях».
На основании ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации” пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
При таких обстоятельствах, истец имеет право на снижение пенсионного возраста, установленного ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях», и на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 33 и примечания к ст. 35 Закона от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с даты возникновения права с учетом даты рождения- то есть с момента достижения возраста 54 лет- с <дата>
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнения в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к ГУ –Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания и признании права на назначение страховой пенсии, – удовлетворить.
Установить факт проживания ФИО1 в период с <дата> по <дата> на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в пгт.Локоть Брасовского района Брянской области.
Признать за ФИО1 право на назначение страховой пенсии по старости со снижением на один год пенсионного возраста, установленного Федеральным законом «О страховых пенсиях» в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Возложить обязанность на ГУ –Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1 пенсию по старости с окончательной величиной снижения пенсионного возраста на 1 год в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 с момента достижения 54 лет, т.е. с <дата>
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд Брянской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Любимова Е.И.
Мотивированное решение суда изготовлено 21.12.2022г.