Судья Кобзарева О.А. Дело № 33-23743/2023

Уникальный идентификатор дела

50RS0001-01-2023-000290-75

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гулиной Е.М.,

судей Рыбкина М.И., Солодовой А.А.,

при помощнике судьи Гуляеве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июля 2023 г. апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Балашихинского городского суда Московской области от 23 января 2023 г. по гражданскому делу по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического проживания,

заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического проживания, указав, что является ветераном боевых действий и в настоящее время проходит военную службу по контракту. С 29 июля 2016 года он зарегистрирован по адресу воинской части: <данные изъяты>. С <данные изъяты> он является нанимателем служебного жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>, где фактически проживает совместно с членами своей семьи и оплачивает жилищно-коммунальные услуги. 01 сентября 2022 года обратившись в Окружное управление социального развития №1 Министерство социального развития Московской области с заявлением о предоставлении ему как ветерану боевых действий мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50%, он получил отказ на том основании, что не соответствуют документы, необходимые для получения Государственной услуги, по форме или содержанию требованиям законодательства РФ. С данным отказом ФИО1 не согласен, поскольку считает, что имеет право на получение мер социальной поддержки вне зависимости от места регистрации жительства.

Полагая отказ незаконным и необоснованным, истец обратился с настоящим иском, в котором просил суд признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки, как ветерану боевых действий по месту фактического проживания по адресу: <данные изъяты>, обязать Управление социальной защиты населения г.о. Балашиха Московской области предоставить меры социальной поддержки по адресу: <данные изъяты> в соответствии с пп.5 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах».

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 23 января 2023 г. постановлено исковые требования удовлетворить частично. Признать за ФИО1 право на предоставление мер социальной поддержки, как ветерану боевых действий по месту фактического проживания по адресу: <данные изъяты> Обязать Министерство социального развития Московской области предоставить ФИО1 меры социальной поддержки по адресу: <данные изъяты>, в соответствии пп.5 п.1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», начиная с 01 сентября 2022 года. В удовлетворении требований об обязании Министерство социального развития Московской области предоставить ФИО1 меры социальной поддержки по адресу: <данные изъяты>, в соответствии пп.5 п.1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», начиная с момента заселения истца и членов его семьи в служебное помещение отказать.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Стороны в заседание судебной коллегии не явились.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие истца, представителя ответчика, учитывая их надлежащее извещение и отсутствие сведений о наличии уважительных причин не явки в судебное заседание.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно абзацу 1 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19 декабря 2003 г. за № 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий представляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади). Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе за наем или за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), обращение с твердыми коммунальными отходами, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива) (далее - меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг), установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (далее - получатель) определены Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 29.03.2022 N 299/12.

Согласно пункту 2 Порядка меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по их оплате по месту жительства получателя (далее - компенсация).

В силу пункта 20 Порядка Решение о назначении компенсации либо об отказе в ее назначении принимается в течение 7 рабочих дней со дня обращения за компенсацией. Компенсация назначается с месяца наступления права на ее назначение, но не более чем за два месяца до подачи Заявления.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 3 названного Закона установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Разбирательством дела установлено, что ФИО1 является военнослужащим, ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные пунктом 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах».

С 29 июля 2016 года ФИО1 зарегистрирован по адресу восковой части: <данные изъяты>

Судом установлено также, что с <данные изъяты> между войсковой частью и ФИО1 был заключен договор найма специализированного жилого помещения <данные изъяты>, согласно которому ФИО1 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты> для совместного проживания с членами семьи: несовершеннолетним ребенком ГайсинойАсельНаилевной, <данные изъяты> года рождения, женой ФИО3, <данные изъяты> года рождения.

Из представленных истцом документов следует, что несмотря на то, что по вышеуказанному адресу ни он ни члены его семьи не зарегистрированы, они фактически проживают в предоставленной им по договору найма служебного жилого помещения квартире и оплачивают жилищно-коммунальные услуги.

01 сентября 2022 года ФИО1 обратился в Окружное управление социального развития №1 Министерство социального развития Московской области с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки в виде компенсационных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг.

Решением Министерства социального развития Московской области от 28 сентября 2022 года ему было отказано в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг в связи с тем, что адрес фактического проживания не соответствует адресу регистрации по месту жительства.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя иск в части признания права на предоставление мер социальной поддержки по месту фактического проживания по адресу: <данные изъяты>, суд исходил из того, что ФИО1, как ветеран боевых действий, имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п.п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», по адресу фактического проживания.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается.

Из материалов дела следует, что регистрация ФИО1, по месту жительства произведена по адресу: <данные изъяты> в связи с прохождением военной службы по контракту в соответствии с положениями Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Вместе с тем, принимая во внимание приведенные выше положения Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», истец не может быть лишен предоставленного ему положениями Федерального закона «О ветеранах» права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам боевых действий, только по причине отсутствия постоянной регистрации (регистрации по месту жительства) по месту фактического проживания, поскольку в силу прямого указания статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

С учетом этого вывод суда о возложении на ответчика обязанности назначить ФИО1 предусмотренную пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ежемесячную денежную компенсацию в отношении жилого помещения, в котором истец фактически проживает, по адресу: <данные изъяты> является правильным.

Доводы апелляционной жалобы ответчика выводов суда не опровергают и не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены постановленного решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 23 января 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи