Апелляционное определение по делу № 2-944/2023 от 12.09.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-7975/2023 судья-докладчик суда апелляционной инстанции Подлесная И.А.

№ 2-944/2023 председательствующий судья суда первой инстанции Бойко З.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 года гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:

Подлесной И.А.

судей:

ФИО1, ФИО2

при секретаре:

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Феодосии Республики Крым, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с определенного периода, по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 19 июня 2023 года

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора города Феодосии Республики Крым, действующий в интересах ФИО4, уточнив требования в ходе рассмотрения дела, обратился к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым с иском о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности назначить страховую пенсию со дня первоначального обращения с заявлением.

Исковые требования мотивированы тем, что по обращению ФИО4 прокуратурой города Феодосии проведена проверка исполнения ОСФР по РК законодательства о пенсионном обеспечении.

В результате проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого страхового стажа и необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента.

При этом ответчиком не были зачтены в страховой стаж истца период его обучения в Токмакском механическом техникуме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем, после подачи истцом повторного заявления, решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ, учтены в стаж вышеуказанные периоды работы, в том числе, обучение в техникуме (частично - 2 года). Таким образом, назначение пенсии ФИО4 осуществлено с ДД.ММ.ГГГГ без учета того, что истец имел право на получение пенсии при первичном его обращении ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 19 июня 2023 года исковые требования заместителя прокурора города Феодосии Республики Крым, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО4, удовлетворены.

Признано незаконным и отменено решение Отдела установления пенсий № 7 Управления установления пенсий Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении страховой пенсии по стрости ФИО4.

Обязано Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым назначить страховую пенсию по старости ФИО4 с даты его первичного обращения, а именно - с ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым просит вышеуказанное решение отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы ответчик ссылается на то, что решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было отказано в назначении страховой пенсии по старости, поскольку на дату вынесения отказного решения общий страховой стаж ФИО4 составил 02 месяцев 08 дней, ИПК - 4,270. Пенсионного возраста ФИО4 достиг в 2018 году. Для определения права на установление страховой пенсии по старости в 2018 году требуется наличие не менее 9 лет страхового стажа и величины ИПК не ниже 13.8. ФИО4 не были включены в стаж следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период прохождения производственной практики (отсутствует номера и даты приказов при приеме и увольнении с работы, трудовая книжка заполнена увольнения с работы задним числом); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - не заполнен титульный лист второй части трудовой книжки; период обучения в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в стаж, так как до обучения в техникуме ФИО4 нигде не работал. Клиентской службой (на правах отдела) в г. Феодосии ОСФР по Республике Крым ФИО4 оказано содействие в истребовании справок о стаже и заработной плате за спорные периоды работы. На момент вынесения отказного решения справки не поступили. Согласно предварительному расчету страховой пенсии по старости в случае учета сведений о стаже за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общий страховой стаж составил вил бы 23 года 06 месяцев 21 день, ИПК - 23,589 на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ, что является достаточным для назначения страховой пенсии по старости. Однако учесть спорные периоды работы в стаж на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ законных оснований у ОСФР по Республике Крым не имелось. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вновь обратился в ОСФР по Республике Крым с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предоставив полученные справки, подтверждающие спорные периоды работы. ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Республике Крым было вынесено решение о назначении страховой пенсии по старости ФИО4, со дня обращения – с ДД.ММ.ГГГГ. Ранее неучтенные периоды были включены в стаж. Решения о назначении или об отказе в назначении пенсии выносится органами пенсионного печения только на основании документов. Поскольку отказное решение выносилось в соответствии с действующим законодательством, то оснований для признания его незаконным не имеется, оснований для назначения пенсии с даты первичного обращения ДД.ММ.ГГГГ не имеется, ввиду отсутствия на дату обращения документов, подтверждающих спорные периоды стажа.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. № 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Прокурор в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решения суда без изменения. Представителем ответчика направлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей Отделения.

Исследовав материалы дела, выплатное дело истца, проверив законность и обоснованность решения суда в переделах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению и не находит оснований к отмене решения суда.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ.

При этом ответчиком не были зачтены в страховой стаж истца период его <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием работы, предшествовавшей данному периоду; период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты>, поскольку в трудовой книжке отсутствуют номера и даты приказов при приеме и увольнении ФИО4; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в связи с не заполнением титульного листа вкладыша в трудовой книжке (л.д.64).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в прокуратуру города Феодосии с просьбой провести проверку исполнения законодательства о пенсионном обеспечении ОСФР по РК.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратура г. Феодосии РК обратилась с иском к ОСФР по РК в защиту прав и законных интересов ФИО4 с требованиями о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии, включении в стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 повторно обратился в ОСФР по Республике Крым с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предоставив архивные справки, выданные Военно-гражданской администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и Справку от ДД.ММ.ГГГГ № о переименовании предприятия.

На основании дополнительно представленных документов, подтверждающих спорные периоды работы, Отделом принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО4 страховой пенсии со дня повторного обращения с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.74).

Разрешая спор, суд первой инстанции признал незаконным решение Отдела от ДД.ММ.ГГГГ и возложил на ответчика обязанность назначить страховую пенсию по старости, со дня его первичного обращения. Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Приказом Приказ Минтруда России от 05.08.2021 N 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 18 Правил обращения за страховой пенсией определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе: а) дает оценку правильности оформления документов и проверяет соответствие содержащихся в документах сведений данным индивидуального (персонифицированного) учета; в) оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств; г) запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе;

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (пункт 19 Правил обращения за страховой пенсией).

В пункте 27 Правил обращения за страховой пенсией установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для подтверждения права на пенсию, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации недостающие документы. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 21 - 24 настоящих Правил.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Разделом II Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года №1015 установлены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж

Согласно п. 11 данного раздела, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии со статьёй 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вопросы, связанные с порядком ведения трудовых книжек, их хранения, изготовления, снабжения и учета, в спорный период регулировались Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года № 162.

Согласно требованиям пункта 2.2 Инструкции заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу.

Согласно пункту 2.3. Инструкции все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Если за время работы рабочего или служащего наименование предприятия изменяется, то об этом отдельной строкой в графе 3 трудовой книжки делается запись: "Предприятие такое-то с такого-то числа переименовано в такое-то", а в графе 4 проставляется основание переименования - приказ (распоряжение), его дата и номер (пункт 2.14).

Из пункта 4.1. Инструкции следует, что при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках" утверждены "Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей", согласно п. 45 названных Правил ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя.

Вышеприведенными нормами указывается, что обязанность по ведению трудовых книжек работников, в том числе по внесению сведений о работнике, выполняемой им работе, об увольнении работника, возлагается на работодателя.

При обращении с заявлением о назначении пенсии ФИО4 предоставил трудовую книжку, которая содержит сведения о периодах трудовой деятельности.

Недостатки, допущенные при заполнении трудовой книжки, являются следствием ненадлежащее оформление трудовой книжки должностным лицом работодателя и не могут нарушать право истца на пенсионное обеспечение и препятствовать реализации его права на получение трудовой пенсии в установленном законом порядке и в установленные законом сроки с учетом всех периодов трудовой деятельности.

Документы подтверждающие, что в спорный период истец не осуществлял трудовую деятельность, согласно записям в трудовой книжке, ответчиком представлены не были.

Представленными в последующем истцом дополнительными справками подтверждается достоверность сведений указанных в трудовой книжке. Следовательно, решением от ДД.ММ.ГГГГ Отдел необоснованно отказал во включении в его стаж периодов работы и в назначении пенсии.

Таким образом, ответчик, при первоначальном обращении истца за назначением пенсии располагал документами (трудовой книжкой) подтверждающими периоды работы, однако необоснованно не принял их во внимание.

Заявление о назначении страховой пенсии по старости первоначально было подано ФИО4- ДД.ММ.ГГГГ В связи с тем, что ответчиком не была принята во внимание для назначения пенсии трудовая книжка, в назначении пенсии ему было отказано. Однако с учетом периодов работы, зачтенных впоследствии ответчиком в страховой стаж, общий страховой стаж ФИО4 на дату обращения в пенсионный орган – ДД.ММ.ГГГГ, составлял 23 года 06 месяцев 21 день, ИПК – 23,589, что являлось достаточным для назначения истцу страховой пенсии по старости. Указанные обстоятельства отражены ответчиком в том числе в апелляционной жалобе.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что трудовая книжка, подтверждающая трудовую деятельность истца была представлена при первоначальном обращении, судебная коллегия полагает, что судом сделан обоснованный вывод о признании незаконным и отменено решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении страховой пенсии и возложении на Отделение обязанности назначить страховую пенсию по старости ФИО4 со дня его первоначального обращения, а именно - с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328, статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 19 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: