УИД 57RS0022-01-2022-003550-49

производство №-2-129/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2023 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Харитоновой А.Ю.,

с участием: прокурора Верижниковой Е.В., представителей: администрации (адрес обезличен) и третьего лица Финансового управления администрации (адрес обезличен) ФИО1 /доверенности (номер обезличен)-д от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена)/, управления образования, спорта и физической культуры администрации (адрес обезличен) ФИО2 /доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена)/, МБОУ СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора (адрес обезличен), действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа (номер обезличен) (адрес обезличен), администрации (адрес обезличен), Управлению образования, спорта и физической культуры администрации (адрес обезличен) о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор (адрес обезличен), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - Средняя общеобразовательная школа (номер обезличен) (адрес обезличен) (далее – МБОУ СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен)), администрации (адрес обезличен), заявив требования о понуждении к совершению действий, указав, что в рамках проверки на предмет соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в отношении образовательных учреждений, было установлено, что МБОУ СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, также не оснащено охранной сигнализацией, а также не оборудовано на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Объекту, в котором располагается МБОУ СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен), присвоена 2 категория опасности. Учредителем общеобразовательного учреждения является муниципальное образование «Город Орёл», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация (адрес обезличен) в лице управления образования, спорта и физической культуры администрации (адрес обезличен). Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Орёл». В связи с чем, обязанность по финансированию деятельности учреждений возлагается на учредителя. Ссылаясь на то, что имеющиеся недостатки негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают антитеррористическую защищенность данного учреждения, нарушают права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении и на его территории, на безопасность их жизни и здоровья, прокурор просил обязать администрацию (адрес обезличен) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета (адрес обезличен) в размере, необходимом для оборудования МБОУ СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обязать МБОУ СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен) в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Судом к участию в деле в порядке статей 40, 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в качестве соответчика привлечено Управлению образования, спорта и физической культуры администрации (адрес обезличен) и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Финансовое управление администрации (адрес обезличен).

В дальнейшем прокурор уточнил исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, просил обязать администрацию (адрес обезличен) в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета (адрес обезличен) в размере, необходимом для обеспечения охраны зданий (территорий) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией; на первом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обязать Управление образования, спорта и физической культуры администрации (адрес обезличен) в течение одного месяца со дня поступления денежных средств направить денежные средства МБОУ СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен), обязать МБОУ СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен) в течении 3-х месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией; на первом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании прокурор Верижникова Е.В. исковые требования поддержала с учетом уточнений по основаниям, в них изложенных, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации (адрес обезличен) и третьего лица Финансового управления администрации (адрес обезличен) по доверенностям ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, суду пояснила, что в отношении МБОУ СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен) главным распорядителем бюджетных средств является Управление образования, спорта и физической культуры администрации (адрес обезличен), детализация выделенных ассигнований на указанные мероприятия по отдельным целевым статьям не предусмотрена.

В судебном заседании представитель ответчика Управления образования, спорта и физической культуры администрации (адрес обезличен) по доверенности ФИО2 возражал против иска, указав, что в заявленный прокурором срок не предоставляется возможным исполнить требования, поскольку необходимо соблюдение ряда процедур, для чего потребуется значительно больше времени.

Директор МБОУ СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен) ФИО3 в судебном заседании пояснила, что при поступлении денежных средств требования прокурора будут исполнены.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно пункту 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 и пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными кормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №-35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно пункту «а» части 4 статьи 3 Закона о противодействии терроризму, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пунктом 7 части 1 статьи 2 определено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму, Правительством Российской Федерации устанавливаются обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №-1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Данными Требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Согласно пункту 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия:

обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной масти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б»);

оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (подпункт «в»).

В соответствии с пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д»).

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств, своих бюджетов.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №-131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При разрешении спора судом было установлено, что при проведении проверки на предмет соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в отношении объекта образования, прокуратурой района было выявлено, что МБОУ СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, также не оснащено охранной сигнализацией, а также не оборудовано на первом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), что подтверждается письмом от (дата обезличена) (номер обезличен).

Объекту, в котором располагается МБОУ СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен), присвоена 2 категория опасности.

Учредителем общеобразовательного учреждения является муниципальное образование «Город Орёл», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация (адрес обезличен) в лице управления образования, спорта и физической культуры администрации (адрес обезличен). Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Орёл».

В связи с чем, обязанность по финансированию деятельности учреждений возлагается на учредителя.

Учитывая необходимость в антитеррористической защищенности образовательного учреждения, с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении и на его территории, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований и полагает необходимым обязать Администрацию (адрес обезличен) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования МБОУ СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной сигнализацией; на первой этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обязать Управление образования, спорта и физической культуры администрации (адрес обезличен) в течении трех месяцев со дня поступления денежных средств направить денежные средства МБОУ СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен) для оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной сигнализацией; на первой этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обязать МБОУ СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен) в течение четырех месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной сигнализацией; на первой этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Заводского района города Орла в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа (номер обезличен) (адрес обезличен), администрации (адрес обезличен), Управлению образования, спорта и физической культуры администрации города Орла о понуждении к совершению действий - удовлетворить частично.

Обязать администрацию (адрес обезличен) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа (номер обезличен) (адрес обезличен) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной сигнализацией; на первой этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать Управление образования, спорта и физической культуры администрации (адрес обезличен) в течении трех месяцев со дня поступления денежных средств направить денежные средства Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа (номер обезличен) (адрес обезличен) для оборудования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа (номер обезличен) (адрес обезличен) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной сигнализацией; на первой этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа (номер обезличен) (адрес обезличен) в течение четырех месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной сигнализацией; на первой этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд (адрес обезличен) в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Мотивированное решения составлено (дата обезличена).

Судья: