Дело № 12-07/2023

УИД 22RS0048-01-2023-000190-39

РЕШЕНИЕ

Село Солтон Солтонского района

Алтайского края, улица Ленина - 15 12 октября 2023 года

Судья Солтонского районного суда Алтайского края Понамарева Е.А. c участием прокурора Солтонского района Алтайского края Долиной Т.В.,

рассмотрев протест прокурора Солтонского района Алтайского края Долиной Т.В. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в поселке <адрес>, проживающая в селе <адрес> по переулку Нагорному, <адрес>А, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Солтонский районный суд <адрес> поступил протест прокурора <адрес> ФИО3 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в поселке <адрес>, проживающая в селе <адрес> по переулку Нагорному, <адрес>А, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 10 минут ненадлежащим образом исполняла обязанности по воспитанию своей несовершеннолетней дочери ФИО2, а именно - около 23 часов 10 минут ФИО5 находилась в селе Сузоп по <адрес> без присмотра родителей.

Прокурор, считая указанное постановление незаконным, несоответствующим действующему законодательству, просит отменить его и производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Согласно протеста прокурора, из протокола по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом Пункта полиции по <адрес> МУ МВД России «Бийское» следует, что ФИО1 в 23 часа 10 минут ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащим образом исполняла обязанности по воспитанию своей дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно - около 23 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находилась без присмотра родителей в селе Сузоп по <адрес>, нарушив <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС и статью 63 Семейного кодекса Российской Федерации, таким образом ФИО1 совершила правонарушение, предусмотренное статьей 5.35 КоАП РФ.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за ненадлежащее исполнение родителем несовершеннолетних обязанностей по воспитанию и содержанию детей, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ около 23 часов 10 минут, в связи с нахождением ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в селе Сузоп по <адрес> без присмотра родителей.

Согласно положениям статей 26.1, 26.2, 26.11, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения, при этом доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении.

Основным процессуальным документом, где фиксируется факт противоправных действий, является протокол об административном правонарушении, требования к содержанию которого установлены статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и существенным недостатком которого является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 указанной статьи, и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, в протоколе № в нарушение выше приведенных норм закона не в полном объеме указана статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая ответственность за данное правонарушение. Так, ФИО1 является лицом, привлекаемым к административной ответственности по статье 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в то время как письменные материалы дела свидетельствуют о привлечении ее к административной ответственности по части 1 указанной статьи.

Кроме того, в протоколе по делу об административном правонарушении не указано место совершения правонарушения, указаны только дата и время, указание на нахождение несовершеннолетней ФИО2 на определенной улице в определенном селе без привязки к какому-либо объекту, дому или строению, что не позволяет конкретизировать место совершения правонарушения, в протоколе также отсутствуют фамилия, имя, отчество, адрес места жительства свидетеля ФИО2, в объяснении свидетеля ФИО2 отсутствуют сведения о времени и месте административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют надлежащим образом заверенные документы, удостоверяющие личность ФИО1, в протоколе об административном правонарушении указаны паспортные данные, которые невозможно идентифицировать с ФИО1, не представлены доказательства того, что ФИО1 является матерью несовершеннолетней ФИО2

При рассмотрении дела об административном правонарушении в постановлении Комиссии по делам несовершеннолетних не установлены обстоятельства совершенного правонарушения, а именно - не установлено место совершения правонарушения.

Указанные недостатки протокола по делу об административном правонарушении являются существенными недостатками данного документа, что в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являлось основанием для возвращения протокола должностному лицу, его составившему, и с учетом чего протокол по делу об административном правонарушении является недопустимым доказательством. В настоящее время отсутствуют правовые основания для возвращения протокола для устранения недостатков, протокол не является допустимым доказательством, ввиду чего вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних постановление в отношении ФИО1 подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (листы дела 2-6).

В судебном заседание прокурор <адрес> ФИО3 доводы протеста поддержала, считая необходимым производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, так как представленный на рассмотрение Комиссии по делам несовершеннолетних протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен с существенным нарушением требований законодательства, в связи с чем подлежал возвращению участковому уполномоченному полиции, что в настоящее время исключается.

ФИО1, будучи уведомленной о времени и месте рассмотрения протеста прокурора, что подтверждается письменной распиской, в судебное заседание не явилась, письменно просит дело рассмотреть в ее отсутствие, поддерживает доводы протеста прокурора.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении серии <адрес>, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 10 минут ФИО1 ненадлежаще исполняла обязанности по воспитанию своей дочери ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, а именно - ДД.ММ.ГГГГ около 23 часов 10 минут в селе Сузоп по <адрес> ФИО2 находилась без присмотра родителей, таким образом ФИО1 нарушила <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС и статью 63 Семейного кодекса Российской Федерации, что должностным лицом органа внутренних дел квалифицировано по статье 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> был рассмотрен указанный протокол, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 10 минут ФИО1 ненадлежащим образом исполняла обязанности по воспитанию своей несовершеннолетней дочери, а именно - около 23:10 ФИО5 находилась в селе Сузоп по <адрес> без присмотра родителей, чем нарушила 99 ЗАК, ст. 63 СК РФ.

В соответствии с положениями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с положениями статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Согласно части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, возбуждено оно было участковым уполномоченным полиции ДД.ММ.ГГГГ путем составления протокола по делу об административном правонарушении серии <адрес> в отношении ФИО1

Требования к содержанию протокола об административном правонарушении содержатся в статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье, должностному лицу либо коллегиальному органу, на рассмотрение которого поступило дело об административном правонарушении, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен с существенным нарушением норм закона, что являлось основанием для возвращения протокола должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков. В частности, в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 не указано место совершения административного правонарушения. Указание на нахождение несовершеннолетней ФИО2 на определенной улице в определенном селе без привязки к какому-либо объекту, дому или строению не позволяет конкретизировать место совершения правонарушения ее матерью - ФИО1, хотя это имеет существенное значение. Не смотря на указанные недостатки, протокол об административном правонарушении должностному лицу для уточнения и установления указанных сведений (то есть места совершения правонарушения) в протоколе об административном правонарушении, Комиссией по делам несовершеннолетних возвращен не был.

Кроме того, судьей обращается внимание на то, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних (часть 1), а также в нарушении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов (часть 2). Как следует из протокола об административном правонарушении, полная квалификация действий ФИО1 в протоколе не указана, то есть не указана часть статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что нарушает право последней на защиту и является существенным недостатком протокола, препятствующим его рассмотрению по существу.

Как указано выше, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения, неуказание квалификации действий лица, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

При рассмотрении дела указанные выше нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, проигнорированы, событие вмененного административного правонарушения Комиссией не установлено, в принятом по делу постановлении оно должным образом не описано, в частности - не установлено, где в момент нахождения ребенка в общественном месте, находилась ФИО1, то есть не установлено место совершения ею правонарушения, более того, в постановлении Комиссии указано о нахождении в ночное время в общественном месте не дочери ФИО1 - ФИО2, а иного лица - ФИО5 В постановлении по делу об административном правонарушении Комиссией также не указано место совершения правонарушения, тогда как данные обстоятельства имеют правовое значение для привлечения лица к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правильного разрешения дела, описаны действия несовершеннолетней, но не лица, в отношении которого вынесено постановление, не дана оценка действиям ФИО1, не установлено - на основании каких доказательств Комиссия пришла к выводу о виновности ФИО1, в чем именно выразилось ее виновное поведение в постановлении не указано.

Между тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящее время утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное при составлении протокола об административном правонарушении нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела, однако вопреки указанному требованию закона, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 о времени и месте заседания Комиссии по делам несовершеннолетних, уведомлена не была, подпись в копии повестки подписана не ФИО1, существенно отличается от ее подписи в других процессуальных документах и ее заявлении в суд, что не позволило полно и объективно рассмотреть дело, нарушило право ФИО1 на защиту.

Таким образом, учитывая, что вопреки положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> принято решение о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения на основании протокола об административном правонарушении, имеющего существенные недостатки, препятствующие принятию законного и обоснованного постановления, а также учитывая, что возвращение в настоящее время протокола об административном правонарушении для устранения его недостатков невозможно, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних в отношении ФИО1 подлежит отмене с прекращением производства по делу в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 отменить и производство по делу прекратить в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы (протеста) непосредственно через Солтонский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Понамарева