Дело № 2а-381/2022
11RS0009-01-2022-000667-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Черниковой О.В.,
при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Синдор Княжпоготстского района Республики Коми в помещении ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми 01 июня 2022 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми (далее –ФКУ ИК-42) о признании незаконным действия (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 150 000 руб.
В обоснование указано, что по прибытию в ФКУ ИК-42 истец находился в карантинном отделении с 22 декабря 2021 года по 30 декабря 2021 года, где испытывал холод в связи с плохим отоплением помещении, приходилось спать в одежде, в связи с чем, у него был нарушен сон, заболел простудным заболеванием. В связи с отсутствием в карантинном отделении электрической плитки истец не имел возможности подогреть пищу. Кровля здания отряда , куда был распределен истец, не оборудована снегозадерживающим устройством. В связи с чем, истец опасался за свою жизнь и здоровье при выполнении зарядки и нахождении на проверке рядом со зданием в локальном участке на улице. Истец считает, что данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащих условиях отбывания наказания.
ФИО1 в судебном заседании иск поддержал, пояснил, что, когда находился на карантине, помещения в здании, где располагается карантинное отделение, находилось в стадии ремонта, были сняты батарее, демонтированы полы, поэтому в карантинном отделении было очень холодно, в связи с чем, закрывали вентиляционные шахты, чтобы не сквозило, теплее не становилось, спали одетыми. По приезду истец был обеспечен хлопчатобумажным костюмом, теплую одежду и обувь выдали на пятые сутки, поэтому заболел простудным заболеванием, освобождения не давали. Ранее в местах лишения свободы болел , опасается, что может произойти рецидив заболевания. В карантинном отделении также отсутствовала электрическая плита, в связи с чем, истец не имел возможности подогреть пищу, которую приносили из столовой в карантинное отделение. Крыша здания отряда не оборудована снегозадерживающим устройством, поэтому имеется угроза при сходе снега в период нахождения на зарядке, проверке, поскольку осужденные стоят спиной к стене отряда.
Представитель ФСИН России, ФКУ ИК-42 ФИО2 в судебном заседании иск не признал, пояснил, что в карантинном отделении температурный режим соблюдается, температура в помещении не ниже 18 градусов по Цельсию, вместо неисправной электрической плиты в отделении была установлена микроволновая печь, кровля здания обряда № 2 крутая, выполнена из металлопрофиля, поэтому снег сходит с кровли сразу, осужденные под выступающей частью крыши не находятся, поскольку в локальном участке достаточно места для выполнения зарядки и прохождения проверки.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив их, находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право на присуждение за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статьи 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и исконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
На основании статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации, нормы вещевого довольствия утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии с пунктом 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12. 2016 № 295, в исправительном учреждении обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.
В силу положений Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», таблицей 5.27 которых регламентированы температура, влажность, скорость движения воздуха помещений жилых зданий, согласно которым допустимая температура в жилом помещении в холодный период года составляет 18-24 °C, влажность 30-60 %. В туалете, ванной, в помещении для отдыха и занятий не ниже 18°C.
ФИО1 отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы, по прибытию 16 декабря 2021 года в ФКУ ИК-42 был размещен в карантинном отделении, где находился по 28 декабря 2021 года, в дальнейшем распределен в отряд .
Истец в период пребывания в карантинном отделении 22 декабря 2022 года обращался за медицинской помощью, установлен диагноз , прошел лечение.
Доводы административного истца о том, что температура воздуха в карантинном отделении была ниже 18 градусов по Цельсию подтверждается результатами проверки Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обращений осужденных ФИО12, ФИО13, в ходе которой с помощью гигрометра ВИТ-1 в карантинном отделении (спальном помещении) 10 марта 2022 года установлена температура воздуха-17,5 градусом по Цельсию.
Каких-либо доказательств о подаче теплоносителя в систему отопления для обеспечения температуры воздуха в помещении не ниже 18 градусов по Цельсию, документов, подтверждающих соблюдение температурного режима в карантинном отделении в зимний отопительный период, а именно с 16 декабря 2021 года по 28 декабря 2021 года, ответчиками не представлено.
Согласно части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.
Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах ( далее-Норма), Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах ( далее- Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету.
В соответствии с Нормами вещевого довольствия мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, являющихся приложением к вышеназванному Приказу, данным лицам выдаются, в том числе головной убор зимний, куртка утепленная, свитер трикотажный, носки полушерстяные, брюки утепленные, рукавицы утепленные, сапоги мужские комбинированные зимние (выдается в местностях с особо холодным и холодным климатом).
ФКУ ИК-42, расположено на территории муниципального района «Княжпогостский», которая относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера (постановление Правительства РФ от 16.11.2021 №1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР»).
Судом в судебном заседании установлено, что ФИО1 был обеспечен одеждой для холодного климата лишь 20 декабря 2021 года, то есть на пятые сутки после прибытия в исправительное учреждение.
Согласно приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в помещении кухни общежития должна быть установлена плита электрическая (Приложение 2).
Отсутствие электрической плиты для подогрева пищи в помещении карантинном отделении с 15 ноября 2021 года также установлено в ходе прокурорской проверки.
Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что карантинное отделение после поломки электрической плиты было обеспечено микроволновой печь. Однако, административный истец оспаривает наличие микроволновой печи вместо электрической плиты в спорный период.
Каких-либо доказательств, подтверждающих дату установку микроволновой печи для подогрева пищи в карантинном отделении, ответчиками не представлено.
Таким образом, несоблюдение температурного режима в помещении карантинного отделения, необеспечение истца как вновь прибывшего в ФКУ ИК-42 -16 декабря 2021 года одеждой для холодного климата, отсутствие электрической плиты для подогрева пищи в период с 16 декабря 2021 года по 28 декабря 2021 года свидетельствуют о допущенном ФКУ ИК-42 бездействии, непосредственно нарушающем права административного истца на надлежащие условия отбывания наказания в исправительном учреждении.
Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по указанным фактам в адрес ФКУ ИК-42 внесено представление от 10 марта 2022 года № 17-02-2022 о принятии мер к устранению допущенных нарушений.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
Пунктом 9.11 Свода правил «СП 17.13330.2017 Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76» предусмотрено, что на кровлях зданий с наружным неорганизованным и организованным водостоком следует предусматривать снегозадерживающие устройства, которые должны быть закреплены к фальцам кровли (не нарушая их целостность), обрешетке, прогонам или несущим конструкциям крыши. Снегозадерживающие устройства устанавливают на карнизном участке над несущей стеной (0,6-1,0м от карнизного свеса), выше мансардных окон, а также, при необходимости, на других участках крыши.
Судом установлено, ответчиком не оспаривается, что кровля отряда , в который распределен административный истец, четырехскатная, край кровли вдоль здания со стороны входа в отряд и локального участка не оборудован снегозадерживающими устройствами.
Административный истец пояснил, что при нахождении в локальном участке в зимнее время имеется угроза схода снега на него, что, по его мнению, относится к нарушению надлежащих условий отбывания наказания.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие ФКУ ИК-42, выразившееся в необорудовании кровли здания отряда снегозадерживающим устройством, является нарушением эксплуатации здания, но при этом оно не повлекло к нарушению прав административного истца, поскольку в результате установленного бездействия административного ответчика не наступили негативные последствия для административного истца.
Исходя из положений статьи 1101 Гражданского кодекса РФ, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда учитываются требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Суд находит незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-42 в период нахождения ФИО1 в карантинном отделении с 16 декабря 2021 года по 28 декабря 2021 года, выразившегося: несоответствием температурного режима в жилых комнатах отделения (ниже 18 градусом по Цельсию) требованиям санитарного законодательства, необеспечением истца одеждой для холодного климата, отсутствием электрической плиты для подогрева пищи.
Учитывая, что нарушения условий содержания административного истца в исправительном учреждении частично нашли свое подтверждение, принимая во внимание продолжительность данных нарушений, обстоятельства, при которых допускались нарушения, их последствия для административного истца, который претерпевал нравственные страдания, выражающиеся в чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий администрации исправительного учреждения, физические страдания, а также состояние здоровья административного истца, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований о признании незаконными условий содержания административного истца в исправительном учреждении и взыскании в его пользу с Российской Федерации в лице ФСИН РФ компенсации в размере рублей.
Руководствуясь статьями 218, 227.1, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере руб.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения -08 июня 2022 года.
Председательствующий судья О.В. Черникова