Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 ноября 2022 г. <адрес>
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,
при секретаре В.,
с участием представителя истца Ш. – Ш.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика администрации МО «<адрес>» - С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Ш. к администрации МО «<адрес>» об обеспечении жильем ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Ш. в лице представителя по доверенности Ш.А. обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Ветеран боевых действий». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он стоит первым в указанной очереди. Постановка на данный учет свидетельствует о том, что он нуждается в жилом помещении. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время администрация МО «<адрес>» обязательство о предоставлении ему жилья не исполняет, что нарушает требования п.п. 3 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Официального отказа в предоставлении жилья и/или субсидии на приобретение жилого помещения от ответчика не поступало. В связи с чем истец просит: обязать администрацию МО «<адрес>» Республики Алтай обеспечить его жильем.
В судебном заседании представитель истца Ш. – Ш.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, обязать администрацию МО «<адрес>» Республики Алтай обеспечить истца жильем по договору социального найма, а именно 12 кв.м. на одного члена семьи. На доводах, изложенных в иске, настаивала. Суду пояснила, что истец Ш. имеет статус Ветеран боевых действий, в связи чем имеет право на получение льгот, установленных п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах». ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию муниципального образования «<адрес>» с соответствующим заявлением и необходимыми документами и с этой даты Ш. поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и включён в общий список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, правила ведения которого, установлены в том числе Законом Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № 16 РЗ, Законом Республики Алтай от 03 октября 2018 года № 59-РЗ. В Администрации муниципального района «<адрес>» ему разъяснили, что согласно п.п. 3 п. 1 ст. 16 ФЗ «О Ветеранах» ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть за счёт местного и регионального бюджета. В настоящий момент семья истца состоит из шести членов семьи, включая истца, которая проживает в доме на праве общей долевой собственности, и который не соответствует установленному в <адрес> уровню обеспеченности граждан общей площади жилого помещения. Согласно п. 2 постановления администрации МО «<адрес>» Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, а именно 12 кв. метров - на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек. Каждый год истец проходит перерегистрацию, при этом на учет в качестве малоимущего или на улучшение жилищных условий истец не состоит, поскольку ответчик не сообщал о такой необходимости. Жилой дом, в котором проживает истец со своей семьей ветхим либо аварийным не признан.
Представитель ответчика Администрации МО «<адрес>» С. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила в иске Ш. отказать в полном объеме. Суду пояснила, что Ш. находится в очереди под №, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ осуществляется законодательством РФ. Статья 52 ЖК РФ - жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Статья 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. В соответствии со ст. 13 ЖК РФ определение порядка ведения органом местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в предоставления жилых помещений отнесено к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений. Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) в случае проживания в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, и не имеющими иного жилого помещения. В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Так как истец Ш. зарегистрирован на жилищном учете ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ оснований для предоставления ему меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средство федерального бюджета не имеется. И согласно ст. 16 Федерального закона № 5 – ФЗ ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ – органами местного самоуправления по договору социального найма в случае признания малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях. Так как истец не признан малоимущим, а также согласно выписке из ЕГРН Ш.А. передано в наследство имущество, данная семья на каждого члена семьи имеет 14.9 кв.м., в связи с чем истец подлежит снятию с очереди, поскольку состояние семьи улучшилось, статус поменялся.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Истец Ш. является участником боевых действий, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".
ДД.ММ.ГГГГ Ш. обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем он был поставлен в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, с семьей из 3 человек.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке.
Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 части 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ).
Таким образом, из норм действующего законодательства следует, что субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по определению категорий граждан, которым по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации. При этом субъекты Российской Федерации наделены также полномочиями устанавливать основания для признания данных категорий граждан, которым по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях и предусматривать порядок предоставления таких жилых помещений.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" к мерам социальной поддержки ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что истец Ш. принимал непосредственное участие в боевых действиях, в подтверждение чего ДД.ММ.ГГГГ было выдано удостоверение № (л.д. 18).
Ш. зарегистрирован и проживает с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени в <адрес>, общей площадью 40,60 кв.м., 1/4 доли которого принадлежит ему на праве собственности. В указанном жилом помещении истец проживает совместно со своей семьей, состоящей из 4 человек. При этом истец обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, которая в соответствии с Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма" составляет 12 кв. м общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек.
Согласно Закону Республики Алтай от 03.10.2018 N 59-РЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления в <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определения общей площади предоставляемого жилого помещения и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай" ч.1 ст. 2 состоять на учете имеют право малоимущие граждане и иные граждане, указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Установленный федеральным законодателем порядок обеспечения жильем ветеранов боевых действий, вставших на учет после 1 января 2005 года, подразумевает общее правило предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из критериев их нуждаемости и имущественного положения, определяемых в соответствии со статьями 49 и 51 Жилищного кодекса Российской Федерации соответственно. Иначе говоря, жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются ветеранам боевых действий, если они признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях в установленном законом порядке.
Согласно ответу администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, истец зарегистрирован на жилищном учете ДД.ММ.ГГГГ, и согласно ст. 16 Федерального закона № 5-ФЗ ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ – органами местного самоуправления по договору социального найма в случае признания малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ поступившему от администрации МО «<адрес>» истец Ш. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время Ш. не признан малоимущим. Заявление о признании дома пригодным (непригодным) для проживания – аварийным от Ш. в адрес администрации не поступало. Аналогичные сведения подтверждаются уведомлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу подпункту 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Поскольку действующим жилищным законодательством оснований и порядка предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий непосредственно не предусмотрено, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после ДД.ММ.ГГГГ, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.
Таким образом судом установлено, что Ш. заявления о признании его малоимущим, либо признании дома, в котором он проживает вместе с семьей является непригодным, аварийным в администрацию МО «<адрес>» не подавал.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, носит заявительный характер.
Орган местного самоуправления не вправе включать граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по иным категориям по своему усмотрению, в отсутствии волеизъявления заявителя.
Предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" право ветеранов боевых действий, не вставших на учет до 1 января 2005 года, на обеспечение жильем не является безусловным и не направлено на восстановление их нарушенных жилищных прав. Данная категория граждан обеспечивается жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть по общему правилу жилье таким гражданам предоставляется, если они являются нуждающимся в жилых помещениях и малоимущими.
Поскольку на момент постановки Ш. на учет в получении жилого помещения на основаниях договора социального найма, должностное лицо органа, осуществляющего принятие на учет, учло только наличие у него статуса "ветеран военных действий", и вопрос о признании Ш. малоимущим должностным лицом не рассматривался, с учетом приведенных выше норм права, суд приходит к выводу, что принятие его на учет как ветерана боевых действий, возможно было в соответствии с ЖК РФ при подтверждении нуждаемости и что он является малоимущим.
Установленные судом обстоятельства, оцененные судом, дают суду основания для вывода, об отказе в удовлетворении заявленных требований истцу.
Руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Ш. к администрации МО «<адрес>» об обеспечении жильем ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья К.В. Албанчинова