Дело №2-1783/2025 УИД65RS0001-01-2024-014288-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2025 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Сим О.Н.

при секретаре Пахаль И.А.

С участием представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Главному управления МЧС России по Сахалинской области об отмене приказа №.ДД.ММ.ГГГГ. №, признании уважительной причины не предоставлении сведений о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера на супруга,

УСТАНОВИЛ

Истец обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что 01.09.2021г. между ней и Главным управлением МЧС России по <данные изъяты> заключен контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службе.

Согласно выписки из приказа Главного управления МЧС России по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № она направлена для дальнейшего прохождения службы в Главное управление МЧС России по Сахалинской области.

Согласно выписки из приказа Главного управления МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № она назначена на должность дознавателя отделения дознания территориального органа надзорной -деятельности и профилактической работы <данные изъяты> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области.

Согласно выписки из приказа Главного управления МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № она назначена на должность заместителя начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы <данные изъяты> управления надзорной деятельности и профилактической работы - главного управления МЧС России по Сахалинской области.

18.04.2024 в рамках декларационной компании ею почтовым отправления направлена справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и на малолетнюю дочь ФИО, ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того к справке приложен рапорт о невозможности предоставить справку о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруга ФИО, в связи с нахождением в брако-разводном процессе с 29.11.2023.

К рапорту прилагался «скрин» экрана о ходе гражданского процесса с официального сайта Прикубанского районного суда Краснодара. После получения пакета документов у сотрудников отдела кадров каких-либо запросов не возникло, звонков не поступало.

10.07.2024, по истечению 2,5 месяцев, ей на электронную почту пришло уведомление о выявлении признаков неполноты и недостоверности предоставления сведений в части не предоставления сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруга ФИО

Также указано, что в объяснении необходимо отразить признание или непризнание факта совершения коррупционного правонарушения, а также согласие или несогласие на применение упрощенного порядка.

Уведомление было подписано начальником отдела кадров, воспитательной работы и профессионального обучения ФИО

В ответ на данное уведомление по электронной почте ею отправлено объяснение в котором указано, что с 29.11.2023 идет брако-разводный процесс и представить справку не представляется возможным.

27.09.2024г. на основании рапорта она приступила к служебным обязанностям.

В тот же день, 27.09.2024 было проведено заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов федеральных государственных служащих Главного управления МЧС России по Сахалинской области.

Согласно выписки из протокола заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов федеральных государственных служащих Главного управления МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссией принято решение: установить, что государственный служащий - старший лейтенант внутренней службы ФИО2 не соблюдала требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов.

Рекомендовать начальнику Главного управления МЧС России по Сахалинской области применить к государственному служащему - старшему лейтенанту внутренней службы ФИО2 меры дисциплинарной ответственности.

Согласно приказу Главного управления МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № за несоблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы отграничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 23.05.2016 №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы <данные изъяты>) УНДиПР старшему лейтенанту внутренней службы ФИО2 был объявлен строгий выговор.

С данным приказом она ознакомлена 01.10.2024.

Согласно выписки из приказа Главного управления МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № она откомандирована для дальнейшего прохождения службы в Главное управление МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии.

27.09.2024г. в день выхода на службу из декретного отпуска, ее с материалами проверки не ознакомили, с приказом о сознании комиссии и его членов также не знакомили.

На заседание комиссии ее пригласили на 5 минут, где она предоставила копию искового заявления с входящим штампом суда, решение суда от 17.05.2024г. о расторжении брака, копию свидетельства о расторжении брака от 04.09.2024г.

Просила признать незаконным заседание комиссии Главного управления МЧС Росси по Сахалинской области, отменить приказ Главного управления МЧС Росси по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к дисциплинарной ответственности.

После оставления искового заявления без рассмотрения истец 23.12.2024г. уточнила исковые требования и просила суд признать нахождение в бракоразводном процессе с 29.11.2023г. объективной и уважительной причиной не предоставления справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга ФИО за 2023г., отменить приказ Главного управления МЧС Росси по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об объявлении строгого выговора.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО, действующая по доверенности с иском не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Просила в иске отказать.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила рассматривать дело в свое отсутствие в связи с дальностью проживания.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Заслушав участвующих в деле лиц, рассмотрев материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО2 проходила службу в Главном управлении МЧС России по Сахалинской области на различных должностях в период с 01.06.2022г. по 02.10.2024г., что подтверждается выпиской из приказа Главного управления МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом ДД.ММ.ГГГГ. № приказом от ДД.ММ.ГГГГ. №

Последняя занимаемая должность- заместитель начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы <данные изъяты> управления надзорной деятельности и профилактической работы - главного управления МЧС России по Сахалинской области.

Приказом № от 01.10.2024г. «О привлечении к дисциплинарной ответственности» Главного Управления МЧС России по Сахалинской области ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за несоблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Проверяя доводы истца о незаконности данного приказа, суд пришел к выводу об их обоснованности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 03.12.2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» настоящий Федеральный закон в целях противодействия коррупции устанавливает правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей доходу данного лица и его супруги (супруга) в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом (далее - контроль за расходами), а также определяет категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами, порядок осуществления контроля за расходами и механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы.

Согласно статьи 2 указанного закона настоящий Федеральный закон устанавливает контроль за расходами:

1) лиц, замещающих (занимающих):

а) государственные должности Российской Федерации, в отношении которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок осуществления контроля за расходами;

б) должности членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России);

в) государственные должности субъектов Российской Федерации;

г) муниципальные должности;

д) должности федеральной государственной службы, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

е) должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

2) супруг (супругов) и несовершеннолетних детей лиц, замещающих (занимающих) или замещавших (занимавших) должности, указанные в пункте 1 настоящей части.

Лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, представляются в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, нормативными актами Банка России, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и локальными нормативными актами государственной корпорации, иной организации, созданной Российской Федерацией на основании федеральных законов, для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (Статья 3).

Согласно статье 10 Федерального закона от 03.12.2012 г. №230-ФЗ органы, подразделения и должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений, обязаны:

1) осуществлять анализ поступающих в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

2) принимать сведения, представляемые в соответствии с частью 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник федеральной противопожарной службы обязан:

представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что ФИО2, являясь лицом, которое в соответствии с действующим законодательством обязана ежегодно предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица своих и членов своей семьи, не предоставила такие сведения на супруга ФИО3 2023год.

Согласно объяснений ФИО2 от 11.07.2024г. предоставить сведения на супруга она не может, поскольку с октября 2023г. совместно не проживают, общение не поддерживают. С ноября 2023г. в <данные изъяты> ведется судебное делопроизводство о расторжении брака. По результатам делопроизводства будет сообщено дополнительно.

Из доклада начальника отделения ФПС ГПС ВР и ПКН ОК, ВР и ПО Главного управления внутренней службы Главного управления МЧС России по Сахалинской области ФИО следует. что при проведении внутреннего анализа сведений, предоставленных ФИО2 за 2023 год выявлен факт непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга по необъективной причине.

ФИО2 представлены сведения, из которых следует, что предоставить сведения на супруга она не может, поскольку с октября 2023г. совместно не проживают, общение не поддерживают. С ноября 2023г. в <данные изъяты> ведется судебное делопроизводство о расторжении брака.

В подтверждении представлен «скрин» из официального сайта <данные изъяты>.

Данный «скрин» не подтверждает объективной и уважительной причины не предоставления сведений на супруга.

Таким образом, факт несоблюдения требований к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов ФИО2 подтвержден.

По мнению докладчика ФИО2 не предоставила копию заявления о расторжении брака, поданного в суд, копию определение суда о принятии к производству, копию определения суда о назначении дела к судебному разбирательству, копия повестки в суд.

Предложено предоставить материалы проверки на рассмотрение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов Главного управления МЧС России по Сахалинской области.

Согласно Указа президента Российской Федерации от 01.06.2010 №821 утверждено «ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИССИЯХ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ И УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ».

Указанным Положением определяется порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссии, комиссия), образуемых в федеральных органах исполнительной власти, иных государственных органах в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

2. Комиссии в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящим Положением, а также актами федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов (далее - государственные органы, государственный орган).

3. Основной задачей комиссий является содействие государственным органам:

а) в обеспечении соблюдения федеральными государственными служащими (далее - государственные служащие) ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами в целях противодействия коррупции (далее - требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов);

б) в осуществлении в государственном органе мер по предупреждению коррупции.

4. Комиссии рассматривают вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных служащих, замещающих должности федеральной государственной службы (далее - должности государственной службы) в государственном органе.

Согласно выписки из протокола № от 27.09.2024г. заседания комиссии по соблюдению требований по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов федеральных государственных служащих Главного управления МЧС России по Сахалинской области рассматривались материалы проверки, свидетельствующих о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов в отношении старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2 - заместителя начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы <данные изъяты>.

При проведении внутреннего анализа сведений, предоставленных ФИО2 за 2023 год выявлен факт непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга по не объективным причинам.

ФИО2 представлены пояснения, из которых следует, что предоставить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супруга не смогла, так ка с октября 2023 года совместно не проживают, общение не поддерживают. С ноября 2023 года в <данные изъяты> ведется судебное дело о расторжении брака. В подтверждение представлен скрин из официального сайта <данные изъяты>.

Нахождение в бракоразводном процессе, а также планирование развода признается объективной и уважительной причиной при предоставлении таких копий документов как:

копия заявления о расторжении брака, поданного в органы ЗАГС, с отметкой о его принятии;

копия искового заявления о расторжении брака, поданного в суд, с отметкой о его принятии;

копия определения о принятии искового заявления о расторжении брака;

копия определения о назначении дела к судебному разбирательству;

копия повестки в суд.

ФИО2 указанные документы не предоставлялись.

Комиссией принято решение: установить, что государственный служащий- старший лейтенант внутренней службы ФИО2 не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов.

Рекомендовано начальнику Главного управления МЧС России по Сахалинской области применить к государственному служащему - старшему лейтенанту внутренней службы ФИО2 меры дисциплинарной ответственности.

Между тем судом установлено, что ФИО2 действительно по объективным причинам не могла предоставить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга на своего супруга ФИО в декларационную компанию за 2023г.

Согласно искового заявления ФИО2 к ФИО зарегистрированного в <данные изъяты> 20.11.2023г. ФИО2 обратилась в суд с иском о расторжении брака.

18.12.2023 исковое заявление принято к производству суда.

Заочным решением <данные изъяты> от 17 мая 2024г. барк между истцом и ответчиком расторгнут.

17.10.2024г. по заявлению ответчика заочное решение отменено определением суда. ( л.д.85-95).

26.05.2025года решением <данные изъяты> исковые требования Дубрава И.Д, удовлетворены, брак расторгнут.

При таких обстоятельствах суд признает причины, по которым истцом не были представлены работодателю сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга на своего супруга ФИО в декларационную компанию за 2023г. уважительными, поскольку истец объективно не могла получить указанные сведения в связи с фактическим не проживанием с ответчиком и обращением в суд с иском о расторжении брака.

При таких обстоятельствах состава дисциплинарного проступка в ее действиях не имеется и приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении к дисциплинарной ответственности» Главного Управления МЧС России по Сахалинской области в отношении ФИО2 суд признает незаконным.

Истец просила отменить данный приказ, полагая его незаконным, однако полномочий у суда по отмене приказов работодателя не имеется.

Вместе с тем, суд полагает что необходимо изложить решение именно в виде признания приказа незаконным, учитывая позицию истца о его незаконности. При этом неправильная формулировка составленного требования в указанной части не может влиять на защиту права истца на оспаривание данного приказа.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Главному управления МЧС России по Сахалинской области об отмене приказа №.ДД.ММ.ГГГГ №, признании уважительной причины не предоставлении сведений о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера на супруга удовлетворить частично.

Признать бракоразводный процесс ФИО2 и ФИО уважительной причиной не предоставления сведений ФИО2 о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера на супруга за 2023г.

Признать незаконным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. «О привлечении к дисциплинарной ответственности» Главного Управления МЧС России по Сахалинской области в отношении ФИО2

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения через Южно-Сахалинский городской суд.

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Сим О.Н.