Дело №2-5/2025

50RS0005-01-2024-002049-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Федюшкиной Л.Н.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Главному бюро МСЭ по <адрес> Бюро №, Федеральному казенному учреждению Главное Бюро медико-социальной экспертизы, Федеральному бюро медико-социальной экспертизы Минтруда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности, установлении инвалидности,

установил:

Истец ФИО5 обратилась в суд с иском к ответчику Главному бюро МСЭ по <адрес> Бюро № о признании незаконным решения ФКУ ГБ МСЭ по <адрес> Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, ФКУ ГБ МСЭ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении инвалидности, признании истца инвалидом бессрочно.

В обоснование иска истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ГБ МСЭ по <адрес> Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № была снята 3 группа инвалидности истца, переосвидетельствование проводилось заочно. По решению ответчика у истца полностью восстановились все нарушенные функции, и истец полностью реабилитировалась. Решение ответчика было обжаловано истцом в ФКУ ГБ МСЭ по <адрес>. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ было проведено переосвидетельствование истца составом № ФКУ ГБ МСЭ по <адрес> по решению которого, оснований для установления истцу инвалидности не имеется. Истец обжаловала решение ФКУ ГБ МСЭ по <адрес> в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ проведено переосвидетельствование истца составом № ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России по решению которого, оснований для установления истцу инвалидности не имеется. Вышеперечисленные решения истец считает незаконными и необоснованными, нарушающими права истца, поскольку при проведении медико-социальной экспертизы специалистами не была учтена полная клиническая картина заболеваний истца, постоянно ухудшающееся состояние здоровья истца. В настоящее время заболевания истца привели к ограничению жизнедеятельности истца, так как истец не может в полной мере вести домашнее хозяйство, без сопровождения передвигаться на дальние расстояния, обслуживать себя в полном объеме, заниматься трудовой деятельностью. Истец испытывает постоянные боли по всему позвоночнику, в правой руке, в правой ноге.

Истец ФИО5 в судебное заседание явилась, иск поддержала в полном объеме.

Ответчик Главное бюро МСЭ по <адрес> Бюро № в судебное заседание не явился, извещался надлежаще, возражений на иск в суд не направил.

Ответчики Федеральное казенное учреждение Главное Бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>, ФБ МСЭ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещались надлежаще, ранее в суд направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, направил письменные возражения на исковое заявление, в которых просит в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать (л.д.17-20).

3-е лицо Министерство социального развития <адрес> Окружное управление социального развития № в судебное заседание не явилось, извещалось надлежаще, в суд представило письменные возражения на исковое заявление, в которых просит с учетом выводов проведенной по делу судебной медико-социальной экспертизы в удовлетворении исковых требований истцу отказать в полном объеме, решение по делу оставляет на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, приходит к следующему.

Статьей 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты; ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью; в зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид»; признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы; порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза осуществляется, исходя из комплексной оценки состояния организма, на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина, на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с пунктом 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и реабилитацию.

В силу пункта 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В соответствии с разделом IV пункта 9 Приказа Минтруда России №н от ДД.ММ.ГГГГ «О классификациях и критериях, используемых при о существлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (с последующими изменениями), критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид». Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

В соответствии с п.11 - 13 Приказа Минтруда России №н от ДД.ММ.ГГГГ критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 11).

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п.12).

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п.13).

В соответствии с п. 24 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции, действующей на дату принятия оспариваемых решений, медико-социальная экспертиза проводится по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, или органа социальной защиты населения, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в бюро, в случаях, предусмотренных пунктами 19 и 19 (4) настоящих Правил.

На период действия ограничительного режима по противодействию распространения коронавируса COVID-19 всем инвалидам, у которых инвалидность была установлена в период с ДД.ММ.ГГГГ, группа инвалидности устанавливалась и пересматривалась в связи со сложной эпидемиологической обстановкой, чтобы снизить риск инфицирования граждан в процессе оформления документов на медико-социальную экспертизу, по порядку оформления инвалидности утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О временном порядке признания лица инвалидом», затем от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Временный порядок). Временным порядком было предусмотрено продление установленной группы инвалидности (категория «ребенок-инвалид») на шесть месяцев без предоставления каких-либо документов.

Согласно пункту 2 Временного порядка признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза граждан в целях, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к», «м» - «о» пункта 24 (1) Правил, проводится федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы заочно.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в бюро № ФКУ ГБ МСЭ по <адрес> Минтруда России определена инвалидность третьей группы на 1 год.

Согласно Временному порядку проведения МСЭ, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О временном порядке признания лица инвалидом», затем от ДД.ММ.ГГГГ № в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции СОVID-2019, ФИО2 проводилось продление третьей группы инвалидности до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам МСЭ в бюро № ФКУ ГБ МСЭ по <адрес> Минтруда России заочно инвалидность не установлена.

ДД.ММ.ГГГГ в экспертном составе № ФГУ ГБ МСЭ по <адрес> Минтруда России проведена медико-социальная экспертиза с личным присутствием по обжалованию решения бюро № ФКУ ГБ МСЭ по <адрес>. Решение бюро № ФКУ ГБ МСЭ по <адрес> не изменено - инвалидность не установлена.

ДД.ММ.ГГГГ в экспертном составе № ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России проведена медико-социальная экспертиза с личным присутствием по обжалованию решения экспертного состава № ФГУ ГБ МСЭ по <адрес>. Решение не изменено - инвалидность не установлена.

Из письменного возражения ФКУ ГБ МСЭ по <адрес> следует, что ДД.ММ.ГГГГ в бюро № - филиале Учреждения в результате освидетельствования ФИО2 по документам и направлении от ДД.ММ.ГГГГ, оформленном ГБУЗ МО Дмитровская областная больницы, проведенном заочно в целях установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации установлено следующее: имеющееся нарушение здоровья протекает с незначительными нарушениями функций организма 1 степени (13.3.1.1 пункт Приложения 1 - в диапазоне 10-30%), не приводящими к ограничениям - категорий жизнедеятельности и не являющимися основанием для признания инвалидом, согласно «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями - медико-социальной – экспертизы», утвержденных приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, раздел II п. 5, раздел IV п. 9. Факта влияния других нарушенных функций на максимально выраженное не имеется. Решение принято единогласно, в присутствии всех специалистов, принимавших участие в проведении медико-социальной в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании лица инвалидом».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 проведена медико-социальная экспертиза в порядке обжалования в экспертном составе № Главного бюро.

Из заключения экспертов: Медико-социальная экспертиза проведена в порядке обжалования с личным присутствием гражданина. По данным медицинских и медико – экспертных документов, результатам объективного осмотра установлен, что имеющееся нарушение здоровья протекает со стойкими незначительными нарушениями нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (13.3.1.1 пункт Приложения №%), не приводящими к ограничению основных категорий жизнедеятельности. Основания для установления группы инвалидности нет. Экспертное решение принято в соответствии с «Правилами признания лица инвалидом», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с использованием «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы гражданам федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н. Факта влияния других нарушенных функций на максимально выраженное не имеется. Решение принято единогласно, в присутствии всех специалистов, принимавших участие в проведении медико-социальной в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О признании лица инвалидом". Экспертное решение бюро № от ДД.ММ.ГГГГ не изменено.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в экспертном составе № ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России проведена медико-социальная экспертиза с личным присутствием по обжалованию решения экспертного состава № ФГУ ГБ МСЭ по <адрес>. Решение не изменено - инвалидность не установлена.

Судом по делу была назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой поручено комиссии экспертов ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России в ином экспертном составе.

В ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России по результатам проведенной судебной медико-социальной экспертизы без личного присутствия по представленным медицинским документам, на момент проведения медико-социальной экспертизы в экспертном составе № Федерального бюро, установлен клинико-функциональный диагноз. Основное заболевание: МКБ-10 М42.1 остеохондроз позвоночника у взрослых. Распространенный остеохондроз с преимущественным поражением шейного и поясничного отделов позвоночника. Грыжа межпозвоночного диска С5-С6, стеноз позвоночного канала на уровне С5-С6 (по МРТ от ДД.ММ.ГГГГ). Интерляминэктомия L5-S1, поясничная микродискэктомия, удаление грыжи диска L5-S1 от ДД.ММ.ГГГГ;трансфораминальный межтеловой спондилодез от ДД.ММ.ГГГГ, декомпрессивно-стабилизирующая операция с установкой кейджа в межпозвонковом пространстве С5-С6 от ДД.ММ.ГГГГ. Радикулопатия С5-С6 справка, хроническое рецидивирующее течение. Стойкие незначительные нарушения нейромышечных и связанных с движением (статодинамических) функций. Сопутствующие заболевания: Н35.0 фоновая ретинопатия и ретинальные сосудистые изменения. Ангиопатия сетчатки при остроте зрения на оба глаза=0.8. Стойкие незначительные нарушения сенсорных (зрительных) функций.

Максимально количественная оценка степени выраженности стойких нарушений функции сердечно-сосудистой системы у ФИО2, исходя из представленных медико-экспертных документов, объективному осмотру специалистов по медико-социальной экспертизе Федерального бюро, с применением Классификаций и критериев №н соответствует п.5 раздела II (в пределах 30 процентов) – стойкие незначительные нарушения статодинамических функций.

Влияния имеющихся стойких незначительных нарушений сенсорных функций организма на максимально выраженное нарушение статодинамических функций не выявлено.

Таким образом, нарушение здоровья ФИО2 соответствует I степени выраженности стойких нарушений функций организма, которые не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость ее социальной защиты, что не является основанием для установления группы инвалидности в соответствии с п.5,6 Правил признания лица инвалидом. Оснований для установления группы инвалидности не имелось.

6-ый экспертный состав ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России вынес следующее решения на поставленные судом вопросы: у истца ФИО2 на момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ в бюро № ГБ МСЭ по <адрес> имелись стойкие незначительные нарушения функций организма. Заболевания, которые имелись у ФИО2 (с учетом данных направления на медико-социальную экспертизу от ДД.ММ.ГГГГ) не приводят к ограничению категорий жизнедеятельности. Имеющиеся у ФИО2 основное и сопутствующее заболевания не являются основанием для установления инвалидности. ФИО5 не нуждается в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Оснований сомневаться в объективности и правильности указанных выводов у суда не имеется.

Названное экспертное заключение содержит подробное описание проведенного на основании представленной судом медицинской документации исследования, критериев оценки и имеющихся у истца заболеваний, характера их влияния на его жизнедеятельность, способность к труду, сделанные в результате выводы и ответы на поставленные вопросы являются полными и обоснованными.

Достоверных доказательств, опровергающих выводы данного заключения экспертов, истцом представлено не было.

Разрешая заявленный спор, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2, поскольку в отношении истца не установлены обстоятельства, дающие в соответствии с приведенными нормативными правовыми актами основания для установления ей группы инвалидности, оспариваемые решения ответчиков являются обоснованными.

Ссылки на наличие у истца заболеваний, приводящих к ограничению жизнедеятельности и требующих мер социальной защиты и реабилитации, в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения исковых требований ФИО2 отсутствуют и судом не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Главному бюро МСЭ по <адрес> Бюро №, Федеральному казенному учреждению Главное Бюро медико-социальной экспертизы, Федеральному бюро медико-социальной экспертизы Минтруда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, установлении инвалидности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Дмитровский городской суд <адрес> в течение одного месяца.

Мотивированный текст решения составлен

ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: