Решение по делу № 2-852/2023 от 28.02.2023

2-852/2023

26RS0003-01-2023-000242-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Строганова В.В.,

при секретаре судебного заседания Скляр В.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО5, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки и повторное распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки и повторное распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

В обосновании исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Государственного учреждения-управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» ФИО1 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на оплату строительства объекта ИЖС без привлечения строительной организации в сумме не более 50% средств М(С)К по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края принято решение об удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) М(С)К.

Средства в размере 226513 рублей 00 копеек перечислены платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на счет ФИО1

Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрено строго целевое назначение средств материнского капитала в полном объеме или по частям. Однако, в связи с началом бракоразводного процесса и последующего раздела имущества полученные денежные средства не были использованы по назначению.

ДД.ММ.ГГГГ полученные денежные средства в размере 226513 рублей 00 копеек возвращены ФИО1 в Пенсионный Фонд.

В связи с тем, что механизм добровольного возврата средств МСК действующим законодательством не предусмотрен, вопрос об их восстановлении на обособленной части лицевого счета ФИО1, как владельца сертификата, а также восстановления права ФИО1 на МСК может быть решен только в судебном порядке.

На основании изложенного просила: восстановить право ФИО1, на дополнительные меры государственной поддержки и повторное распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»; обязать ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольском краю зачислить средства материнского семейного капитала в размере 226513 рублей на финансовый лицевой счет ФИО1, как лица имеющего право на дополнительные меры государственный поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В ходе рассмотрения данного гражданского дела ответчик был заменен с ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю в связи с правопреемством.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании просила принять к материалам дела уточненные исковые требования, в части замены ненадлежащего ответчика правопреемником, поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в возражениях на исковое заявление, просила рассмотреть дело в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Вопросы предоставления мер государственной социальной поддержки семьям, имеющим детей, урегулированы Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В силу ст. 2 Федерального законом от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее - дополнительные меры государственной поддержки);

2) материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом;

3) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона N 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;

4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года;

5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года;

6) мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей;

7) мужчин, воспитывающих первого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2020 года, и являющихся отцами (усыновителями) указанного ребенка, в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанного ребенка, либо объявления ее умершей.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки (далее - регистр).

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 5 Закона N 256-ФЗ решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и сведений, запрашиваемых в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в сроки, установленные частью 3 настоящей статьи. При поступлении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о государственной регистрации рождения (усыновления) ребенка (детей), содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и на основании сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования женщины, родившей (усыновившей) ребенка (детей), территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации запрашивает сведения о государственной регистрации рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), а также сведения, указанные в части 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 6 ст. 5 Закона N 256-ФЗ основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются:

1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4.1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;

3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки;

4) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 7 Закона N 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона N 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий;

2) получение образования ребенком (детьми);

3) формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1, 2 и 4 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона;

4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;

5) получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Согласно ч. 7 ст. 7 Закона N 256-ФЗ в случае распоряжения в полном объеме средствами материнского (семейного) капитала лицами, получившими сертификат, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок после перечисления им в полном объеме средств материнского (семейного) капитала уведомляет данных лиц о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки. Уведомление производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта уведомления.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:

1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения;

2) на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Государственного учреждения-управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» ФИО1 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия № от ДД.ММ.ГГГГ.

Средства в размере 226513 рублей 00 копеек перечислены платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на счет ФИО1

ФИО1 не использовала данные денежные средства, в связи с бракоразводным процессом и вернула ДД.ММ.ГГГГ полученные денежные средства платежным поручением № в сумме 226513 рублей 00 копеек в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из возражений на исковое заявление, ФИО1 было отказано в повторной выдаче денежных средств в связи с тем, что согласно ст. 51 Распоряжения № 94 р от 12.03.2014 «Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющими право на дополнительные меры государственной поддержки», ранее закрытое дело восстанавливается в случае возврата ранее направленных средств (части средств) материнского (семейного) капитала, обращение лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, в территориальные органы ПФР с документом, подтверждающим восстановление его в родительских правах (погашение (снятие) с него судимости) – до принятия решения по заявлению о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал отца детей, детей или его (их) представителей, получения (наличия) решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки.

Пенсионный фонд Российской Федерации (территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации) вносит сведения о возвращенных средствах материнского (семейного) капитала в информацию о лице, по заявлению которого осуществлялось перечисление средств (части средств) материнского (семейного) капитала, содержащуюся в федеральном регистре лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно выписке из финансовой части лицевого счета лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки в сведениях о прекращении/восстановлении права возврат ранее направленных средств материнского (семейного) капитала произведен ДД.ММ.ГГГГ.

Отделение отказало ФИО1 в восстановлении права на материнский капитал, в связи с отсутствием правовой нормы.

В соответствии с подпунктами 2, 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении, указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного данным Законом.

Из системного толкования приведенных выше нормативных положений следует, что предоставление средств материнского (семейного) капитала носит строго целевой характер и по своей правовой природе является мерой государственной поддержки семьей, имеющих детей, направленной, в том числе, и на создание условий для осуществления ими конституционного права на жилище путем распоряжения средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям в целях улучшения жилищных условий. Из этого следует, что с помощью данной меры государственной поддержки право на улучшение жилищных условий семьей, имеющих детей, действительно должно быть реализовано. Более того, право на получение указанной меры государственной поддержки лицам, ранее воспользовавшимся ею, может быть восстановлено на основании решения суда.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения споров о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и о восстановлении права на данные дополнительные меры государственной поддержки является установление обстоятельств, свидетельствующих об улучшении жилищных условий, осуществляемом посредством приобретения жилого помещения или строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Из совокупности приведенных обстоятельств, судом установлено, что фактически ФИО1 право на материнский (семейный) капитал, предусмотренный Федеральным законом от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", не реализовала, жилое помещение на средства материнского (семейного) капитала не приобрела и жилищные условия своей семьи не улучшила, а ранее перечисленные истцу денежные средства ответчиком в указанном размере она возвратила обратно, в результате бракоразводного процесса.

В силу частей 1 и 2 ст. 9 ФЗ РФ от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства материнского (семейного) капитала переводятся из федерального бюджета в бюджет ПФ РФ. Средства материнского (семейного) капитала, поступившие из федерального бюджета, отражаются в бюджете ПФ РФ на соответствующий финансовый год в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ. При этом в расходной части бюджета ПФ РФ предусматривается направление соответствующих денежных средств на основании заявлений о распоряжении лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

Граждане, чьи средства материнского (семейного) капитала по тем или иным причинам были возвращены в бюджет, имеют право обратиться в суд для решения вопроса о восстановлении их права на дополнительные меры государственной поддержки, учете этих средств в финансовой части индивидуального лицевого счета, чем воспользовалась истица.

Учету в финансовой части индивидуального лицевого счета владельца сертификата подлежат денежные средства материнского (семейного) капитала, возвращенные в бюджет лицом, на счет которого они были перечислены. Если денежные средства возвращены не полностью, учету на лицевом счете подлежит только сумма фактически возвращенных средств. Таким образом, восстановленное право на дополнительные меры государственной поддержки может быть реализовано владельцем сертификата только в объеме возвращенных в бюджет средств материнского (семейного) капитала, выплаченных ранее.

Из анализа указанных норм права следует, что повторное распоряжение средствами материнского капитала возможно, только при наличии фактического поступления ранее выданных средств материнского (семейного) капитала в бюджет Пенсионного фонда, поскольку данная сумма выделяется конкретному лицу и носит именной характер.

Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 перечислила в пользу ГУ-ОПФ РФ по СК денежные средства в сумме 226 513 рублей 00 копеек.

Злоупотреблений правом со стороны истца при разрешении дела, судом не установлено, оснований для отказа истцу в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования ФИО1 в полном объеме и восстановить право ФИО1 на дополнительные меры государственной поддержки и повторное распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», как лицу, не распорядившемуся средствами материнского капитала, а также обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю зачислить средства материнского семейного капитала в размере 226513 рублей 00 копеек на финансовый лицевой счет ФИО1, как лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Таким образом, на основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки и повторное распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, - удовлетворить.

Восстановить право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт: <данные изъяты>, на дополнительные меры государственной поддержки и повторное распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю зачислить средства материнского семейного капитала в размере 226513 рублей 00 копеек на финансовый лицевой счет ФИО1, как лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированно решение составлено 07.03.2023 года.

Судья подпись В.В. Строганова