Дело № 2-434/2022

56RS0041-01-2022-000706-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2022 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Евсеевой О.В.,

при секретарях Фроловой Н.А., Камендагалиевой А.И.,

с участием помощников прокурора Тоцкого района Наревич Ю.Д., Лукашева Е.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Суворовская средняя общеобразовательная школа об обязании устранить нарушения противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным иском к ответчику, указав, что при проверке исполнения законодательства о противопожарной безопасности в здании МАОУ Суворовская СОШ выявлены нарушения федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МАОУ Суворовская СОШ внесено представление об устранении нарушений, которые в настоящее время в полном объеме не устранены:

помещение склада не защищено автоматическими установками пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что не соответствует п. 4 НПБ 110-03;

настенные звуковые оповещатели расположены на расстоянии от потолка до оповещения менее 150 мм (фактически вплотную к потолку) в нарушение п. 3.17 НПБ 104-03,

руководителем организации не организованы работы по ремонту и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации), обеспечивающие исправное состояние указанных средств (дымовой пожарный извещатель в помещении спортинвентаря не исправен), что не соответствует п. 54 ППР в РФ,

двери коридоров, оборудованные устройствами для самозакрывания, фиксируются в открытом положении, что противоречит пп. «г» п. 27 ППР в РФ,

световой указатель «Выход» в зальном помещении столовой не включается на время пребывания людей, что противоречит требованиям п. 3.12 НПБ 104-03,

в нарушение п. 4.1 табл. 4.1 НПБ 104-03 отсутствует световой указатель «Выход» над вторым эвакуационным выходом из зального помещения столовой и тренажерного зала,

в нарушение п. 7.7 СП 4.12130.2013 здание школы высотой не более 15 метров выход на чердак с лестничных клеток выполнен не через противопожарные люки 2-го типа,

кровля здания школы, выполненная с уклоном свыше 12 % и высотой от уровня земли до карниза более 7 метров (фактически 8,4 м), не предусмотрено ограждение в нарушение ст. 1 ч. 1-2, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1,3 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.16 СП 4.12130.2013.

Полагают, что указанные недостатки могут повлечь нарушения прав обучающихся по созданию безопасных условий обучения, воспитания и их содержания.

Просили суд обязать МАОУ Суворовская СОШ в срок до 01.06.2023 года устранить следующие нарушения противопожарной безопасности:

- обеспечить помещение склада автоматическими установками пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии п. 4 НПБ 110-03;

- расположить настенные звуковые оповещатели в соответствии с п. 3.17 НПБ 104-03,

- организовать работы по ремонту и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности в соответствии п. 54 ППР в РФ,

- организовать фиксацию дверей коридоров, оборудованные устройствами для самозакрывания в соответствии с пп. «г» п. 27 ППР в РФ,

- привести в рабочее состояние световой указатель «Выход» в зальном помещении столовой в соответствии с п. 3.12 НПБ 104-03,

- установить световой указатель «Выход» над вторым эвакуационным выходом из зального помещения столовой и тренажерного зала в соответствии с п. 4.1 табл. 4.1 НПБ 104-03,

- привести выход на чердак с лестничных клеток в соответствии с п. 7.7 СП 4.13130.2013,

- установить ограждение кровли здания школы, в соответствии со ст. 1 ч. 1-2, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1,3 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.16 СП 4.12130.2013.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области.

Помощник прокурора Тоцкого района Оренбургской области Наревич Ю.Д. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Помощник прокурора Тоцкого района Оренбургской области Лукашев Е.В. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования уточнил, в связи с частичным устранением ответчиком нарушений противопожарной безопасности окончательно просил суд обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ МАОУ Суворовская СОШ устранить нарушения противопожарной безопасности:

- привести выход на чердак с лестничных клеток в соответствии с п. 7.7 СП 4.13130.2013,

- установить ограждение кровли здания школы в соответствии со ст. 1 ч. 1-2, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1,3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.16 СП 4.12130.2013.

Представитель ответчика МАОУ Суворовская СОШ в судебное заседание после перерыва не явился, извещены надлежащим образом. Представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика – директор МАОУ Суворовская СОШ ФИО5 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора признала частично, указав, что часть требований уже выполнена, просила продлить срок устранения недостатков, ссылаясь на отсутствие финансирования на устранение данного нарушения.

Представитель третьего лица администрации МО Тоцкий район Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ "Об образовании Российской Федерации", является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 названного Федерального закона следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе участия в совместной проверке соблюдения требований пожарной безопасности в здании МАОУ Суворовская СОШ по адресу: выявлены многочисленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе:

помещение склада не защищено автоматическими установками пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что не соответствует п.4 НПБ 110-03;

настенные звуковые оповещатели расположены на расстоянии от потолка до оповещения менее 150мм (фактически вплотную к потолку) в нарушение п.3.17 НПБ 104-03,

руководителем организации не организованы работы по ремонту и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации), обеспечивающие исправное состояние указанных средств (дымовой пожарный извещатель в помещении спортинвентаря не исправен), что не соответствует п.54 ППР в РФ,двери коридоров, оборудованные устройствами для самозакрывания, фиксируются в открытом положении, что противоречит пп. «г» п.27 ППР в РФ,

световой указатель «Выход» в зальном помещении столовой не включается на время пребывания людей, что противоречит требованиям п.3.12 НПБ 104-03,

в нарушение п.4.1 табл. 4.1 НПБ 104-03 отсутствует световой указатель «Выход» над вторым эвакуационным выходом из зального помещения столовой и тренажерного зала,

в нарушение п.7.7 СП 4.12130.2013 здание школы высотой не более 15 метров выход на чердак с лестничных клеток выполнен не через противопожарные люки 2-го типа,

кровля здания школы, выполненная с уклоном свыше 12% и высотой от уровня земли до карниза более 7 метров (фактически 8,4 м), не предусмотрено ограждение в нарушение ст.1 ч.1-2, ч.4 ст.4, ст.5, ч.1,3 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7.16 СП 4.12130.2013.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Тоцкого района Оренбургской области в адрес директора МАОУ Суворовская СОШ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противопожарной безопасности на объектах МАОУ Суворовская СОШ.

Согласно представленной МАОУ Суворовская СОШ информации об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, часть выявленных нарушений противопожарной безопасности школой устранены.

В судебном заседании директор МАОУ Суворовская СОШ подтвердила, что требования прокурора выполнены частично. Школой не устранены следующие нарушения: не приведен выход на чердак с лестничных клеток в соответствии с п. 7.7 СП 4.13130.2013, не установлено ограждение кровли здания школы в соответствии со ст.1 ч.1-2, ч.4 ст.4, ст.5, ч.1,3 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.16 СП 4.12130.2013. В остальной части нарушения требований пожарной безопасности устранены, в подтверждение чего представлены акты проверки работоспособности системы АПС от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, договор на оказание услуг по ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.

Между тем, в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно пункту п. 7.7 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой не более 15 метров допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6x0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.

В соответствии с п. 7.16 СП 4.13130.2013 в зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок.

В нарушение данных пунктов в здании МАОУ Суворовская СОШ, высотой не более 15 метров, выход на чердак с лестничных клеток выполнен не через противопожарные люки 2 типа, не установлено ограждение кровли здания школы, выполненной с уклоном свыше 12 % и высотой от уровня земли до карниза более 7 м. (фактически 8,3 м.).

Как следует из пояснений директора школы, на устранение данного нарушения у школы отсутствует финансирование, поскольку бюджет на ближайшие три года сформирован. Согласно расчетам ответчика на устранение нарушений по приведению пожарного люка в соответствие требуется руб., по установлению ограждения кровли – руб.

Согласно плану мероприятий по устранению нарушений противопожарной безопасности МАОУ Суворовская СОШ в 2022-2023 годах будут выделены денежные средства на замену противопожарного люка, бюджет Тоцкого района сформирован до ДД.ММ.ГГГГ включительно, ограждение на кровле здания школы запланировано на ДД.ММ.ГГГГ учебный год.

Согласно уставу МАОУ Суворовская средняя общеобразовательная школа осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

К компетенции учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Финансирование учреждения осуществляется на основе нормативов финансирования образовательных учреждений, установленных органами государственной власти Оренбургской области и Тоцкого района.

В судебном заседании директор МАОУ Суворовская СОШ ФИО1 против удовлетворения требований прокурора не возражала, подтвердила наличие выявленных нарушений противопожарной безопасности, однако просила продлить срок устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 2 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Учитывая, что в нарушение п. 7.7 СП 4.13130.2013 в здании МАОУ Суворовская СОШ, высотой не более 15 метров, выход на чердак с лестничных клеток выполнен не через противопожарные люки 2 типа, не установлено ограждение кровли здания школы, выполненной с уклоном свыше 12 % и высотой от уровня земли до карниза более 7 м. (фактически 8,3 м.) в нарушение ст. 1 ч. 1-2, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1,3 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.16 СП 4.12130.2013, что свидетельствует о несоблюдении МАОУ Суворовская СОШ требований пожарной безопасности, чем создается реальная угроза для безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних детей, являющихся посетителями данного учреждения, принимая во внимание признание ответчиком обстоятельств, на которых прокурор основывает заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на образовательное учреждение обязанности по устранению выявленных нарушений противопожарной безопасности, в связи с чем исковые требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению.

Учитывая позицию директора школы, согласно которой для устранения выявленных нарушений необходимо финансирование, суд считает необходимым установить срок проведения указанных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая социальную значимость вопроса, поскольку приведение помещений образовательного учреждения МАОУ Суворовская СОШ в соответствие с требованиями противопожарной безопасности является обязательным мероприятием и мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся, работников и посетителей учреждения, оснований для предоставления более длительного срока устранения выявленных нарушений противопожарной безопасности суд не усматривает, поскольку закон не связывает исполнение обязанности по эксплуатации и содержанию помещений, вверенных ответчику, в соответствии с требованиями законодательства о противопожарной безопасности с наличием для этого достаточных средств, источников финансирования.

Таким образом, проанализировав указанные нормы закона, исследованные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Суворовская средняя общеобразовательная школа в срок до 01.01.2025 года устранить нарушения требований противопожарной безопасности путем приведения выхода на чердак с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа в соответствии с п. 7.7 СП 4.13130.2013, установки ограждения кровли здания школы в соответствии со ст. 1 ч. 1-2, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1,3 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.16 СП 4.12130.2013.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2022 года.

Судья О.В. Евсеева