Решение по делу № 2-45/2025 от 13.03.2025 - о возложении обязанности по проведению работ по обустройству периметрального ограждения территории МБОУ «Усть-Нерская гимназия».

Дело № 2-45/2025 УИД- 14RS0022-01-2025-000045-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Усть-Нера 13 марта 2025 года

Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Аргуновой М.Н.,

с участием прокурора Оймяконского района РС(Я) ФИО1,

при секретаре Кондаковой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по проведению работ по обустройству периметрального ограждения территории МБОУ «Усть-Нерская гимназия»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оймяконского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) с иском о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по обустройству периметрального ограждения территории МБОУ «Усть-Нерская гимназия», расположенном по адресу: <адрес> соответствии с требованиями «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», с учетом положений письма Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций» (глава «Безопасность территории общеобразовательной организации»).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка состояния здания МБОУ «Усть-Нерская гимназия» и прилегающей территории, в ходе которой установлено, что территория образовательного учреждения частично огорожена забором, состоящим из профилированного листа. Со стороны <адрес> имеется ограждение в виде металлической изгороди, столбы которой деформированы и наклонены. Высота изгороди менее 1,5 м. Вход на территорию учреждения осуществляется через два входа. Со стороны улиц Полярная и Раковского ограждение отсутствует, доступ на территорию образовательного учреждения свободный.

Имеющееся ограждение образовательного учреждения не отвечает требованиям безопасности, поскольку не препятствует проникновению на территорию посторонних лиц.

В судебном заседании прокурор Оймяконского района Республики Саха (Якутия) исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации МР «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, причину не указал.

Представитель заинтересованного лица МБОУ «Усть-Нерская гимназия» в судебное заседание не явился, причину не указал.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Оймяконского районного суда РС (Я) (nera.jak@sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, доводы прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В частях 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации указано, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Статьей 28 Федерального закона Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ).

В силу ч. 8 ст. 51 Федерального закона № 273-ФЗ руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации, а также за реализацию программы развития образовательной организации. Руководитель образовательной организации обязан принимать относящиеся к компетенции образовательной организации меры для защиты прав участников образовательных отношений, недопущения применения в отношении них физического и психического насилия.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно пункту 2.2.1 которых на хозяйствующий субъект возложена обязанность, оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Кроме того, согласно положений Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (Письмо Минкомсвязи России № ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020) в соответствии с главой «Безопасность территории общеобразовательной организации» территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Общеобразовательным организациям рекомендуется:

- иметь ограждение высотой от 1,5 метров;

- иметь ограждение, оборудованное с запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта;

- иметь ограждение с калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей;

- предусмотреть использование средств связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода обучающихся, воротах для въезда автомашин.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № учредителем МБОУ «Усть-Нерская гимназия» является Администрация муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) (л.д.<данные изъяты>).

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ст.ст.294,296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (п. 3 ст. 215 ГК РФ).

То есть собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в настоящее время территория образовательного учреждения МБОУ «Усть-Нерская гимназия» расположенного по адресу: <адрес>, не имеет полного и цельного периметрального ограждения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Оймяконского района РС (Я) внесено главе МР «Оймяконский улус» представление № об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности образования и противодействия терроризму (л.д.<данные изъяты>).

Из ответа на представление прокурора следует, что представителями ОКС МБУ «Служба РИ и ОПО МР «Оймяконский улус» произведен технический осмотр МБОУ «Усть-Нерская гимназия». Администрацией МР «Оймяконский улус» проведено совещание с участием и.о. начальника МКУ УОМР «Оймяконский улус» (ФИО3). Дано поручение о составлении сметы расходов для ограждения заборами, отвечающими требованиям ГОСТ данное образовательное учреждение. Истребовано информационное письмо от директора МБОУ «Усть-Нерская гимназия», провести инструментальное обследование ограждающих сооружений (заборов) в порядке производства строительно-технической экспертизы у специалистов (СРО) (л.д<данные изъяты>).

Директором МБОУ «Усть-Нерская гимназия» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес главы Администрации МО «Оймяконский улус (район)» ФИО5 были направлены пояснительные записки о выполненных работах в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годах по ограждению учреждения с указанием затраченных сумм, с указанием на то, что в последние пять лет не получали предписаний о несоответствии ограждения требованиям безопасности и ГОСТа (л.д.<данные изъяты>).

Из акта технического осмотра указанного учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МБОУ «Усть-Нерская гимназия» находится в удовлетворительном состоянии, нуждается в капитальном ремонте, ограждении по периметру школы, приложена локальная смета № о сметном расчете на ограждение по периметру (л.д.<данные изъяты>).

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится: - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; - участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; - организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, обладают полномочиями создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Согласно пунктам 7, 11, 29 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Одним из таких мероприятий является установка ограждения территории образовательного учреждения.

МБОУ «Усть-Нерская гимназия» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательного учреждения.

Учредителем МБОУ «Усть-Нерская гимназия» является Администрация муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия), согласно положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п.7.1 ст.16); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п.13 ст.16).

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по проведению работ по обустройству периметрального ограждения территории МБОУ «Усть-Нерская гимназия», подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по проведению работ по обустройству периметрального ограждения территории МБОУ «Усть-Нерская гимназия» – удовлетворить.

Обязать Администрацию МР «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) (№, КПП № в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по обустройству периметрального ограждения территории МБОУ «Усть-Нерская гимназия», расположенном по адресу: <адрес> соответствии с требованиями «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», с учетом положений письма Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций» (глава «Безопасность территории общеобразовательной организации»).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Н. Аргунова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>