16MS0186-01-2024-002964-66 Дело №12-42/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
24 февраля 2025 года город Казань
Судья Советского районного суда города Казани Мельникова О.В.,
при секретаре судебного заседания Канзафаровой Э.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: 420064, <...>, ранее не привлекавшего к административной ответственности,
установил:
должностным лицом - временно исполняющим обязанности министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан ФИО1 23 июля 2024 года в 12 часов 00 минут по адресу: <...> не выполнены в установленные сроки пункты 1,2,3,4,5,7 решения контрольного(надзорного) органа (предписания) об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от 12 мая 2023 года №6, а именно:
1. Не разработан и не утвержден в установленном порядке план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Татарстан:
- подпункт «т» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- пункт 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
2. Не спланированы эвакуационные мероприятия и вопросы взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями при 4 проведении при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера:
- подпункты «в», «т» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- пункты 4, 5, подпункт «б» пункта 10 Постановления Правительства РФ от 19 сентября 2022 г. №1654 "Об утверждении Правил проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
3. Региональная автоматизированная система централизованного оповещения Республики Татарстан (РАСЦО) не готова, а именно:
- РАСЦО не создана в соответствии с проектно-сметной документацией (№ 72870439.425790.271) и не введена в эксплуатацию (в промышленную эксплуатацию);
- на территории Республики Татарстан во всех муниципальных образованиях не созданы, не введены в эксплуатацию и не сопряжены с РАСЦО, в соответствии с проектно-сметной документацией (№ 72870439.425790.271) муниципальные системы оповещения;
- на территории Республики Татарстан комплексная система экстренного оповещения населения (КСЗОН) не создана в соответствии с проектно-сметной документацией (№ 72870439.425790.271), не введена в эксплуатацию и не сопряжена с системой оповещения соответствующего уровня во всех зонах экстренного оповещения населения;
- не проводится своевременное эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения на все элементы РАСЦО;
- менее 75% населения Республики Татарстан проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических электронных сирен и мощных акустических системам) региональной системы оповещения (по состоянию на дату проведения внеплановой проверки порядка 30% населения Республики Татарстан охвачены техническими средствами оповещения);
- не созданы и не поддерживаются в исправном состоянии соответствующие потребностям резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения;
- введенная в опытную эксплуатацию РАСЦО не соответствует требованиям к системам оповещения населения, установленным приложением 1 к Положению о системах оповещения населения:
-подпункт «п» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- подпункт "а" пункта 3, подпункт "а" пункта 4, пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения";
- пункты 7, 8, 9, 10, 12, 15, 19, 20, 21, 26, 29, Приложения 1, 3 Приказа МЧС России №578 и Минцифры России №365 от 31 июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»;
- приказ МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2020 г. N 579/366 «Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения».
4. В составе номенклатуры и объема резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Татарстан не определен резерв средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗ ОД) для работников органов исполнительной власти Республики Татарстан, работников органов местного самоуправления и организаций, находящихся в их ведении, соответственно, а также неработающего населения Республики Татарстан, проживающего на территориях в пределах границ зон возможного химического заражения, с последующим наличием данного резерва для соответствующей категории населения (из расчета на 105%):
- подпункт «ж» части 1 статьи 11, статья 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- пункты 2, 3, 6, 7, 9, 11 приказа МЧС России от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты».
5. Фактическое оснащение ГКУ «ПСС РТ при МЧС Республики Татарстан» не соответствует табелю оснащения ПАСС и ПАСФ Республики Татарстан, утвержденного постановлением кабинетом Министров Республики Татарстан от 23.12.2013 № 1029:
- подпункт «б» части 1 статьи 11, статья 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите «населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- статьи 7, 8 Федерального закона от 22.08.1995 г. №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;
- пункты 14, 19 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).
7. Склады гражданской обороны (по адресу <...> Челны, ул. Старосормановская, Сармановский муниципальный район, п.г.т. Джалиль) для хранения средств индивидуальной защиты и склады для хранения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по адресу г. Казань, ул. Адоратского, д. 20) не соответствуют требованиям по соблюдению правил хранения средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, а именно:
1. г, Лаишево, ул. Производственная, д.26:
1.1 На ограждение территории склада требуется замена забора (п. 2.7.2 приказа МЧС России от27.0 5.2003 № 285);
1.2 Освещение территории в ночное время требует замены электрической проводки и светильников (п. 2.7.2 приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285);
1.3 Порядковые но на торцевой стене здания и дверях хранилищ требуют обновления (п. 2.7.3 приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285);
1.4 Хранилища склада не оборудованы пожарной сигнализацией (п. 2.7.4 приказа МЧС России от 27,05.2003 № 285);
1.5 Полы в хранилищах склада не стойки к образованию образование бетонной крошки, требуют ремонта (п. 2.8.2 приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285);
1.6 Хранилища склада не оборудованы защитными легкосъемными козырьками от проникновения грызунов (п. 2.8.3 приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285);
1.7 Окна хранилищ склада не оборудованы защитными металлическими решетками (п. 2.8.4 приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285);
1.8 Окраска окон с внутренней стороны не обеспечивает защиты имущества от солнечной радиации, требует обновления (п. 2.8.4 приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285);
1.9 В складских помещениях отсутствует аварийное освещение (п. 2.8.4 приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285);
1.10 Отсутствуют трафареты надписей для ящиков, ножницы ручные по металлу, приспособления для кантовки ящиков (п. 2.8.7, приложение № 2 к приказу МЧС России от 27.05.2003 № 285);
1.11. На рабочем месте ответственного за хранение отсутствует специальный стол для картотеки, план размещения средств радиационной и химической защиты; схемы эвакуации средств радиационной и химической защиты и оповещения персонала склада; журналы учета средств радиационной и химической защиты по годам изготовления; карточек учета и стеллажных ярлыков, план работы склада на год (квартал, месяц) (п. 2.8.10 приказа МЧС России от 27.05.2003 №285);
1.12. Хранилища склада требуют ремонта (п. 2.8.11 приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285);
1.13. На рабочем месте ответственного за хранение отсутствует металлический шкаф (ящик) для хранения служебной документации и справочной литературы (п. 2.8.10 приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285);
2. г. Набережные Челны, ул. Старосормановская:
2.1 Ограждение территории склада требует замены забора (п. 2.7.2 приказа МЧС России от 27.05.2013 № 285);
2.2 Освещение территории в ночное время требует замены электрической проводки и светильников (п. 2.7.2 приказа МЧС России от 27.05.2013 № 285);
2.3 Здание склада и двери хранилищ не пронумерованы (п. 2.7.3., Приложение 1 к приказу МЧС России от 27.05.2013 № 285)
2.4 Хранилища склада не оборудованы пожарной сигнализацией (п. 2.7.4 приказа МЧС России от 27.05.2013 № 285);
2.5 Техническое состояние склада требует ремонта (косметический ремонт помещений, замена покрытия крыши, ремонт ворот) (п. 2.8.1 приказа МЧС России от 27.05.2013 № 285);
2.6 Полы в хранилищах склада не стойки к образованию образование бетонной крошки, требуют ремонта (п. 2.8.2 приказа МЧС России от 27.05.2013 № 285);
2.7 Хранилища склада не оборудованы защитными легкосъемными козырьками от проникновения грызунов (п. 2.8.3 приказа МЧС России от 27.05.2013 № 285);
2.8 Окна хранилищ склада не оборудованы форточками (п. 2.8.4 приказа МЧС России от 1" 35.2013 № 285);
2.9 Окраска окон с внутренней стороны не обеспечивает защиты имущества от солнечной -.радиации, требует покраски (п. 2.8.4 приказа МЧС России от 27.05.2013 № 285);
2.10 B складских помещениях отсутствует аварийное освещение (п. 2.8.4 приказа МЧС России от Г,35.2013№ 285);
2.11 Отсутствуют трафареты надписей для ящиков, ножницы ручные по металлу, приспособления ля кантовки ящиков (п. 2.8.7., приложение № 2 к приказу МЧС России от 27.05.2013 № 285);
2.12 На рабочем месте ответственного за хранение отсутствуют специальный стол для картотеки, план размещения средств радиационной и химической защиты; схемы эвакуации средств радиационной и химической защиты и оповещения персонала склада; журналы учета средств радиационной и химической защиты по годам изготовления; карточек учета и стеллажных ярлыков, план работы склада на год (квартал, месяц), инструкции по требованиям безопасности при работе на складе; акты проверки склада органами пожарного надзора (п. 2.8.10 приказа МЧС России от 27.05.2013 № 285);
2.13 Хранилища склада требуют ремонта (п. 2.8.11 приказа МЧС России от 27.05.2013 № 285);
2.14 Размещение средств радиационной и химической защиты не соответствует (по срокам изготовления, партиям) (п. 2.9.5 приказа МЧС России от 27.05.2013 № 285);
2.15 Хранилища склада не оборудованы стационарными приборами для измерения температуры и относительной влажности воздуха (п. 2.9.8 приказа МЧС России от 27.05.2013 № 285); _
2.16 На рабочем месте ответственного за хранение отсутствует металлический шкаф (ящик) для хранения служебной документации и справочной литературы (п. 2.8.10 приказа МЧС России от 5.2003 № 285);
3. Сармановский муниципальный район, п.г.т. Джалиль:
3.1 Порядковые номера на торцевой стене здания и дверях хранилища отсутствует (п. 2.7.3 приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285);
3.2 Хранилища склада не оборудованы пожарной сигнализацией (п. 2.7.4 приказа МЧС России от 27.05.2003 №285)
3.3 Полы в хранилищах склада не стойки к образованию образование бетонной крошки, требуют ремонта (п. 2.8.2 приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285);
3.4 Хранилища склада не оборудованы защитными легкосъемными козырьками от проникновения грызунов (п. 2.8.3 приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285);
3.5 В складских помещениях отсутствует аварийное освещение (п. 2.8.4 приказа МЧС России от S 5.2003 № 285);
3.6 Отсутствуют трафареты надписей для ящиков, ножницы ручные по металлу, приспособления для кантовки ящиков (п. 2.8.7, приложение № 2 к приказу МЧС России от 27.05.2003 № 285);
3.7 На рабочем месте ответственного за хранение отсутствует специальный стол для картотеки, план размещения средств радиационной и химической защиты; схемы эвакуации средств размещения средств радиационной и химической защиты; схемы эвакуации средств радиационной и химической защиты и оповещения персонала склада; журналы учета средств радиационной и химической защиты по годам изготовления; карточек учета и стеллажных ярлыков, план работы склада на год (квартал, месяц) (п. 2.8.10 приказа МЧС России от 27.05.2003 №285);
3.8 Хранилища склада требуют ремонта (п. 2.8.11 приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285);
3.9 Размещение средств радиационной и химической защиты не соответствует (по срокам изготовления, партиям) (п. 2.9.5 приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285);
3.10 На рабочем месте ответственного за хранение отсутствует металлический шкаф (ящик) для хранения служебной документации и справочной литературы (п. 2.8.10 приказа МЧС России от 27. 05.2003 № 285);
4. Казань, ул. Адоратского, д.20:
4.1 Хранилища склада не оборудованы пожарной сигнализацией (п. 2.7.4 приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285);
4.2 На рабочем месте ответственного за хранение отсутствует металлический шкаф (ящик) для хранения служебной документации и справочной литературы (п. 2.8.10 Приказа МЧС России от 27.05.2003 N 285);
4.3 На рабочем месте ответственного за хранение отсутствуют средства связи (п. 2.8.10 Приказа 1уК 2 России от 27.05.2003 N 285);
4.4 На рабочем месте ответственного за хранение отсутствует паспорт специализированного складского помещения (места хранения) (п. 2.8.10 Приказа МЧС России от 27.05.2003 №285);
4.5 На рабочем месте ответственного за хранение отсутствует план размещения средств радиационной и химической защиты (п. 2.8.10 Приказа МЧС России от 27.05.2003 N 285);
4.6 На рабочем месте ответственного за хранение отсутствуют функциональные обязанности ответственного за хранение (п. 2.8.10 Приказа МЧС России от 27.05.2003 N 285);
4.7 На рабочем месте ответственного за хранение отсутствуют руководящие документы по хранению средств радиационной и химической защиты (п. 2.8.10 Приказа МЧС России от 27.05.2003 №285);
4.8 На рабочем месте ответственного за хранение отсутствует схема эвакуации среде радиационной и химической защиты и оповещения персонала склада (п. 2.8.10 Приказа МЧС России от 27.05.2003 N 285);
4.9 На рабочем месте ответственного за хранение отсутствует журнал учета средств радиационной и химической защиты по годам изготовления (п. 2.8.10 Приказа МЧС России от 27.05.2003 N 285)
4.10 На рабочем месте ответственного за хранение отсутствует журнал учета списанных среде радиационной и химической защиты (п. 2.8.10 Приказа МЧС России от 27.05.2003 №285);
4.11 На рабочем месте ответственного за хранение отсутствует журнал карточек учета стеллажных ярлыков (п. 2.8.10 Приказа МЧС России от 27.05.2003 N 285);
4.12 На рабочем месте ответственного за хранение отсутствуют накладные на выдачу средств радиационной и химической защиты, график выдачи средств радиационной и химической защиты ( п. 2.8.10 Приказа МЧС России от 27.05.2003 N 285);
4.13 На рабочем месте ответственного за хранение отсутствует план работы склада на год квартал, месяц) (п. 2.8.10 Приказа МЧС России от 27.05.2003 №285);
4.14 На рабочем месте ответственного за хранение отсутствует график осмотра и проведения верных испытаний (п. 2.8.10 Приказа МЧС России от 27.05.2003 N285);
4.15 На рабочем месте ответственного за хранение отсутствует график проверки (поверки) средств радиационной и химической защиты (п. 2.8.10 Приказа МЧС России от 27.05.2003 №285);
4.16 На рабочем месте ответственного за хранение отсутствует план противопожарной защиты специализированного складского помещения (места хранения) (п. 2.8.10 Приказа МЧС России 27.05.2003 №285);
4.17 Hа рабочем месте ответственного за хранение отсутствует техническая документация (п.2.8.10 Приказа МЧС России от 27.05.2003 N 285);
4.18 На рабочем месте ответственного за хранение отсутствуют сопроводительные документы и накладные на получение средств радиационной и химической защиты (п. 2.8.10 Приказа МЧС России от 27.05.2003 №285);
4.19 На рабочем месте ответственного за хранение отсутствует инструкция о действиях работников склада при пожаре с расчетом сил и средств (п. 2.8.10 Приказа МЧС России от 27.05.2003 №285);
4.20 На рабочем месте ответственного за хранение отсутствует инструкция по требованиям безопасности при работе на складе (п. 2.8.10 Приказа МЧС России от 27.05.2003 N 285);
4.21 Hа рабочем месте ответственного за хранение отсутствуют копии актов лабораторных испытаний и проверок (поверок) средств радиационной и химической защиты (п. 2.8.10 Приказа МЧС России от 27.05.2003 №285).
Временно исполняющий обязанности министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан ФИО1 привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебное заседание временно исполняющий обязанности министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.
Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия, выражающиеся в невыполнении в срок законного представления органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения о проведении внеплановой, выездной проверки от 16 марта 2023 года №6, изданного начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Татарстан полковником внутренней службы ФИО2 проведена выездная проверка в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по результатам которой должностными лицами главного управления МЧС России по Республике Татарстан 12 мая 2023 года в адрес министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан выдано предписание об устранении выявленных нарушений реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций №6, со сроком исполнения предписания до 12 мая 2024 года. Вышеуказанное предписание получено Н.С. Суржко лично 12 мая 2023 года.
Распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от 08 июля 2024 года, изданного заместителем начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Татарстан полковником внутренней службы ФИО3 проведена выездная проверка в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по результатам которой должностными лицами главного управления МЧС России по Республике Татарстан был составлен акт выездной проверки от 23 июля 2024 года.
По итогам проведенной проверки установлено, что ранее выданное предписание от 12 мая 2023 года не исполнено в полном объеме, что зафиксировано в акте от 23 июля 2024 года № 2407/172-16/126-В/АВП.
Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.
Доказательств надлежащего исполнения предписания в установленный срок суду не представлено.
Таким образом, временно исполняющий обязанности министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Факт совершения административного правонарушения и виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №14-1-24-ЧС от 23 июля 2024 года, предписанием об устранении нарушений, нарушений реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от 12 мая 2023 года №6, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки №843 от 10 июля 2024 года, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от 08 июля 2024 года №2407/172-16/126-в/РВП, актом проверки осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 23 июля 2024 года № 2407/172-16/126-В/АВП и иными представленными документами.
Совокупность собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, является достаточной для установления всех обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.
При назначении наказания, судья учитывает, характер и степень опасности правонарушения, данные о личности ФИО1 и имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Оснований для освобождения от административной ответственности судья не усматривает.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не имеется.
С учетом обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих обстоятельств, судья полагает необходимым назначить административное наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,
постановил:
временно исполняющего обязанности министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти дней со дня вручения либо получения его копии через Советский районный суд города Казани.
Судья: подпись. Мельникова О.В.
Копия верна. Судья Мельникова О.В.