Решение по делу № 2-424/2023 от 04.09.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, обязании включить период работы в должности заведующей отделением милосердия в доме социального обслуживания в льготный стаж назначить досрочную страховую пенсию по старости, возместить понесенные судебные расходы.

Дело № 2-424/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ардатов 04 сентября 2023 г.

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Батяркиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Юдиной Л.Д.,

с участием истицы ФИО1,

представителя истицы –адвоката Гарной О.А., представившей удостоверение № 516, выданное 01.09.2020 Управлением Министерства Юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике и ордер № 46 от 18.07.2023, выданный адвокатским кабинетом Гарной О.А.,

ответчика- Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия, в лице представителя –главного специалиста-эксперта юридического отдела ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.01.2023,

третьего лица, на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения республики Мордовия «Ардатовский дом социального обслуживания» юрисконсульта ФИО3, действующей на основании доверенности от 14.06.2023 № 430,

третьего лица, на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, в лице представителя - главного специалиста отдела по правовой работе и организации торгов ФИО4, действующего на основании доверенности от 02.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, обязании включить период работы в должности заведующей отделением милосердия в доме социального обслуживания в льготный стаж назначить досрочную страховую пенсию по старости, возместить понесенные судебные расходы,

установил:

истица ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия указав, что 20.03.2023 обратилась в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (далее по тексту – Пенсионный орган) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности. 22.03.2023 решением Пенсионного органа № 48335/23 в назначении указанной пенсии было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа 25 лет, в который не был включен период работы в должности заведующей отделением милосердия государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения Республики Мордовия «Ардатовский дом социального обслуживания» (далее по тексту – Ардатовский дом социального обслуживания) с 06.08.2012 по 31.12.2022 поскольку должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. С решением ответчика № 48335/23 от 22.03.2023 не согласна в части исключения из ее специального стажа периода работы в должности заведующей отделением милосердия с 06.08.2012 по 31.12.2022, так как она постоянно в течение всего периода работы и по настоящее время выполняет работу, которая выполняется медицинскими работниками, врачами, фельдшерами и медицинскими сестрами. Согласно должностной инструкции в должностные обязанности заведующей отделением милосердия дома социального обслуживания входит: организация работы коллектива по оказанию качественной медицинской помощи получателями социальных услуг (далее по тексту –ПСУ), осуществление систематического (ежедневного) наблюдения за состоянием здоровья ПСУ. По мнению истицы, данные функции идентичны трудовым функциям врача, фельдшера и медсестры, поэтому период ее работы в должности заведующей отделением милосердия с 06.08. по 31.12.2022 подлежит включению в льготный стаж.

Просит суд признать незаконным решение № 48335/23 от 22.03.2023 об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности; обязать Пенсионный орган включить период ее работы в должности заведующей отделением милосердия в Ардатовский дом социального обслуживания с 06.08.2012 по 31.12.2022 в льготный стаж; обязать Пенсионный орган назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности с даты обращения -20.03.2023; взыскать в ее пользу с Пенсионного органа понесенные судебные расходы по оплате услуг адвоката по составлению искового заявления в размере 3000 руб., по оплате государственной пошлины в размере 600 руб..

18.05.2023 определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Ардатовский районный суд Республики Мордовия (т.1, л.д. 118-119).

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, уточнив, что просит включить в льготный стаж период ее работы в должности заведующей отделением милосердия в Ардатовский дом социального обслуживания с 06.08.2012 по 31.12.2022 за исключением 12.08.2021, когда заработная плата не начислялась. В спорный период она осуществляла медицинскую деятельность, поскольку получала наркотические и психотропные лекарства в отсутствие старшей медсестры Ф.., осуществляла наблюдение за получателями социальных услуг (далее по тексту –ПСУ)и в случае необходимости направляла на консультации и лечение к врачам, обеспечивала соблюдение медсестрами предписанного врачами лечения, следила за регулярным приемом ПСУ противогельминтных и противовирусных препаратов, проводила регулярный инструктаж по технике пожарной безопасности и санитарной обработке с санитарами, по способам оказания неотложной помощи с медицинскими сестрами, сама оказывала несколько раз неотложную медицинскую помощь ПСУ. На период вахтового режима при пандемии на нее возлагали обязанности медсестры и производили доплату наравне с медицинским персоналом. По результатам аттестации рабочего места ей, как и медсестрам указан код вредности «3,3», но доплату работодатель не производит. Инструктаж проводится каждые 3 мес. несколькими сотрудниками.

Представитель истца Гарная О.А. в судебном заседании уточненные исковые требования ФИО1 поддержала, просила удовлетворить, пояснив, что истица имеет специальное медицинское образование-фельдшер, работает в учреждении, которое, несмотря на смену наименования, не изменило вид основной деятельности и относится к учреждениям здравоохранения, работа в которых подлежит льготному исчислению, ее должностные обязанности указывают на осуществление ею медицинской деятельности в спорный период. Со слов ФИО1 работодатель не поддерживает ее исковые требования, потому что это повлечет за собой обязанность у работодателя произвести доплату по пенсионным и страховым взносам за ФИО1.

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором просила исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

В предыдущем судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала по основания, изложенным в возражениях, дополнительно суду пояснив, что оснований отождествлять должности заведующей отделением милосердия и старшей медсестры, медсестры палатной дома социального обслуживания нет, так как это разные профессии с разными трудовыми функциями, поэтому на законодательном уровне тождество данных профессий не установлено.

В представленных суду возражениях на исковые требования Пенсионный орган просит суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку отсутствует требуемая продолжительность специального стажа в учреждения здравоохранения для сельской местности -25 лет, при имеющихся 15 г., 2 мес. 19 дн.. В период с 06.08.2012 по 31.12.2022 ФИО1 работала в должности заведующей отделением милосердия, т.е. не предусмотренной Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, поэтому данный период не засчитан в льготный стаж. 23.11.1998 ФИО1 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета истицы код льготы за период с 06.08.2012 по 31.12.2022 работодателем не проставлен. Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), 1 год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 мес.. То есть, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), то период работы в сельской местности подлежал исчислению в льготном порядке как 1 год работы за 1 год и 3 мес.. Период работы ФИО1 до 01.11.1999 исчислен в льготном порядке как 1 год 3 мес. за 1 год (т.6, л.д. 3-4, т.7, л.д. 185).

Представитель третьего лица – юрисконсульт Ардатовского дома социального обслуживания ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, ранее директором ФИО5 было представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Ардатовского дома социального обслуживания (т.6, л.д. 16), в котором разрешение исковых требований оставлено а на усмотрение суда.

В предыдущем судебном заседании представитель третьего лица ФИО3 разрешение исковых требований ФИО1 оставила на усмотрение суда.

В представленном суду отзыве на исковые требования Ардатовский дом социального обслуживания указывает, что в период с 06.08.2012 по 07.03.2023 старшей медсестрой отделения Милосердия 1,2,5 работала Ф. медсестрами палатными работали: Ф.1., М.., С.., С.., Г.., К.. На период отсутствия основного работника ФИО1 (отпуск, больничный лист) исполнение обязанностей на данный период ни на кого не возлагалось. В период отсутствия основного работника старшей медсестры Ф. исполнение обязанностей на данный период ни на кого не возлагалось. На период отсутствия основного работника медсестры палатной (отпуск, больничный лист) обязанности на данный период выполняет другая медсестра данного отделения. При составлении штатного расписания экономит Т. руководствуется постановлением Правительства Республики Мордовия № 528 от 20.10.2014 «Об утверждении нормативов для организаций социального обслуживания Республики Мордовия» и постановлением Правительства Республики Мордовия № 549 от 10.10.2017 «О внесении изменений в Примерное положение об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Мордовия», где наименование должности указано конкретно-«заведующая отделением». При формировании отчета в Пенсионный фонд Ардатовский дом социального обслуживания руководствуется постановлением кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение». Согласно данного Постановления учреждение относится к коду 2260000 XXIV Учреждения здравоохранения и социального обеспечения, а именно 2260000г г) в домах-интернатах для психических больных, детских домах-интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения: средний и младший медицинский персонал. Исходя из данного Постановления сведения по ФИО1 – заведующей отделением 1,2,5 не подаются, т.к. данной должности нет в перечне. В период с 17.04.2020 по 31.05.2021, 27.01.2022 по 24.02.2022 были введены ограничительные мероприятия в период закрытого режима работы учреждения. На данный период ограничительных мероприятий действует закрытый режим работы учреждения, предусматривающий установление вахтового режима работы в учреждении (временную изоляцию (обсервацию) проживания в учреждении работников, исходя из длительности рабочей смены (вахты) не менее 14 календарных дней. ФИО1 находилась на вахтовом режиме работы в периоды:

с 25.07.2020 по 08.08.2020,

с 05.09.2020 по 05.09.2020,

с 19.10.2020 по 02.11.2020,

с 16.11.2020 по 29.11.2020,

с 15.12.2020 по 28.12.2020,

с 08.02.2021 по 22.02.2021,

с 08.03.2021 по 22.03.2021,

с 05.04.2021 по 19.04.2021,

с 03.05.2021 по 17.05.2021,

с 27.01.2022 по 10.02.2022,

с 24.02.2022 по 10.03.2022.

На период 2020 г. льгота с сотрудников была снята в виду переименования организации. С 13.01.2021 на основании приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 857н от 03.12.2020 «Об установлении тождественности профессий деятельности, выполняемой в организациях социального обслуживания, предназначенных для граждан, имеющих психические расстройства» была введена льгота для среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала согласно коду 2260000г. (т.5, л.д. 249-250).

Представитель третьего лица – Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия -ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, позицию по заявленным исковым требованиям не выразил (т.7, л.д. 247).

Ранее, 23.06.2023, Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, через истицу ФИО1, довело информацию о том, что в Республике Мордовия функционируют 12 государственных стационарных учреждений социального обслуживания (далее Учреждения). В соответствии с уставами Учреждений, предметом деятельности Учреждений является обеспечение постоянного, временного (до 6 мес.) круглосуточного проживания, дневного пребывания (до 10 ч.) граждан полностью или частично утративших способность либо возможность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболеваний, травмы, возраста или наличия инвалидности, а также осуществление медицинской деятельности в соответствии с лицензиями. Для оказания социальных и медицинских услуг в учреждениях функционирует 34 отделения милосердия на 25 мес. каждое. На должность заведующих отделениями, в том числе милосердия, назначаются лица, имеющие среднее или высшее медицинское образование по соответствующим видам медицинской деятельности: «Сестринское дело», «Терапия», «психиатрия» и д.т., имеющие юридическое право заниматься медицинской деятельностью. В должностные обязанности заведующих отделениями входит систематическое наблюдение за состоянием здоровья ПСУ, ведение медицинской документации, контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологического режима в соответствии с действующим законодательством, организация диспансеризации, функционирование медицинских кабинетов отделений, организация контроля за качеством оказания медицинской помощи, соблюдение требований постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 « О лицензировании медицинской деятельности». Учитывая вышеизложенное, заведующие отделениями милосердия относятся к категории медицинских работников и имеют право на предоставление им соответствующих льгот и условий труда в соответствии с действующим законодательством (т.5, л.д. 245-146).

Учитывая надлежащее извещение представителей ответчика и третьих лиц, суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела 20.03.2023 ФИО1 обратилась в Пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности с предоставлением пакета документов (т.1, л.д. 76-79,80-92).

22.03.2023 решением Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия №48335/23 установлено наличие специального стажа – 15 г. 2 мес. 19 дн., величины индивидуального пенсионного коэффициента -50,891, в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 отказано, поскольку отсутствует специальный стаж в 25 лет, не выполнено условие, предусмотренное приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», т.е. срок назначения досрочной пенсии не наступил.

При этом, в специальный стаж истицы, не был включен, в том числе, период ее работы с 06.08.2012 по 31.12.2022 (в том числе 12.08.2021 –отпуск без сохранения заработной платы, так как заработная плата не начислялась и страховые взносы в Пенсионный фонд не уплачивались) в должности заведующей отделением милосердия ГБСУ ФИО6 «Ардатовский дом социального обслуживания» поскольку должность не предусмотрена Списком должностей работников и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Истица ФИО1 оспаривает законность решения пенсионного органа в части не включения в льготный стаж периода ее работы с 06.08.2012 по 31.12.2022, кроме 12.08.2021, поскольку в названный период, занимая должность заведующей отделением милосердия она постоянно в течение всего периода работы и по настоящее время выполняет работу, которая выполняется медицинскими работниками - врачами, фельдшерами и медицинскими сестрами, и на дату обращения к ответчику все условия для назначения ей досрочной пенсии соблюдены.

Из представленных ФИО1 суду документов усматривается, что истица в 1996 г. окончила Ардатовское медицинское училище по специальности лечебное дело с присвоением квалификации фельдшера, что подтверждается дипломом <данные изъяты>, выданным 01.03.1996 (т.1, л.д.11, 19).

Согласно трудовой книжки 15.03.1996 ФИО1 принята инструктором по подготовке рабочих Ардатовского психоневрологического интерната, 01.08.1996 переведена медсестрой отделения милосердия № (3-4) 1-2; с 03.07.2003 считать медсестрой палатной, 06.08.2012 переведена в отделение милосердия № 1-2 заведующей отделением милосердия, с 10.12.2019 ГБСУ СОЗН РМ «Ардатовский психоневрологический интернат» переименован в ГБСУ ФИО6 «Ардатовский дом социального обслуживания». Работает по настоящее время (т.1, л.д. 20-21).

В 2021 г. ФИО1 прошла курсы повышения квалификации по дополнительной профессиональной программе «Сестринское дело в психиатрии» в объеме 144 ч., о чем ГАОУДПО Республики Мордовия «Мордовский республиканский центр повышения квалификации специалистов здравоохранения» выдало удостоверение № 159 от 26.02.2021 (т.1, л.д. 17).

Уже после принятия оспариваемого решения Пенсионного органа, 13.02.2023 ФИО1 –заведующей отделением «Милосердие» Ардатовского дома социального обслуживания присвоена высшая квалификационная категория по специальности «сестринское дело» (т.5, л.д. 248); 08.08.2023 присвоено звание «Ветеран труда» (т.8, (л.д. 1); 02.06.2023 прошла очередную аккредитацию по специальности «Сестринское дело» (т.6, л.д. 36).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Закон о страховых пенсиях) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу части 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Реализуя указанные положения закона, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 № 665, в соответствии с подпунктом «н» пункта 1 которого при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются, в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее по тексту - Список от 29.10.2002 № 781). Этим же постановлением утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила от 29.10.2002 № 781).

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Из Устава государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения Республики Мордовия «Ардатовский дом социального обслуживания», утвержденного приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 27.11.2019 в связи с переименованием учреждения усматривается, что названное учреждение было создано в соответствии с постановлением бюро Обкома КПСС и Совета Министров Мордовской АССР от 07.01.1963 № 3-об и впервые зарегистрировано постановлением администрации Ардатовского района Республики Мордовия от 01.02.1996 № 68 с наименованием Государственное учреждение социальной защиты населения «Ардатовский психоневрологический интернат» (т.1, л.д. 165-171).

Постановлением главы Ардатовского района Республики Мордовия от 19.04.2002 № 123 зарегистрировано переименование учреждения в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Ардатовский психоневрологический интернат». Учредителем является Республика Мордовия. Исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждения, является Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия в соответствии с компетенцией.

В пункте 2.1 главы 2 Устава Ардатовского дома социального обслуживания указано, что предметом деятельности учреждения является социальное обслуживание в стационарной форме, признанных нуждающимися в социальном обслуживании граждан пожилого возраста (женщин, достигших возраста 55 лет, мужчин, достигших 60 лет), инвалидов, достигших возраста 18 лет, граждан пожилого возраста (женщин, достигших возраста 55 лет, мужчин, достигших возраста 60 лет) и инвалидов, достигших возраста 18 лет, страдающих хроническим психическим заболеваниями.

В пункте 2.2 главы 2 Устава Ардатовского дома социального обслуживания определены цели деятельности учреждения к которым отнесены:

создание для граждан наиболее адекватных условий их возрасти и состоянию здоровья социально-бытовых условий жизнедеятельности;

осуществление мероприятий реабилитационного, медицинского, социального и лечебно-трудового характера;

организация ухода за проживающими, их отдыха и досуга, проведение лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий.

Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на 03.08.2022 Ардатовский дом социального обслуживания имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности (т.1, л.д. 172, т.7, л.д. 192), и деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (т.7, л.д. 193).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Ардатовский дом социального обслуживания имеет юридический адрес: ул. Октябрьская, 2/3 с. Редкодубье Ардатовского района Республики Мордовия, создано до 01.07.2002, ОГРН <***> присвоен 30.10.2002 (т.1, л.д. 39-48).

Глава 1 Устава государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Республики Мордовия «Ардатовский психоневрологический интернат» (далее по тексту –Ардатовский психоневрологический интернат), утвержденного приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 15.08.2011 в связи с переименованием учреждения (т.7, л.д. 195-201) полностью повторяет главу 1 Устава Ардатовского дома социального обслуживания.

В пункте 2.1 главы 2 Устава Ардатовского психоневрологического интерната указано, что предметом деятельности учреждения является прием и размещение граждан пожилого возраста, лиц без гражданства, в том числе беженцев (мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет) и инвалидов первой и второй групп, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном уходе, бытовой и медицинском обслуживании.

В пункте 2.2 главы 2 Устава Ардатовского психоневрологического интерната определены цели деятельности учреждения к которым отнесены:

осуществление социальной защиты проживающих в учреждении путем стабильного материально-бытового обеспечения и создания, наиболее адекватных из по возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности;

осуществление мероприятий реабилитационного, медицинского, социального и лечебно-трудового характера;

организация ухода за проживающими, их отдыха и досуга, проведение лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий.

Оказание специализированной медицинской помощи и проведение мероприятий по обеспечению санитарно-противоэпидемиологического режима осуществляют территориальные учреждения здравоохранения и санитарно-эпидемиологического надзора.

В пункте 31 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 № 781 предусмотрены учреждения социального обслуживания, в том числе психоневрологический интернат.

В силу части 5 статьи 30 Закона о страховых пенсиях в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 названного закона, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

03.12.2020 приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации№ 857н установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в организациях социального обслуживания, в которых осуществляется оказание социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам (старше 18 лет), страдающим психическими расстройствами и нуждающимися в постоянном постороннем уходе, профессиональной деятельности, выполнявшейся в учреждениях социального обслуживания, предусмотренных в пункте 31 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 № 781 (психоневрологический интернат) (т.5, л.д. 187-188).

Из сообщения Ардатовского дома социального обслуживания от 07.08.2023 следует, что на период 2020 г. льгота с сотрудников была снята ввиду переименования организации (т.7, л.д. 190-191).

Поскольку в судебном заседании установлено, что при изменении наименования Ардатовского психоневрологического интерната на Ардатовский дом социального обслуживания в конце ноября 2019 г. предмет и цели деятельности функционирования учреждения не изменились, в 03.12.2020 установлено тождество профессиональной деятельности выполнявшейся в организациях социального обслуживания, деятельности выполнявшейся в психоневрологическом интернате, то суд приходит к выводу, что в течение всего спорного периода с 06.08.2012 по 31.12.2022, в том числе и 2020 г., ФИО1 работала в учреждении социального обслуживания, предусмотренном пунктом 31 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 № 781, работа в котором засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранении, расположенном в сельской местности-с. Редкодубье Ардатовского района Республики Мордовия.

Вместе с тем, оснований для включения в льготный стаж ФИО1 всего периода работы с 06.08.2012 по 31.12.2022 (за исключением 12.08.2021) в должности заведующей отделением милосердия Ардатовского дома социального обслуживания суд не находит в связи со следующим:

Так, в разделе «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002 № 781 предусмотрены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), а также их заместители, осуществляющие врачебную деятельность, средний медицинский персонал, в том числе старшая медицинская сестра и медицинская сестра палатная.

Как предусмотрено пунктом 4 Правил от 29.10.2002 № 781 исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных этим же постановлением, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01.11.1999, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

При этом, Правила от 29.10.2002 781 не устанавливают требований к объему врачебной нагрузки, условиям выполнения работы при совмещении должностей.

Исходя из приведенных норм права, работа в качестве заместителя структурного подразделения учреждения может быть учтена в специальный трудовой стаж, если наряду с административной и организационной работой осуществлялась лечебная либо врачебная деятельность по одной из врачебных специальностей, и если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Таким образом, при разрешении настоящего спора установлению подлежит факт выполнения истицей ФИО1 врачебной либо лечебной деятельности в период работы в должности заведующей отделением милосердия.

Согласно трудовому договору № 85 от 06.08.2012 и дополнительным соглашениям к нему № 17 от 16.10.2013, от 31.05.2018, № 1 от 27.01.2017, №1060/1 от 30.10.2020 ФИО1 с 06.08.2012 по настоящее время работает в должности заведующей отделением «Милосердия» № 1,2,5 Ардатовского дома социального обслуживания (до ноября 2018г. психоневрологического интерната) (т.1, л.д. 156, 157-159, 160-, 161, 162).

Из дополнительных соглашений от 25.07.2020 и 22.08.2020 к трудовому договору № 85 следует, что на время действия закрытого режима работы Ардатовского дома социального обслуживания ФИО1 временно переведена на должность медсестры палатной отделения милосердия №1,2,5. Дополнительные соглашения действуют с 25.07.2020 до 08.08.2020 (включительно) и с 22.08.2020 по 19.09.2020 (включительно) (т.7, л.д. 239,240).

Из дополнительных соглашений от 11.01.2021 и 24.01.2022 к трудовому договору № 85 следует, что на время вахтового метода работы в учреждении на ФИО1 дополнительно возлагаются обязанности по должности медсестры палатной в отделении милосердия 1,2,5. Дополнительные соглашения действуют до окончания вахтового метода работы учреждения (т.1, л.д. 100,101,163,164).

Согласно постановлению Правительства Республики Мордовия № 528 от 20.10.2014 «Об утверждении нормативов для организаций социального обслуживания Республики Мордовия» на отделение милосердия (из расчета на 25 коек) предусмотрено: заведующий отделением-1; старшая медсестра-1, медсестра палатная-6, медсестра по массажу-0,5, инструктор ЛФК-1, сестра-хозяйка-1, санитарка, младшая медсестра по уходу за больными-12.

Из штатного расписания Ардатовского психоневрологического интерната, имеющего отделение милосердия на 125 коек, усматривается, что:

- на 01.01.2011 предусмотрено 5 заведующих отделением милосердия; 2 старшие медсестры, 32 медицинские сестры палатные (т.1, л.д. 189-191);

- на 01.01.2012 предусмотрено 5 заведующих отделением; 3 старшие медсестры, 32 медсестры палатные (т.1, л.д. 230-232);

- на 01.01.2013 предусмотрено 5 заведующих отделением; 3 старшие медсестры, 32 медсестры палатные (т.1, л.д. 227-229);

- на 01.01.2014 предусмотрено 5 заведующих отделением; 3 старшие медсестры, 32 медсестры палатные (т.1, л.д. 223-226);

- на 01.01.2015 предусмотрено 5 заведующих отделением; 3 старшие медсестры, 32 медсестры (т.1, л.д. 219-222);

- на 01.01.2016 предусмотрено 5 заведующих отделением; 3 старшие медсестры, 33 медсестры палатные (т.1, л.д. 215-218);

- на 01.01.2017 предусмотрено 5 заведующих отделением; 3 старшие медсестры, 32 медсестры палатные (т.1, л.д. 211-214);

- на 01.01.2018 предусмотрено 5 заведующих отделением; 3 старшие медсестры, 32 медсестры палатные (т.1, л.д. 203-206);

- на 01.01.2019 предусмотрено 5 заведующих отделением; 3 старшие медсестры, 32 медсестры палатные (т.1, л.д. 200-202);

Из штатного расписания Ардатовского дома социального обслуживания усматривается, что:

на 01.01.2020 предусмотрено 5 заведующих отделением; 3 старшие медсестры, 32 медсестры палатные (т.1, л.д. 198-199);

- на 01.01.2021 предусмотрено 5 заведующих отделением; 3 старшие медсестры, 32 медсестры палатные (т.1, л.д. 195-197);

- на 01.01.2022 предусмотрено 5 заведующих отделением милосердия; 3 старшие медсестры, 32 медсестры палатные (т.1, л.д. 192-194).

Также в штатном расписании отражено наличие врачей психиатра, терапевта, стоматолога.

Из сообщения Ардатовского дома социального обслуживания от 07.08.2023 следует, что Министерством социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия утверждено штатное расписание, в котором предусмотрено 5 штатных единиц заведующий отделением Милосердия, исходя из нормативных документов постановления Правительства Республики Мордовия № 528 от 20.10.2014 «Об утверждении нормативов для организаций социального обслуживания Республики Мордовия», норматив штатной численности из расчета 1 штатная единица на 25 коек. На основании приказа Ардатовского психоневрологического интерната № 58 от 29.12.2012 5 единиц заведующих отделением милосердия были закреплены по жилым спальным корпусам (для решения всех хозяйственных и медицинский вопросов) с использованием обязанностей согласно должностной инструкции, представленной в суд. Старшая медсестра по нормативам 1 штатная единица на 25 коек, утверждено в штатном расписании 3 единицы на 5 отделений. В целях нецелесообразности содержания 5 штатных единиц старшей медицинской сестры Министерством социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия было сокращено 2 штатные единицы. 3 штатные единицы работают в отделениях милосердия. 1 штатная единица старшей медсестры закреплена на территории, закреплена за корпусами №2,3,4,6. Медсестра палатная 6 штатных единиц на 25 коек, утверждено в штатном расписании 32 единицы на 5 отделений, из них 2 единицы введены в результате сокращения 2 ставок старших медсестер. С введением в эксплуатацию 2 новых жилых корпусов на 160 ПСУ, нуждающихся в постоянном медицинском уходе, внутренним распоряжением руководителя медицинские ставки были распределены между этими корпусами. Медсестра по массажу 0,5 штатных единиц на 25 коек, утверждено в штатном расписании 1 единица на 5 отделений, закреплена в отделении Милосердия 1,2,5, в настоящее время находится в декретном отпуске. Инструктор по лечебной физкультуре 1 штатная единица на 25 коек, утверждено в штатном расписании 2 единицы на 5 отделений, закреплены в отделении милосердия 1,2,5 и отделении милосердия 3,4. Санитар(ка) 60 штатных единиц на 25 коек, утверждено в штатном расписании 71 единица на 5 отделений (в связи с вводом в эксплуатацию 2 новых жилых (спальных) корпусов, введено 11 ставок). С введением в эксплуатацию 2 новых жилых корпусов на 160 ПСУ, нуждающихся в постоянном медицинском уходе, внутренним распоряжением руководителя медицинские ставки были распределены между этими корпусами. ФИО1 находилась на вахтовом режиме работы в периоды:

с 25.07.2020 по 08.08.2020,

с 22.08.2020 по 05.09.2020,

с 05.09.2020 по 07.09.2020,

с 19.10.2020 по 02.11.2020,

с 16.11.2020 по 29.11.2020,

с 15.12.2020 по 28.12.2020,

с 11.01.2021 по 25.01.2021,

с 08.02.2021 по 22.02.2021,

с 08.03.2021 по 22.03.2021,

с 05.04.2021 по 19.04.2021,

с 03.05.2021 по 17.05.2021,

с 27.01.2022 по 10.02.2022,

с 24.02.2022 по 10.03.2022 (т.7, л.д. 190-191).

Согласно приказа № 58 по Ардатовскому психоневрологическому интернату от 29.10.2012 за заведующей отделением Е. закреплено отделение милосердия № 3-4; за заведующей отделением ФИО1 закреплено отделение милосердия 1,2; за заведующей отделением У. закреплен корпус № 3; за заведующим отделением М.1 закреплен корпус № 4; за заведующей отделением К.1. закреплен корпус № 2 (т.7, л.д. 194).

Как отражено в сообщении Ардатовского дома социального обслуживания в период с 06.08.2012 по 07.03.2023 старшей медсестрой отделения Милосердия 1,2,5 работала Ф.., медсестрами палатными работали: Ф.1., М.., С.., С.Г... В отсутствие основного работника ФИО1 (отпуск, больничный лист) исполнение обязанностей на данный период ни на кого не возлагалось. При формировании отчета в Пенсионный фонд Ардатовский дом социального обслуживания руководствуется постановлением кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение». Согласно данного Постановления учреждение относится к коду 2260000 XXIV Учреждения здравоохранения и социального обеспечения, а именно 2260000г г) в домах-интернатах для психических больных, детских домах-интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения: средний и младший медицинский персонал. Исходя из данного Постановления сведения по ФИО1 – заведующей отделением 1,2,5 не подаются, т.к. данной должности нет в перечне (т.1, л.д. 132).

Согласно представленных выписок из приказов за спорный период заведующей отделением милосердия ФИО1 ежегодно предоставлялся основной отпуск в количестве 28 календарных дней и дополнительных отпуск различной продолжительности (от 10 до 35 дней) (т.1, л.д. 133-145).

Из сводов начислений, удержаний, выплат усматривается, что:

- за период август 2012 г. - декабрь 2012 г. ФИО1 вырабатывала только 1 ставку по должности «зав.отделением», за что получала заработную плату. При этом доплаты за увеличение объема работы, совмещение профессий и ночные ей не производились(т.1, л.д. 233-237, 239-243,245-252, 254-258, 260-264);

- за период январь - декабрь 2013 г. ФИО1 вырабатывала только 1 ставку по должности «зав.отделением», за что получала заработную плату, за исключением августа-нет в списке (т.2, л.д. 37-48). При этом доплаты за увеличение объема работы, совмещение профессий и ночные ей не производились (т.2, л.д. 1-8, 10-17, 19-26, 29-35, 49-53,55-59, 61-68, 70-74,76-83, 85-89,91-98);

-за период январь - декабрь 2014 г. ФИО1 вырабатывала только 1 ставку по должности «зав.отделением», за что получала заработную плату. При этом доплаты за увеличение объема работы, совмещение профессий и ночные ей не производились (т.2, л.д. 100-107, 109-116, 118-125, 127-139, 136-143,145-149,151-158,160-165, 158-172,174-178, 180-189,192-196, 198-202);

-за период январь - декабрь 2015 г. ФИО1 вырабатывала только 1 ставку по должности «зав.отделением», за что получала заработную плату. При этом доплаты за увеличение объема работы, совмещение профессий и ночные ей не производились (т.2, л.д. 204-208210-217, 219-226,228-235,237-241,243-247, 249-256, т.3, л.д.1-5,7-14, 16-23, 25-32);

-за период январь - декабрь 2016 г. ФИО1 вырабатывала только 1 ставку по должности «зав.отделением», за что получала заработную плату. При этом доплат за увеличение объема работы, совмещение профессий и ночные ей не производились (т.3, л.д. 34-38, 40-44,46-50,52-56,58-62, 64-68,70-74, 76-80,82-86,88-92, 94-98,100-104);

-за период январь - декабрь 2017 г. ФИО1 вырабатывала только 1 ставку по должности «зав.отделением», за что получала заработную плату. При этом доплаты за увеличение объема работы, совмещение профессий и ночные ей не производились (т.3, л.д. 106-110, 112-117, 118-126,127-135,136-141,142-150, 151-156, 157-162, 163-168, 169-174,175-180, 181-186);

-за период январь - декабрь 2018 г. ФИО1 вырабатывала только 1 ставку по должности «зав.отделением», за что получала заработную плату. При этом доплаты за увеличение объема работы, совмещение профессий и ночные ей не производились (т.3, л.д. 187-192, 193-200202-210, 211-211-219,220-228,229-237, 238-246, 247-255,256-264,265-273, 274-282, т.4, л.д. 1-9);

-за период январь - декабрь 2019 г. ФИО1 вырабатывала только 1 ставку по должности «зав.отделением», за что получала заработную плату. При этом доплат за увеличение объема работы, совмещение профессий и ночные ей не производились (т.4, л.д. 10-18, 19-27, 28-36, 37- 45, 46-54, 55-63, 64-72, 73-81, 82-90,91-99, 100-108, 109-117);

-за период январь – май и август- декабрь 2020 г. ФИО1 вырабатывала только 1 ставку по должности «зав.отделением», за что получала заработную плату. За июль и июнь ФИО1 вырабатывала только 1 ставку по должности «медсестра палатная», за что получала заработную плату. Доплаты за увеличение объема работы, совмещение профессий в течение всего 2020 г. ей не производились. При этом получала доплаты за вахтовый метод (декабрь, ноябрь, сентябрь, август), ночные (сентябрь, август, июль, июнь), за особые условия и дополнительную нагрузку (октябрь, сентябрь, август) (т.4, л.д. (т.4, л.д. 118-126, 127-135, 136-144, 145-153, 154-162, 163-171, 172-180, 181-189, 190-198, 199-207, 208-216, 217-225);

-за период январь - декабрь 2021 г. ФИО1 вырабатывала только 1 ставку по должности «зав.отделением», за что получала заработную плату. При этом доплаты за увеличение объема работы, совмещение профессий и ночные ей не производились. При этом получала доплаты за вахтовый метод (май, апрель, март, февраль, январь), (т.4, л.д. 226-231, 232-240, 241-249, т.5, л.д. 1-9, 10-18,19-27, 28-36, 37-45, 46-57, 58-66, 67-75, 76-84);

-за период январь - декабрь 2022 г. ФИО1 вырабатывала только 1 ставку по должности «зав.отделением», за что получала заработную плату. При этом доплаты за увеличение объема работы, совмещение профессий и ночные ей не производились. При этом получала доплаты за вахтовый метод (март, февраль), (т.5, л.д.85-90, 91-96, 97-105, 106-114, 115-123, 124-132, 133-141, 142-150, 151-159, 160-168, 169-172, 173-186).

В представленных по запросу суда копиях приказов по Ардатовскому дому социального обслуживания утвержден перечень работников, которым устанавливаются доплата за особые условия труда и дополнительную нагрузку за период вахт, а также установлен размер такой доплаты, в том числе ФИО1:

- вахта с 25.07.2020 по 08.08.2020, медсестра, 25000 руб. (т.7, л.д. 216-217);

вахта с 22.08.2020 по 05.09.2020, медсестра палатная, 25000 руб. (т.7, л.д.212-215);

вахта с 05.09.2020 по 07.09.2020, медсестра палатная, 3571,43 руб. (т.7, л.д. 210-211);

вахта с 19.10.2020 по 02.11.2020, зав. отделением, 10000 руб. (т.7, л.д. 202-203);

вахта с 16.11.2020 по 29.11.2020, зав.отделением, 10000 руб., отнесена к техническому персоналу (т.7, л.д. 207-209);

вахта с 14.12.2020 по 28.12.2020, зав.отделением, 10000 руб., отнесена к техническому персоналу, (т.7, л.д. 204-206);

вахта с 11.01.2021 по 25.01.2021, заведующая отделением, 25000 руб. (т.7, л.д. 230-232);

вахта с 08.02.2021 по 22.02.2021, заведующая отделением, 25000 руб. (т.7, л.д. 227-229);

вахта с 08.03.2021 по 22.03.2021, заведующая отделением, 25000 руб. (т.7, л.д. 224-226);

вахта с 05.04.2021 по 19.04.2021, заведующая отделением, 25000 руб. (т.7, л.д. 221-223);

вахта с 03.05.2021 по 17.05.2021, заведующая отделением, 25000 руб. (т.7, л.д. 218-220);

вахта с 27.01.2022 по 10.02.2022, зав.отделением, 25000 руб. (т.7, л.д. 236-238);

вахта с 24.02.2022 по 10.03.2022, зав.отделением, 25000 руб. (т.7, л.д. 233-235).

За периоды с 14.12.2020 по 28.12.2020 и 16.11.2020 по 29.11.2020 произведена доплата специальной выплаты по 15000 руб. (т.7, л.д. 249,250, 251, 252, 253,254).

Анализируя приказ от 28.12.2020 суд считает опиской указание в сообщении Ардатовского дома социального обслуживания от 07.08.2023 начала одного из периодов вахт ФИО1 как «15.12.2020 по 28.12.2020», вместо «14.12.2020 по 28.12.2020.

Согласно приказа № 5 от 15.01.2014 к работе связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ допущены врач-психиатр И. врачи-терапевты Б.., Ч.., Р.,, заведующие отделениями ФИО1, К.1., Е.., У.., М.1., старшие медсестры Т.1., Г.1., М.2., Ф.., и медсестры палатные (т.6, л.д. 33-34, 66-68).

Из представленной истицей копии Журнала регистрации инструктажа на рабочем месте, начатого 02.02.2017 усматривается, что в отделении милосердия № 1,2,5 она проводила инструктаж работников (санитары, медсестры, старшая медсестра. т.д.) в апреле 2017 г., июле 2017г., апреле 2018г., июле 2018г., апреле 2019г., январе 2020 г., феврале 2020г., июле 2020 г,, январе 2021 г., апреле 2021г., июле 2022 г., октябре 2022г., январе 2023 г., феврале 2023г. (т.5, л.д. 152-220).

Также из представленных истицей копий Журнала учета психотропных лекарственных средств и Журнала предметно-количественных препаратов, ведущихся в отделении милосердия 1/2 за период с начала 2013 г. по конец 2022г. усматривается, что заведующая отделением ФИО1 наравне со старшей медсестрой отделения Ф.., а после ее увольнения -Д.. и Г.2., получала психотропные лекарственные препараты и вела их учет за конкретными ПСУ (т.6, л.д. 84-94, 95-102, 103-114, 115-122, 123-136, 137-144, 145-156, 157-184, 185-226, 227-240,241-265, т.7, л.д. 1-48, 49-86, 87-116, 117-154,155-184).

Как пояснила в суде ФИО1 инструктаж проводится каждые 3 мес. несколькими сотрудниками, она сняла копии только с тех страниц журнала, где занятия проводила она, аналогично и с Журналами учета психотропных лекарственных средств и предметно-количественных препаратов.

Из представленной истицей копии истории болезни ПСУ Ж.., находящегося в Ардатовском доме социального обслуживания с 08.04.2016, усматривается, что заведующая отделением ФИО1 после визуальных осмотров делала записи о состоянии здоровья (жалоб нет, легкие чистые и пр., сведения о температуре и артериальном давлении, агрессия, замкнутость и пр.). Имеются записи о профилактике гельминтоза, направлении на консультации психиатра, который, как лечащий врач, собственноручно вносил данные о назначенном лечении, ходе лечения (т.5, л.д. 221-228).

Из представленной истицей копии истории болезни ПСУ Ф.2., находящегося в Ардатовском доме социального обслуживания с 11.07.2011, усматривается, что заведующая отделением ФИО1 после визуальных осмотров делала записи о состоянии здоровья (жалоб нет, легкие чистые и пр., сведения о температуре и артериальном давлении, контакту недоступен). Имеются записи о профилактике гельминтоза, вируса гриппа, проверок на прививки против гриппа (т.5, л.д. 229-244).

Согласно представленных истицей и по запросу суда Ардатовским домом социального обслуживания карты № 88 специальной оценки условий труда и протоколов измерения и оценки химического фактора, оценки биологического фактора, измерения и оценки показателей световой среды на рабочих местах, измерений и оценки условий труда по показателям тяжести трудового процесса, оценки условий труда по показателям напряженности трудового процесса, оценки травмоопасности рабочего места по профессии «Заведующий отделением № 1, 2, 5» проведенных в мае 2019 г. усматривается, что итоговый класс условий труда «3.3», класс травмоопасности –«опасный». Предусмотрены гарантии и компенсации в виде повышенной оплаты труда, дополнительного оплачиваемого отпуска, сокращенной продолжительности рабочего времени, проведения медосмотров. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии отсутствует. Рекомендовано по улучшению условий труда, режима работы и отдыха: соблюдение правил поведения, профилактические вакцинации (т.6, л.д. 17-32, 40-65).

Согласно представленных истицей расчетных листков на себя и медсестер палатных отделения милосердия 1,2,5 усматривается, что медсестрам палатным проставлен код 3.3, у заведующей отделением милосердия №1,2 код не проставлен (т.6, л.д.81,82,83).

Из справки уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости по охране здоровья населения от 07.02.2023 № 39, выданной Ардатовским домом социального обслуживания, ФИО1 в период с 01.08.1996 по 05.08.2012 работала медицинской сестрой. В период с 17.02.1997 по 31.05.1998 находилась в отпуске по уходу за ребенком. Иных льготных периодов работодатель не указал (т.1, л.д. 91).

Из представленных по запросу суда документов усматривается, что Ардатовский дом социального обслуживания по результатам рассмотрения заявления заведующей отделения № 1,2,5 ФИО1 об изменении записи в трудовой книжке принял решение от 03.07.2023 о не подведомственности споров, связанных с изменением штатов (т.6, л.д. 35, 37,38,39).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, имея среднее профессиональное медицинское образование по специальности «фельдшер» с 06.08.2012 по 31.12.2022 работает в должности заведующей отделением милосердия №1,2,5 Ардатовского дома социального обслуживания, имеет в подчинении старшую медсестру, 6 медсестер палатных и санитаров, на период вахтового режима работы Ардатовского дома социального обслуживания на нее возлагались обязанности медсестры палатной, за что производилась доплата. Кроме периодов вахт, документального подтверждения возложения на ФИО1 обязанностей медсестры палатной, старшей медсестры нет.

Из должностной инструкции, утвержденной директором Ардатовского дома социального обслуживания 11.01.2020 следует, что заведующий отделением должен иметь среднее медицинское образование по специальности «Сестринское дело», обязан:

-осуществлять руководство отделением в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами;

-организовывать работу коллектива по оказанию качественной медицинской помощи ПСУ;

-осуществлять систематическое наблюдение за состоянием здоровья ПСУ (ежедневно осматривать находящихся на постельном режиме в приемно-карантинном отделении и ПСУ в изоляторе, принимать меры к своевременной госпитализации лиц, нуждающихся в этом);

- организовывать ежегодные плановые осмотры ПСУ специалистами территориальных лечебно-профилактических учреждений;

-осуществлять организацию хозяйственной деятельности отделения;

- осуществлять анализ деятельности отделения и на основе оценки показателей его работы и принимать необходимые меры по улучшению форм и методов его работы;

-обеспечивать и контролировать выполнение сотрудниками отделения, ПСУ и посетителями правил внутреннего распорядка, противопожарной безопасности, охраны труда, санитарно-эпидемиологического режима;

-оказывать консультативную и организационно-методическую помощь сотрудникам по своей специальности;

-участвовать в подготовке статистических отчетов, в т.ч. годового отчета, информационно-аналитических материалов;

-содействовать выполнению работниками отделения своих должностных обязанностей;

-участвовать в проведении занятий по повышению квалификации медицинского персонала по своей специальности;

- обеспечивать своевременное и качественное оформление медицинской и иной документации в соответствии с установленными правилами;

- проводить санитарно-просветительную работу;

- соблюдать правила и принципы врачебной этики и деонтологии;

- квалифицированно исполнять приказы, распоряжения и поручения руководства учреждения, а также нормативно-правовые акты по своей профессиональной деятельности;

-оперативно принимать меры, включая своевременное информирование руководства, по устранению нарушений техники безопасности, противопожарных и санитарных правил, создающих угрозу деятельности учреждения, его работникам, ПСУ и посетителям;

-систематически повышать свою квалификацию.

Также заведующий отделением имеет право: запрашивать и получать от специалистов учреждения необходимую информацию; представлять на рассмотрение своего непосредственного руководства предложения по вопросам своей деятельности; требовать от руководства учреждения оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей и прав; принимать участие в конференциях и совещаниях, на которых рассматриваются вопросы, связанные с его работой; вносить предложения руководству учреждения по поощрению и наложению изысканий на работника отделения; отдавать распоряжения, обязательные для исполнения работниками отделения; проходить в установленном порядке аттестацию с правом получения соответствующей квалификационной категории (т.1, л.д. 138-149).

Должностная инструкция заведующего отделением, утвержденная директором Ардатовского психоневрологического интерната 03.10.2016 в целом аналогична вышеприведенной должностной инструкции и не устанавливала требование к наличию среднего медицинского образования по специальности «Сестринское дело» (т.1, л.д. 146-147).

Из должностной инструкции, утвержденной директором Ардатовского дома социального обслуживания 01.06.2023 следует, что старшая медицинская сестра должна иметь среднее медицинское образование по специальности «Сестринское дело», обязана:

- осуществлять уход за ПСУ;

-оказывать доврачебную медицинскую помощь; осуществлять проверку санитарного состояния отделения;

-вести медицинскую документацию;

-осуществлять сбор и утилизацию медицинских отходов;

- обеспечивать правильное выполнение врачебных назначений; отвечать за учет, хранение, использование лекарственных средств и этилового спирта;

- проводить санитарно-просветительную работу среди ПСУ;

-снимать пробы на пищеблоке в утреннее и вечернее время (завтрак, ужин).

Также старшая медсестра имеет право: запрашивать и получать от специалистов учреждения необходимую информацию; представлять на рассмотрение своего непосредственного руководства предложения по вопросам совей деятельности; требовать от руководства учреждения оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей и прав (т.1, л.д. 152-153).

Из должностной инструкции, утвержденной директором Ардатовского дома социального обслуживания 22.05.2023 следует, что медицинская сестра палатная должна иметь среднее медицинское образование по специальности «Сестринское дело», обязана:

-обеспечивать инфекционную безопасность в учреждении (соблюдает правила санитарно-гигиенического и противоэпидемиолигического режима, асептики, антисептики, правильно хранит, обрабатывает, стерилизует и использует изделия медицинского назначения, контролирует сроки хранения продуктов питания в тумбочках проживающих, соблюдает правила обращения с медицинскими отходами);

-осуществлять все этапы сестринского процесса при уходе за пациентами (первичную оценку состояния пациента, обработку кожных покровов с целью профилактики пролежней, совместно с младшим медицинским персоналом смену нательного и постельного белья, оказание помощи в приеме пищи и пр.);

-своевременно и качественно выполнять назначения врача (проводит ежедневный обход, измерение артериального давления, наложение компрессов, перевязку ран, раздачу лекарственных препаратов, контроль за правильностью приема препаратов проживающими, проведение в/м, п/к, в/в инъекций, контролирует соблюдение диеты проживающими);

-оказывать неотложную доврачебную помощь при острых состояниях с последующим вызовом врача пациенту или направлением его в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение: постоянно контролирует комплектацию и сроки годности аптечек экстренной помощи при неотложных состояниях, комплектацию и сроки годности аптечек экстренной помощи при неотложных состояниях, комплектацию аптечки формы 50:2.5. Обеспечивает правильное и регулярное ведение необходимой документации согласно утвержденным нормативам;

-сообщать врачу или заведующему обо всех обнаруженных тяжелых осложнениях и заболеваниях проживающих, осложнениях, возникших в результате проведения медицинских манипуляций или о случаях нарушения внутреннего распорядка в учреждении проживающими или сотрудниками. Руководит работой младшего медицинского персонала;

-обеспечивать правильное хранение, учет и списание лекарственных препаратов, спирта, сильнодействующих и дорогостоящих препаратов, соблюдение сроков годности лекарств, своевременное назначение;

-взаимодействовать с коллегами и сотрудниками других служб в интересах пациента;

-не реже 1 раза в 5 лет повышать свою профессиональную квалификацию;

-проводить санитарно-просветительную работу по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни;

-принимать участие в оказании ритуальных услуг, проживающих в учреждении;

-строго соблюдать морально-правовые нормы профессионального общения с младшим медицинским персоналом и пациентами (т.1, л.д. 154-155).

Анализируя должностные инструкции заведующего отделением милосердия, старшей медсестры и медсестры палатной, суд считает, что, несмотря на появившееся в 2020 г. требование к лицу, замещающему должность заведующего отделением, о наличии среднего медицинского образования по специальности «Сестринское дело», большая часть обязанностей, возложенных на заведующего отделением, относится к контрольным, организационно-распорядительным функциям руководителя структурного подразделения, а не врачебной либо лечебной деятельности.

Наличие у ФИО1 среднего медицинского образования –фельдшера и отсутствие у нее высшего медицинского образования –врача, является прямым препятствием к осуществлению ею функций врача.

Из вышеприведенных штатного расписания и сводов начислений, удержаний, выплат усматривается, что в Ардатовском доме социального обслуживания имелись в спорный период и имеются в настоящее время врачи-психиатр, терапевт, стоматолог, поэтому необходимости в выполнении функции врача ФИО1 не имелось.

Кроме того, как пояснила истица в суде назначением лечения ПСУ она не занималась, направляла их на консультации к врачам.

Вопреки доводам истицы, оформление ею историй болезни ПСУ, проведение их осмотров с указанием в картах сведений о состоянии здоровья, температуре, артериальном давлении, легких и пр., принятие решений о необходимости в противовирусных и антигельминтных препаратах, наблюдение после вакцинаций, проведение инструктажа среди работников Ардатовского дома социального обслуживания, наличие допуска к наркотическим и психотропным лекарствам, периодическое ведение (в отсутствие старшей медсестры) журналов по учету психотропных лекарств, а также расходованию их на лечение ПСУ не свидетельствуют об осуществлении ФИО1 врачебной либо лечебной деятельности большую часть ее рабочего времени, поскольку данные ее действия в соответствии с ее должностной инструкцией направлены на поддержание функционирования отделения милосердия в целом, предупреждение вспышек заразных заболеваний среди ПСУ, создание условий для получения ПСУ назначенного врачами-специалистами лечения.

Заключение дополнительных соглашений к трудовому договору на время вахтового режима работы Ардатовского дома социального обслуживания о временном возложении на ФИО1 обязанностей медсестры палатной, а также производство доплаты за данные периоды, так же свидетельствует о том, что вне периодов особого вахтового режима работы Ардатовского дома социального обслуживания, врачебная, лечебная деятельность ФИО1 не велась.

23.11.1998 ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования (т.1, л.д. 65-72).

В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) ФИО1 отражены следующие индивидуальные сведения:

- за период работы с 01.08.1996 по 16.02.1997 и с 01.06.1998 по 31.12.2001 сданы работодателем с кодом льготных условий труда «3П12Б, 2260000Г»;

- за период работы с 01.01.2002 по 05.08.2012 сданы работодателем с кодом льготных условий труда «27-2, 2260000Г».

То есть работодатель- Ардатовский дом социального обслуживания работу истицы в период с 06.08.2012 по 31.12.2022 и по настоящее время не относил и не относит к работе, дающей право на досрочное назначение пенсии.

Довод ФИО1, озвученный в суде ее представителем, о том, что Ардатовский дом социального обслуживания, намерено не поддерживает требования истицы, так как это повлечет за собой обязанность у работодателя произвести доплату по пенсионным и страховым взносам за ФИО1, суд отклоняет, так как он ничем не подтвержден.

Напротив, из представленных Ардатовским домом социального обслуживания справок и пояснения представителя ФИО3 в суде установлено, что код льготы в отчеты пенсионному фонду не проставлялся потому, что должность «заведующего отделением» законодателем не отнесена к льготным должностям.

С учетом представленных доказательств (трудового договора, дополнительных соглашений к трудовому договору, должностных инструкций старшей медсестры, медсестры палатной, заведующего отделением милосердия, справок Ардатовского дома социального обслуживания о том, что на период отсутствия старшей медсестры исполнение обязанностей не возлагалось, сведений об оплате, согласно которым ФИО1 вырабатывала 1 ставку как заведующая отделением, в период вахтового режима получала доплату за исполнение обязанностей медсестры палатной, отсутствие иных доплат за совмещение и увеличение объема работы, сведений индивидуального лицевого счета) суд приходит к выводу об отсутствии достоверных сведений выполнения ФИО1 врачебной или лечебной деятельности в период с 06.08.2012 по 31.12.2022 (за исключением периодов нахождения на вахтах) в течение полного рабочего дня.

Более того, суд, являясь правоприменительным органом, не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей.

Таким образом, по мнению суда в льготный стаж истицы подлежат включению только периоды нахождения ее на вахтах с возложением на нее дополнительными соглашениями к трудовому договору обязанностей медсестры палатной: с 25.07.2020 по 08.08.2020, 22.08.2020 по 05.09.2020, 05.09.2020 по 07.09.2020, с 19.10.2020 по 02.11.2020, с 16.11.2020 по 29.11.2020, с 14.12.2020 по 28.12.2020, с 11.01.2021 по 25.01.2021, с 08.02.2021 по 22.02.2021, с 08.03.2021 по 22.03.2021, с 05.04.2021 по 19.04.2021, с 03.05.2021 по 17.05.2021, с 27.01.2022 по 10.02.2022, с 24.02.2022 по 10.03.2022, общей продолжительностью 5 мес. 26 дней и принимает решение о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.

Включение вышеперечисленных периодов в льготный стаж ФИО1 влечет за собой отмену решения Пенсионного органа в части названных периодов, поэтому исковые требования ФИО1 об этом также подлежат частичному удовлетворению.

Согласно справке Пенсионного органа от 11.05.2023, с учетом включения ФИО1 в специальный стаж периода работы с 06.08.2012 по 31.12.2022 (за исключением 12.08.2021), ее специальный стаж на 17.05.2022 составит 25 лет. С учетом положений, предусмотренных приложением 7 к вышеуказанному закону, право на досрочную страховую пенсию по старости возникает не ранее 18.05.2026 (т.1, л.д. 54).

С учетом включаемых настоящим решением периодов, общей продолжительностью 5 мес. 26 дней, льготный страховой стаж ФИО1 составит менее требуемых 25 лет.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 о возложении обязанности на Пенсионный орган по назначению ей досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения, т.е. 20.03.2023 удовлетворению не подлежат.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов суд приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно абзаца 9 статьи 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся другие признанные судом необходимыми расходы.

Истицей ФИО1 оплачена государственная пошлина за обращение с иском в суд в размере 600 руб. и 3000 руб. адвокату за составление искового заявления в суд.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в этой статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку исковые требования истицы ФИО1 о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа в части и включении периода ее работы частично удовлетворены, то суд считает что ответчиком подлежат возмещению истице судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. (1/2 от уплаченных за все требования 600 руб.) и 1500 руб. за издержки, связанные с составлением искового заявления (1/2 от уплаченных 3000 руб.).

На основании изложенного, руководствуясь 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, обязании включить период работы в должности заведующей отделением милосердия в доме социального обслуживания в льготный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости, возместить понесенные судебные расходы-удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия № 48335/23 от 22.03.2023 в части не включения в специальный стаж периодов работы в должности заведующей отделением милосердия в доме социального обслуживания: с 25.07.2020 по 08.08.2020 (15 дней), 22.08.2020 по 05.09.2020 (15 дней), 05.09.2020 по 07.09.2020 (3дня), 19.10.2020 по 02.11.2020 (15дней), 16.11.2020 по 26.11.2020 (11 дней), 15.12.2020 по 28.12.2020 (14 дней), 11.01.2021 по 25.01.2021 (15 дней), 08.02.2021 по 22.02.2021 (15 дней), 08.03.2021 по 22.03.2021 (15 дней), 05.04.2021 по 19.04.2021 (15 дней), 03.05.2021 по 17.05.2021 (15 дней), 27.01.2022 по 10.02.2022 (15 дней), 24.02.2022 по 10.03.2022 (15 дней), а всего продолжительностью 5 месяцев 26 дней.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначений досрочной страховой пенсии по старости периоды ее работы в должности заведующей отделением милосердия в доме социального обслуживания: с 25.07.2020 по 08.08.2020 (15 дней), 22.08.2020 по 05.09.2020 (15 дней), 05.09.2020 по 07.09.2020 (3дня), 19.10.2020 по 02.11.2020 (15дней), 16.11.2020 по 26.11.2020 (11 дней), 15.12.2020 по 28.12.2020 (14 дней), 11.01.2021 по 25.01.2021 (15 дней), 08.02.2021 по 22.02.2021 (15 дней), 08.03.2021 по 22.03.2021 (15 дней), 05.04.2021 по 19.04.2021 (15 дней), 03.05.2021 по 17.05.2021 (15 дней), 27.01.2022 по 10.02.2022 (15 дней), 24.02.2022 по 10.03.2022 (15 дней), а всего продолжительностью 5 месяцев 26 дней.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, обязании включить период работы с 06.08.2012 по 06.04.2023 (продолжительностью 10 лет 8 месяцев) в должности заведующей отделением милосердия в доме социального обслуживания в страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью с даты обращения к ответчику-20.03.2023 – отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, оплате услуг адвоката 1500 руб..

В возмещении судебных расходов ФИО1 свыше 300 рублей и 15000 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия Е.Н. Батяркина

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2023.