Судья Батхиев Н.К. Дело № 12-105/23

РЕШЕНИЕ

09 ноября 2023 года г. Нальчик

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Хахо К.И., при секретаре Тлуповой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина Республики Армения – ФИО1,

установил:

02 октября 2023 в 13 часов 48 минут УУП отдела МВД России по Зольскому району ФИО2 в отношении гражданина Республики Армения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был составлен протокол ФЛ №276379 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признакам - нарушение иностранным гражданином правил пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как следует из протокола, 01 октября 2023 года в 21 часов 00 минут на <адрес> КПП «Малка» был обнаружен гражданин Республики Армения ФИО1, находящийся в Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Постановлением судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02 октября 2023 года гражданин Республики Армения ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

Названным постановлением он признан виновным в допущении нарушения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.

Копию постановления судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02 октября 2023 года ФИО1 получил в тот же день, что подтверждается его распиской, имеющейся в материалах дела.

11 октября 2023 года он обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики с жалобой, в которой просит изменить состоявшееся по делу судебное постановление, исключив из назначенного наказания наказание в виде административного выдворения.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что являясь гражданином Республики Армения, он проживает на территории Российской Федерации с ФИО3 без регистрации брака. От данного брака у него имеется сын – ФИО4, который является гражданином Российской Федерации. В жалобе отмечается, что он приживает с семьей в <адрес>, занимается воспитанием сына, который к тому же находится на его полном материальном обеспечении. Указано на чрезмерную суровость назначенного наказания, так как в случае выдворения, будут нарушены его права на частную и семейную жизнь, закрепленные в Конституции РФ. Судом не учтены в качестве смягчающих, те обстоятельства, что вину свою он признал, в содеянном раскаялся, а также то, что он начал заниматься сбором и оформлением документов для получения разрешения на временное проживание. Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что он имеет на территории РФ устойчивые семейные связи, его пребывание не создает угрозу общественному порядку и общественной безопасности, полагает возможным изменение назначенного наказания путем исключения из него указания на его выдворение.

Будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела, ФИО1 и должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 3 указанной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу; при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Кроме того, согласно части 4 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию - не позднее 48 часов с момента его задержания.

Между тем, согласно правовой позиции, сформулированной в действующем «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года», утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17 сентября 2008 года, присутствие лица, которому назначено наказание в виде административного ареста или выдворения, при рассмотрении дела об административном правонарушении по его жалобе в вышестоящем суде не является обязательным, если это лицо извещено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из изложенного, а также учитывая положения статьи 126 Конституции РФ, по смыслу которых указания высшей судебной инстанции по вопросам судебной практики являются обязательными для нижестоящих судов, прихожу к выводу, что отсутствие в судебном заседании надлежащим образом извещенного ФИО1 само по себе безусловным препятствием для рассмотрения жалобы послужить не может.

Кроме того, принимая во внимание директивное предписание части 4 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что настоящее дело должно быть рассмотрено в день его поступления в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики, нахожу возможным рассмотреть и разрешить по существу жалобу на постановление судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02 октября 2023 года в отсутствие ФИО1 и представителя административного органа.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (пункты 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ).

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 14 статьи 27 указанного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Результаты рассмотрения данного дела в Верховном суде Кабардино-Балкарской Республики указывают на то, что вышеприведенные процессуальные нормы в ходе производства должностным лицом административного органа соблюдены не были, но надлежащей правовой оценки со стороны судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики это обстоятельство не получило.

Из материалов дела, а именно из протокола об административном правонарушении усматривается, что 01 октября 2023 года в 21 часов 00 минут на 7 км КПП «Малка» был обнаружен гражданин Республики Армения ФИО1, находящийся в Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении пришел к выводу о нарушении ФИО1 требования статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Судья районного суда, рассматривая поступившие материалы дела, ограничился констатацией факта нарушения ФИО1 обозначенного требования статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ, указав, что ранее он был привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением судьи Анапского городского суда Краснодарского края от 17 ноября 2023 года. Судья районного суда пришел к выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, ответственность по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что событие правонарушения, совершенного ФИО1 и образующего состав части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении, указано некорректно. В частности, нет ссылки на документ (вступившее в законную силу постановление суда о привлечении ФИО1 в течение предшествующего года к административной ответственности, предусмотренной частями 1 или 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации). Вместо этого, протокол содержит лишь ссылки на законодательства, в соответствии с которыми ФИО1 нарушил требования статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Судья Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики данные нарушения при рассмотрении дела и привлечении ФИО1 к административной ответственности не устранил, не выяснил, правильность квалификации совершенного деяния, в чем именно заключается повторность правонарушения.

В материалах дела имеется копия постановления судьи Анапского городского суда Краснодарского краевого суда от 17 ноября 2022 года о привлечении ФИО1 по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в нечитаемом виде, не заверенная в установленном порядке надлежащим образом (л.д. 26-27).

Анализ вышеизложенного указывает на то, что судьей не предприняты меры к собранию надлежащих допустимых доказательств совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, прихожу к выводу, что обозначенный протокол об административном правонарушении изначально содержал существенные недостатки, которым судья районного суда надлежащей правовой оценки не дал и которые, квалифицировав действия ФИО1 по части 4 статьи 18.8 Кодекса, практически не устранил.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным, обжалуемое решение судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02 октября 2023 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого судье надлежит достоверно и полно установить обстоятельства дела, дать им мотивированную правовую оценку и вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.1, 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

решил :

решение судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Кабардино-Балкарской Республики от 02 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина Республики Армения – ФИО1, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья – подпись

Копия верна:

Судья Верховного Суда

Кабардино-Балкарской Республики К.И. Хахо