Дело № 2-1021/2022

УИД 61RS0013-01-2022-001863-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2022 г. г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего - судьи Козинцевой И.Е.,

при секретаре Матвиевской Л.Ю.,

с участием помощника прокурора Сенотрусова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково, в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ "Управление капительного строительства и жилищно-коммунального хозяйства" МО "Город Гуково", администрации города Гуково, третье лицо: ОМВД России по г. Гуково в лице главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г. Гуково, о приведении дорожного покрытия проезжей части на улицах Володарского, Колхозная, Центральная, Ростовская в соответствии с требованиями ГОСТ Р,

установил:

прокурор г. Гуково обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города во исполнение распоряжения решения коллегии прокуратуры области от 28.12.2021 «О состоянии законности в сфере безопасности дорожного движения», в связи с выявленной информацией в сети «Интернет», проведена проверка деятельности муниципального казенного учреждения «Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог. На основании постановления администрации г. Гуково от 23.11.2015 № 1449 создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково МКУ «УКС и ЖКХ». Постановлением администрации г. Гуково от 31.12.2015 № 1803 МКУ «УКС и ЖКХ» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Таким образом, на МКУ «УКС и ЖКХ» возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В ходе обследования дорожного полотна с привлечением сотрудников ГИБДД ОМВД России по г. Гуково, выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог. Проведенной проверкой установлено, что на дорожном покрытии на улицах: Володарского вблизи домов: № 41,43, 47, 65 «а», на пересечении с улицей Возрождения; Колхозная вблизи домов: № 51, 53, 107 «а» на пересечении с ул. Российской; Центральная вблизи домов: № 28 «а», 32, 36, 48, 58, 82 «а», 84, 86, 90 на пересечении с ул. Колхозная имеются дефекты в виде выбоин, келейности. Таким образом, неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети в г. Гуково свидетельствует о неисполнении органами местного самоуправления требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, что является недопустимым. В связи с выявлены нарушениями директору МКУ «Управления КС и ЖКХ» 17.06.2022 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено. Однако нарушения не устранены. Учитывая изложенное, отсутствие на указанных участках улиц г. Гуково дорожного покрытия, отвечающего требованиям ГОСТ, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих по указанной улице, что ставит под угрозу безопасность жителей города, круг которых определить невозможно.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление многочисленно, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, учетом уточненных исковых требований, истец просит суд обязать администрацию г. Гуково обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» в течение 6 месяцев для осуществления мероприятий по приведению дорожного покрытия проезжей части на улицах: Володарского вблизи домов: № 41, 43, 47, 65 «а»; на пересечении с улицей Возрождения; Колхозная вблизи домов: № 51, 53, 107 «а», на пересечении с ул. Российской; Центральная вблизи домов: № 28 «а», 32, 36, 48, 58, 82 «а», 84, 86, 90 на пересечении с ул. Колхозная в соответствие с требованиями ГОСТ Р. Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по приведению дорожного покрытия проезжей части на улицах: Володарского вблизи домов: № 41, 43, 47, 65 «а», на пересечении с улицей Возрождения; Колхозная вблизи домов: № 51, 53, 107 «а», на пересечении с ул. Российской; Центральная вблизи домов № 28 «а», 32, 36, 48, 58, 82 «а», 84, 86, 90 на пересечении с ул. Колхозная, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник прокурора г. Гуково Павленко исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации г. Гуково ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования прокурора г. Гуково не признал.

Представитель Муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» ФИО2, действующая на основании доверенности, просила вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ГИБДД ОМВД г. Гуково, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора г. Гуково обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города во исполнение распоряжения решения коллегии прокуратуры области от 28.12.2021 «О состоянии законности в сфере безопасности дорожного движения», в связи с выявленной информацией в сети «Интернет», проведена проверка деятельности муниципального казенного учреждения «Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог.

На основании постановления администрации г. Гуково от 23.11.2015 № 1449 создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково МКУ «УКС и ЖКХ». Постановлением администрации г. Гуково от 31.12.2015 № 1803 МКУ «УКС и ЖКХ» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Таким образом, на МКУ «УКС и ЖКХ» возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В ходе обследования дорожного полотна с привлечением сотрудников ГИБДД ОМВД России по г. Гуково, выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог. Проведенной проверкой установлено, что на дорожном покрытии на улицах: Володарского вблизи домов: № 41,43, 47, 65 «а», на пересечении с улицей Возрождения; Колхозная вблизи домов: № 51, 53, 107 «а», на пересечении с ул. Российской; Центральная вблизи домов: № 28 «а», 32, 36, 48, 58, 82 «а», 84, 86, 90, на пересечении с ул. Колхозная, имеются дефекты в виде выбоин, келейности.

Таким образом, неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети в г. Гуково свидетельствует о неисполнении органами местного самоуправления требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, что является недопустимым. В связи с выявлены нарушениями директору МКУ «Управления КС и ЖКХ» 17.06.2022 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Учитывая изложенное, отсутствие на указанных участках улиц г. Гуково дорожного покрытия, отвечающего требованиям ГОСТ, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих по указанной улице, что ставит под угрозу безопасность жителей города, круг которых определить невозможно.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1, 9 ст. 6 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лип.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения по улице Железнодорожная, г. Гуково состоят в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Гуково».

На основании п. 12 ст. 3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги предусматривается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 13 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 статьи 34 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К вопросам местного значения муниципального образования «Город Гуково» в соответствии с п. 5 ч. 1 ст.З Устава муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Гуково, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании постановления Администрации г. Гуково от 23.11.2015 № 1449 создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». В соответствии с уставом данного учреждения, предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных п. 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 ч. 1 ет, 1о Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, постановлением Администрации г. Гуково от 31.12.2015 № 1803 МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городской) округа, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, указанными нормативными актами на Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 8.8 Устава финансовое обеспечение деятельности МКУ «УКС и ЖКХ» осуществляется за счет средств бюджета г. Гуково.

Согласно разделу 3 Приложения № 8 к Порядку формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23.12.2014 № 163н, к полномочиям органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя казенного учреждения, относится в том числе осуществление финансового обеспечения деятельности казенного учреждения.

Пунктом 3.2 Устава установлено, что функции и полномочия учредителя МКУ «УКС и ЖКХ» осуществляет Администрация г. Гуково.

Частью 1 статьи 17 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ч. 1 ст. 18 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 12 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Решением комиссии Таможенного союза от 18.10.201 1 № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, животных и растении, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно пп. «а» п. 13.2 Технического регламента автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены па обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждении, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

То есть неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети в г. Гуково свидетельствует о неисполнении органами местного самоуправления требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог.

С учетом установленных обстоятельств суд признает исковые требования прокурора г. Гуково законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

уточненные исковые требования прокурора города Гуково, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Гуково обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» в течение 6 месяцев для осуществления мероприятий по приведению дорожного покрытия проезжей части на улицах: Володарского, вблизи домов: № 41, 43, 47, 65 «а», на пересечении с улицей Возрождения; Колхозная, вблизи домов: № 51, 53, 107 «а», на пересечении с ул. Российской; Центральная вблизи домов: № 28 «а», 32, 36, 48, 58, 82 «а», 84, 86, 90, на пересечении с ул. Колхозная.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по приведению дорожного покрытия проезжей части на улицах: Володарского, вблизи домов: № 41, 43, 47, 65 «а», на пересечении с улицей Возрождения; Колхозная, вблизи домов: № 51, 53, 107 «а», на пересечении с ул. Российской; Центральная, вблизи домов № 28 «а», 32, 36, 48, 58, 82 «а», 84, 86, 90, на пересечении с ул. Колхозная, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Козинцева

Решение в окончательной форме изготовлено 7 октября 2022 года.