Решение по делу № 2-229/2023 от 18.05.2023 - о возложении обязанности организовать проведение обследования многоквартирного дома и обратиться в межведомственную комиссию для проведения оценки многоквартирного дома на предмет его аварийности.

№ 2-229/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Омутинское 18 мая 2023 года

Омутинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего – судьи Меркушевой М.Н.

с участием: заместителя прокурора Омутинского района Фролова С.С., помощника прокурора Омутинского района Бабенковой М.В., представителя ответчика по доверенности ФИО1, третьего лица ФИО2,

при секретаре Поповой И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Омутинского района Тюменской области в интересах ФИО2 к администрации Омутинского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности организовать проведение обследования многоквартирного дома и обратиться в межведомственную комиссию для проведения оценки многоквартирного дома на предмет его аварийности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омутинского района Тюменской области обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО2 к администрации Омутинского муниципального района Тюменской области.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Омутинского района Тюменской области по обращению главного редактора газеты "<данные изъяты>" ФИО3 в интересах ФИО2 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства.

Проверкой установлено, что заявительнице в соответствии с договором социального найма жилого помещения № от 21.06.2013 года предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, на семью из 3 человек. Указанное жилое помещение является муниципальной собственностью.

15.12.2020 года заявительница обратилась в администрацию района с заявлением о признании указанного выше жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, непригодным для проживания. 21.12.2020 года ей был направлен ответ об отказе в удовлетворении заявления в связи с не предоставлением полного пакета документов для принятия соответствующего решения о его пригодности для проживания.

Администрация Омутинского муниципального района является собственником многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также <адрес> указанного многоквартирного дома.

ФИО2 15.12.2020 года обратилась в администрацию района с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания. Однако в нарушении раздела 4 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", но администрация района необоснованно отказала ФИО2 в обследовании предоставленного ей жилого помещения на предмет пригодности проживания в нем.

Также проверкой установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, разрушен, однако администрацией района мер по признанию его аварийным в рамках Постановления Правительства РФ от 28.06.2006 года № 47"Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" не инициировалось, что влечет нарушение прав граждан на реализацию их жилищных прав и обоснованное обращение в органы прокуратуры, а также свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципального имущества.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, д. в <адрес>, а также <адрес> указанного дома, находятся в ненадлежащем техническом состоянии и требуется принятие мер по проведению обследования состояния дома на предмет его аварийности. Эксплуатация дома в указанном техническом стоянии создает угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу причинения вреда имуществу граждан.

30.12.2022 года в адрес главы района в связи с выявленными нарушениями было внесено представление об устранении нарушений закона, которые не устранены до настоящего времени, о чем свидетельствует ответ администрации района от 10.02.2023 года.

На основании изложенного прокурор Омутинского района просит суд возложить на администрацию Омутинского муниципального района Тюменской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> и возложить на администрацию Омутинского муниципального района обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Омутинского муниципального района для проведения оценки многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, на предмет его аварийности.

В судебном заседании заместитель прокурора Омутинского района Фролов С.С. исковые требования прокурора района поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Помощник прокурора Омутинского района Бабенкова М.В. в судебном заседании требования прокурора поддержала в полном объеме, объяснив суду, что материалами дела подтверждается, что Омутинский муниципальный район является правообладателем многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также <адрес>, расположенной в нем, предоставленной по договору социального найма ФИО2, а также нашло свое подтверждение то обстоятельство, что указанный дом находится в ненадлежащем техническом состоянии, в связи с чем, собственник многоквартирного дома обязан организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций указанного многоквартирного дома, поэтому отказ администрации в удовлетворении заявления ФИО2 о признании дома непригодным для проживания в связи с не предоставлением ею полного пакета документов для принятия соответствующего решения противоречит закону, в связи с чем, нарушает права ФИО2 на жилье.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала исковое заявление прокурора, просила его удовлетворить, объяснив суду, что в настоящее время предоставленное ей по договору социального найма жилое помещение – <адрес> в <адрес> не пригодно для проживания, в связи с чем она с семьей вынуждена снимать жилье.

Представитель ответчика – администрации Омутинского муниципального района Тюменской области по доверенности ФИО14 исковые требования не признала, объяснив суду, что специалист неверно понял заявление ФИО2, направленного в администрацию района о проведении обследования жилого помещения, посчитав ее собственником такового, поэтому дал ответ об отказе в связи с не предоставлением заявителем полного пакета документов. Кроме того, прокурор просит суд возложить на администрацию обязанность в течение двух месяцев организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, что изначально делает решение суда в установленный срок неисполнимым, поскольку необходимо запросить денежные средства, поскольку бюджет на 2023 год сформирован и расходы на проведение указанного мероприятия в бюджет не заложены. Бюджет на следующий год будет формироваться в конце 2023 года и администрацией будут заложены расходы на организацию проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома.

Заслушав стороны, исследовав материал дела и доказательства в их совокупности, суд установил следующие обстоятельства по делу.

ФИО2 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором найма жилого помещения № от 21.06.2013 года (л.д. 22-24)

Согласно указанному договору вместе с нанимателем в жилое помещение вселены следующие члены семьи: ФИО8 – дочь, и ФИО9 – сын.

На обращение ФИО2 в администрацию Омутинского муниципального района Тюменской области о признании жилого помещения, расположенного по <адрес>, непригодным для постоянного проживания, главой района ФИО10 дан отказ в рассмотрении обращения, поскольку в соответствии с п. 2.6 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, предоставлен неполный пакет документов. (л.д. 20)

ФИО2 обратилась к главному редактору газеты "<данные изъяты>" с заявлением о непригодности предоставленного ей по договору социального найма жилого помещения, расположенного по указанному адресу, для проживания с приложением фотографий жилья. (л.д. 13-19)

Указанное обращение ФИО2 было направлено редакцией газеты "<данные изъяты>" прокурору Тюменской области (л.д. 12)

Прокуратурой Тюменской области 29.11.2022 года обращение ФИО2 было направлено прокурору Омутинского района Тюменской области в соответствии с п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной и введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 года № 45, для рассмотрения. (л.д. 11)

Прокуратурой Омутинского района в рамках проведения проверки по сообщению ФИО2 из администрации Омутинского муниципального района истребованы документы.

Согласно информации, предоставленной по запросу прокурора администрацией района, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> предоставлено ФИО2 по договору социального найма жилого помещения № от 21.06.2013 года. На учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ФИО2 состоит с 2011года с составом семьи 4 человека (распоряжение администрации Омутинского муниципального района от 25.5.2011 года №-р). Многоквартирный дом по указанному адресу аварийным не признан. Обследование не проводилось. Квартира № в указанном доме непригодной для проживания не признана. От ФИО2 в 2020 году поступало заявление о признании квартиры непригодной для проживания, на которое ей был направлен отказ по причине не предоставления полного пакета документов. (л.д. 21)

В связи с указанными обстоятельствами прокурором района главе администрации Омутинского муниципального района Тюменской области было направлено представление об устранении нарушений закона, в котором было указано на нарушение раздела 4 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, предусматривающего наличие заявления собственника о проведении обследования жилого помещения и предоставления полного пакета документов, а не нанимателя? в связи с чем, администрацией района необоснованно было отказано ФИО2 в обследовании предоставленного ей жилого помещения на предмет пригодности проживания в нем. Вместе с тем в указанном представлении было обращено внимание главы администрации на то, что многоквартирный дом, расположенный по <адрес>, разрушен. В своем представлении прокурор требовал принять исчерпывающие меры к устранению нарушений законодательства. (л.д. 25-27)

На указанное представление прокурора района об устранении нарушений закона 10.02.2023 года главой района дан ответ о том, что межведомственная комиссия осуществляет обследование жилых помещений и многоквартирных домов при поступлении заявлений собственников. В силу того, что в многоквартирном доме имеется только одна квартира, находящаяся в муниципальной собственности, администрация как собственник имеет права в рамках Постановления № 47 предпринять меры по признанию непригодным для проживания только лишь в отношении жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>. В отношении других жилых помещений, находящихся в многоквартирном доме, необходимо учесть мнение граждан, имеющих права на жилые помещения, находящиеся в многоквартирном доме. (л.д. 28-30)

Вместе с тем, из свидетельства о государственной регистрации права <адрес>, выданной Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тюменской области, установлено, что Омутинский муниципальный район является собственником многоквартирного дома по адресу: <адрес>. (л.д. 41)

Из свидетельства о государственной регистрации права <адрес>, выданной Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тюменской области, установлено, что Омутинский муниципальный район является собственником квартиры по адресу: <адрес>. (л.д. 41)

Согласно акту проверки, проведенной помощником прокурора Омутинского района Бабенковой М.В. 20.02.2023 года, было проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в результате чего установлено, что дом по указанному адресу является нежилым, у него отсутствуют оконные рамы, двери, инженерные коммуникации разрушены, дом находится разрушенном состоянии. (л.д. 43, 44-48)

В силу части 1 статьи 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

В силу ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - государственный жилищный надзор или региональный государственный жилищный надзор) и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

На основании ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно п.6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно п. 33 указанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В силу п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

На основании п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения.

В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Постановлением администрации Омутинского муниципального района Тюменской области принято Постановление об утверждении состава и положения о работе межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Омутинского муниципального района, в соответствии с которым определен порядок работы межведомственной комиссии.

В соответствии с Положением о межведомственной комиссии, комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и принимает решение на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенных к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.082019 года № 1082. (л.д. 31-33)

Постановлением администрации Омутинского муниципального района Тюменской области от 13.10.2022 года утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", согласно которому в качестве заявителей могут выступать наниматели жилых помещений муниципального жилищного фонда, правообладатели, а также собственники частных жилых (нежилых) помещений, расположенных на территории Омутинского муниципального района. (л.д. 34-40)

Согласно приведенному законодательству признание в установленном порядке жилых помещений муниципального непригодными для проживания, многоквартирных домов, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Судом установлено, что <адрес> в <адрес>, также как и дом в целом по указанному адресу, принадлежат Омутинскому муниципальному району Тюменской области. Суждения представителя ответчика о том, что наниматель жилого помещения многоквартирного дома ФИО2 при самостоятельном обращении в администрацию района с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания не представила полный пакет документов, что послужило отказом в принятии решения о создании в межведомственной комиссии с целью проведения обследования жилого дома не могут повлечь отказ в удовлетворении иска прокурора, поскольку не свидетельствуют об отсутствии у органа местного самоуправления такой обязанности, не освобождают его от исполнения установленных требований законодательства по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решений о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и подлежащими сносу.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора Омутинского района к администрации Омутинского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности организовать проведение обследования многоквартирного дома.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого прокурор просит суд возложить на администрацию Омутинского муниципального района обязанность организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, а также обратиться в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда, находящейся в собственности муниципального жилищного фонда Омутинского муниципального района для проведения оценки многоквартирного жилого дома, суд пришел к следующим выводам.

В исковом заявлении прокурор района просит суд возложить на администрацию Омутинского муниципального района Тюменской области выполнить указанные выше действия в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Из объяснений представителя административного ответчика – администрации Омутинского муниципального района Тюменской области установлено, что в бюджет на 2023год денежные средства для проведения работ по обследованию многоквартирного дома по <адрес> не заложены.

Принимая во внимание, что бюджет муниципального района на очередной финансовый год формируется в конце года, распределен по определенным статьям расходов и имеет строго целевое назначение, су считает, что разумным предоставить срок для исполнения решения суда в течение 7 месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Омутинского района Тюменской области в интересах ФИО2 к администрации Омутинского муниципального района Тюменской области (ИНН №) о возложении обязанности организовать проведение обследования многоквартирного дома, обратиться в межведомственную комиссию для оценки помещений жилищного фонда для проведения оценки многоквартирного дома на предмет его аварийности удовлетворить в полном объеме.

Возложить на администрацию Омутинского муниципального района Тюменской области (ИНН №) обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, д. в <адрес>.

Возложить на администрацию Омутинского муниципального района Тюменской области (ИНН №) обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Омутинского муниципального района, для проведения оценки многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, д. в <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тюменский областной в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Омутинский районный суд Тюменской области.

Председательствующий – судья Меркушева М.Н.