Решение по делу № 2-1406/2022 от 06.04.2023

Мотивированное решение изготовлено 06 апреля 2023 года

Дело № 2-97/2023

УИД 76RS0021-01-2022-001786-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Стародыновой Л.В.

при секретаре Петрунчак В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать ритуальные услуги на общественном кладбище, принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ, и определению границ земельных участков, находящихся в частной собственности,

установил:

Тутаевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района, выразившееся в ненадлежащей организации ритуальных услуг (похоронного дела) на территории поселения. Возложить на администрацию Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации Тутаевского муниципального района, выразившееся в непринятия мер по межеванию и постановке на кадастровый учет кладбища в <адрес> Тутаевского муниципального района.

Возложить на администрацию Тутаевского муниципального района обязанность принять меры к определению границ общественного кладбища у д. Белавино Тутаевского муниципального района, проведению межевания земельного участка, занятого указанным общественным кладбищем, и осуществить его постановку, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что Тутаевской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Ярославской области проведена проверка по обращению депутата Некрасовского сельского поселения Ярославской области ФИО8 по вопросам захоронения на кладбище в районе д. <адрес>, в ходе которой установлены многочисленные нарушения законодательства о погребении и похоронном деле.

Проверка, проведенная с выходом на место, показала, что вокруг Церкви Казанской Божьей матери, на площади около 3 га. расположено кладбище. Территория кладбища не огорожена, въезд на кладбище на автомобильном транспорте свободный, административная зона отсутствует. Фактически захоронения осуществляются до настоящего времени самостоятельно гражданами.

Захоронения расположены на следующих земельных участках:

- на землях, государственная собственность на которые не разграничена Площадь захоронений около 1,2 га, дату начала захоронения не определить, ввиду отсутствия обозначений, читаемы захоронения с 1960 - 1970 годов.

- на земельном участке, с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО1 (практически полностью занят могилами) Даты захоронений с 1999 по 2006 годы.

- на земельном участке, с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО2 (небольшая часть, около 15 могил) Даты захоронений с 2008 по 2010 годы.

- на земельном участке, с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО3 (практически полностью занят могилами) Даты захоронений с 1999 по 2022 годы.

- на земельном участке, с кадастровым номером №, находящемся в собственности ФИО4 (полностью занят могилами) Даты захоронений с 1972 по 2000 годы.

-на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащем ФИО5 На данном участке расположено еще 11 могил, с датами захоронения от 2019 до 2020 года.

Проверкой установлено, что все указанные земельные участки образованы из земельных участков № и №, являвшихся общей долевой собственностью членов ЗАО «Волна-2» (а ранее -ТОО «Волна-2»).

Границы указанного кладбища не определены, межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем не проведено, право муниципальной собственности на земельный участок администрацией Тутаевского муниципального района не зарегистрировано.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости описания границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима. Более того, фактически привело к нарушению границ смежных земельных участков и захоронению тел на них с нарушением назначения.

Таким образом, в результате бездействия органов местного самоуправления как района, выразившегося в отсутствии межевания, так и поселения, выразившегося в отсутствии контроля за содержанием мест захоронения, допускается систематическое погребение на земельных участках, находящихся, в том числе, в частной собственности. Погребение на таких землях осуществляется уже более 20 лет и носит массовый характер.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Гаврилова Е.А. исковые требования с учетом их уточнения поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области исковые требования не признала, представила отзыв, который поддержала в полном объеме, пояснила, что согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно п. 3 ст. 8 Устава Константиновского сельского поселения к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Администрация Константиновского сельского поселения собственником земельного участка, на котором расположено кладбище в границах Константиновского сельского поселения, но за границами населенного пункта <адрес>, не является. Границы вышеуказанного кладбища не определены, межевание земельного участка не проведено, право муниципальной собственности Администрацией Тутаевского муниципального района не зарегистрировано. Отношения, с вязанные с организацией ритуальных услуг, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», в связи с чем, действия органов местного самоуправления в данной сфере должны соответствовать нормам указанного Закона. По вопросу обеспечения гарантированного перечня услуг по погребению органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы по вопросам похоронного дела и наделять хозяйствующие субъекты статусом специализированных служб, но в целях обеспечения конкуренции должно производиться на конкурсной основе. Таким образом, создание специализированной службы Администрацией Константиновского сельского поселения, на земельном участке, права на который не зарегистрированы и не переданы казну поселения с целью дальнейшего распоряжения в соответствии с действующим законодательством, нецелесообразно. Поэтому в указанной части требования истца удовлетворению не подлежат.

Представитель ответчика – администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, пояснила, что для выполнения требований истца администрации потребуется не менее года, нужно провести межевание территории, сменить вид разрешенного использования земельного участка, решить вопросы с изъятием находящихся в собственности земельных участков для муниципальных нужд. В случае удовлетворения требований, просила продлить срок для исполнения решения суда до 12 месяцев.

Третьи лица ФИО3, ФИО4,ФИО1 извещены надлежащим образом, причины неявки в судебное заседание суду не сообщили;

ФИО4 представил отзыв, в котором указал, что земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу с/о <адрес>, находится в его собственности, кладбище занимает небольшую часть принадлежащего ему участка, при приобретении земельного участка, участок ограничениями обременён не был.

Представитель третьего лица МКУ «Управление комплексного содержания территории ТМР» - извещены надлежащим образом, причины неявки в судебное заседание суду не сообщили.

Представитель третьего лица – ФИО1-ФИО2 полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку на кладбище необходимо установить учет, и порядок. Несмотря на то, что имеется информация о том, что кладбище закрыто, родственники усопших продолжают хоронить, и они не могут ответить на вопрос, кто им выделил место под захоронения, и также говорят, что не знали, что здесь нельзя хоронить.

Третье лицо ФИО7 в судебном заседании относительно доводов изложенных в исковом заявлении пояснил, что с 2018 года и по настоящее время в церкви <адрес> ведутся службы. На кладбище по вопросу захоронения обратится не к кому, люди обращаются ФИО7, но я не обладает полномочиями учета и распоряжения земельными участками, он лишь отпевает усопших. Со стороны Рыбинской епархии принято решение восстановить церковь в <адрес> ТМР. ФИО7 был приобретен земельный участок, который расположен ближе к церкви. Просит его в муниципальную собственность не передавать, оставить для нужд церкви.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд пришел к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Федерального закона N 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ лиц, недопустим отказ специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 Федерального закона N 8-ФЗ).

Федеральный закон N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из системного толкования положений статей 9 и 10 Федерального закона N 8-ФЗ следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Из буквального толкования вышеназванных норм следует, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела.

При этом действующими нормами права органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как Федеральный закон N 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Таким образам, федеральный законодатель предусмотрел создание специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 30 июня 2014 года № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что что пунктом 15 статьи 8 устава Константиновского сельского поселения, принятого Муниципальным советом поселения 18.05.2022, к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Решением муниципального совета Константиновского сельского поселения от 14.11.2017 № 34 утверждено Положение об организации похоронного дела в Константиновском сельском поселении Тутаевского муниципального района Ярославской области (далее - Положение).

Согласно п. 1.2 Положения места для погребения (захоронения) предоставляются (отводятся) на общественных кладбищах Константиновского сельского поселения в: <адрес>.

Обязанность по осуществлению погребения умерших возлагается на специализированную службу по вопросам похоронного дела (далее -специализированная служба), создаваемую в порядке, установленном муниципальными правовыми актами Константиновского сельского поселения, либо при ее отсутствии иной организацией, осуществляющей деятельность, связанную с оказанием услуг по погребению (п. 1.3 Положения).

Захоронение умершего производится на предоставленном уполномоченным органом (организацией) для погребения участке при предъявлении свидетельства о смерти, выданного органами записи актов гражданского состояния, справки о кремации (при захоронении урны с прахом) (п. 3.2 Положения).

Каждое захоронение регистрируется в книге установленной формы с указанием номеров участков захоронения и могилы. Гражданам (организациям), произведшим захоронения, выдается удостоверение. Книга учета захоронений является документом строгой отчетности и находится на постоянном хранении у уполномоченного органа (организации) (п. 3.6 Положения).

При захоронении на могильном холме устанавливается регистрационная табличка (аншлаг) с указанием фамилии, имени, отчества, даты смерти и регистрационного номера (п. 3.7. Положения).

14.10.2022 года старшим помощником прокурора на основании обращения граждан осуществлен выход к Церкви Казанской Божей матери в районе д.<адрес>, в результате выхода установлено, что на площади около 3 га. расположено кладбище. Территория кладбища не огорожена, въезд на кладбище на автомобильном транспорте свободный, административная зона отсутствует. Фактически захоронения осуществляются самостоятельно гражданами. Захоронения расположены на следующих земельных участках: на землях, государственная собственность на которые не разграничена Площадь захоронений около 1,2 га, дату начала захоронения не определить, ввиду отсутствия обозначений, читаемы захоронения с 1960 -1970 годов, на земельном участке, с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО1 (практически полностью занят могилами) Даты захоронений с 1999 по 2006 годы, на земельном участке, с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО2 (небольшая часть, около 15 могил) Даты захоронений с 2008 по 2010 годы, на земельном участке, с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО3 (практически полностью занят могилами) Даты захоронений с 1999 по 2022 годы, на земельном участке, с кадастровым номером №, находящемся в собственности ФИО4 (полностью занят могилами) Даты захоронений с 1972 по 2000 годы, на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащем ФИО5 На данном участке расположено 11 могил, с датами захоронения от 2019 до 2020 года.

Из сообщения администрации Константиновского сельского поселения следует, что земельный участок занимаемый кладбищем в <адрес> в казне администрации отсутствует, земельный участок никому не передавался, кладбище расположено на территории бывшей администрации Фоминской сельской территории. Статус кладбища «Закрытое», границы земельного участка под кладбищем не установлены

В ходе состоявшихся судебных заседаний установлено, что ритуальные услуги не организованы в целом на территории поселения, а не только на кладбище в <адрес>.

Так специализированная служба по вопросам похоронного дела администрацией поселения не создана, соответственно земельные участки для захоронения (подзахоронения) в порядке, установленном Положением, специализированной службой не выделяются, регистрация и учет захоронений не осуществляется.

Согласно выпискам из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № по адресу с/о <адрес>а ЯО принадлежат ФИО1, земельный участок, с кадастровым номером № по адресу с/о <адрес>а ЯО принадлежит ФИО6 (л.д.36-39), земельный участок с кадастровым номером № по адресу: д.<адрес>а ЯО, принадлежит ФИО3 (л.д.31), земельный участок, с кадастровым номером № расположенный по адресу с/о <адрес>а ЯО, находится в собственности ФИО4.

29.07.2017 года ФИО5 обращался с заявлением в МО МВД России «Тутаевский» по факту освобождения от незаконных захоронений на принадлежащем ему земельном участке. Определением от 27.10.2022 года ФИО5 отказано в возбуждении уголовного дела (л.д.72).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание специализированной службы является обязанностью администрации Константиновского сельского поседения при реализации вопросов местного значения по организации ритуальных услуг, отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела об оказании ритуальных услуг в части создания и определения порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела может привести к нарушению прав граждан на оказание услуг по погребению, к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

Из положений статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что распоряжение земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Таким образом, право распоряжения земельным участком находящимися в муниципальной собственности принадлежит администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Бездействие ответчика, выражающееся в непринятии мер по установления границ земельного участка и регистрации муниципальной собственности приводит к нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства и нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, на ответчика подлежит возложению обязанность принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным у д. Белавино Тутаевского муниципального района Ярославской области расположенного церкви казанской Божей матери на площади 3 га.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района, выразившееся в ненадлежащей организации ритуальных услуг (похоронного дела) на территории поселения.

Возложить на администрацию Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Тутаевского муниципального района обязанность принять меры к определению границ общественного кладбища у д. Белавино Тутаевского муниципального района, проведению межевания земельного участка, занятого указанным общественным кладбищем, и осуществить его постановку, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В.Стародынова