Дело № 2-388/2023
55RS0009-01-2023-000360-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июня 2023 года р.п. Большеречье
Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Костючко Ю.С.,
при секретаре судебного заседания Малининой Т.М.,
при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Петровской О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Вода» о признании действий противоправными, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Вода».
В обоснование исковых требований указано, что в апреле 2023 года при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Вода», являющегося ресурсоснабжающей организацией, эксплуатирующей водопроводные сооружения в с.Новологиново Большереченского района Омской области, установлено нарушение обществом санитарно-эпидемиологического законодательства (СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»).
На основании изложенного, просят суд признать действия ООО «Вода» по осуществлению деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными; обязать ответчика прекратить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в течение срока, указанного в предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований №710/вп от 14.04.2023 года, а именно до 01.11.2023 года.
Представитель истца в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Представитель ответчика ООО «Вода» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, признав заявленные требования.
Представители третьих лиц Администрации Большереченского муниципального района Омской области и Администрации Новологиновского сельского поселения в судебном заседании не участвовали, будучи уведомленными надлежащим образом.
Администрацией Большереченского муниципального района Омской области представлен отзыв на исковое заявление, в котором указали, что формулировка исковых требований должна быть предельно конкретной, четкой для обеспечения исполнимости решения суда. Вместе с тем, из искового заявления сложно установить нарушения, допущенные ООО «Вода», а исковые требования не указывают какие конкретно действия ему необходимо произвести. Кроме того, из искового заявления следует, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №710/вп было внесено 14.04.2023 года, со сроком исполнения – 01.11.2023 года. Поскольку истец обратился в суд с иском к ООО «Вода» о прекращении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в течение срока, указанного в предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований №710/вп от 14.04.2023, срок исполнения по которому не наступил, считает, что данные исковые требования не подлежат удовлетворению. Также считает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку ст.12 ГК РФ не предусматривает такого способа защиты, как признании незаконными действий. В данной ситуации Роспотребнадзор является контрольно-надзорным органом по отношению к ООО «Вода» и в рамках осуществления своих полномочий самостоятельно дает оценку действиям/бездействиям юридических лиц, что не требует дополнительной констатации в рамках судебного процесса. Просили суд в удовлетворении требований истцу к ООО «Вода» отказать, дело рассмотреть без участия их представителя.
Администрацией Новологиновского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя, с исковыми требованиями согласились.
Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года №322 (ред.от 16.02.2023), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).
Согласно ч. 1 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На основании ст. 1 указанного выше Закона отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей.
Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера, владельца агрегатора) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).
Статьей 51 ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями на предъявление исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Из материалов дела следует, что в период с 03.04.2023 года по 14.04.2023 года на основании решения от 30.03.2023 года №710/вп начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Саргатском районе была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Вода», в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм, а именно:
в нарушение п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» производственный контроль организован не в полном объеме. Не проведен отбор проб воды из водозаборов с.Новологиново, скважины по ул.Лесная, т.к. нет возможности отбора проб воды, в т.ч. в рамках производственного контроля (не оборудованы краны для отбора проб воды), не соблюдается объем и кратность исследованных проб;
в нарушение п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздела IIIтабл.3.1 пп.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» исследованная проба воды, отобранная в ходе внеплановой проверки в распределительной сети (водопроводной колонке) по адресу: <...>, не соответствует требованиям по показателю мутность (с учетом погрешности) (л.д. 15-20, 21-26).
На основании результатов проведенной проверки ООО «Вода» выдано предписание №710/вп от 14.04.2023 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предписано ООО «Вода» обеспечить подачу воды гарантированного качества, отвечающую требованиям санитарных правил жителям населенного пункта с.Новологиново Большереченского района Омской области по показателю мутность. Проведение работ подтвердить протоколами испытаний в рамках производственного контроля; организовать производственный контроль в соответствии с требованиями санитарных правил. Обеспечить возможность отбора проб непосредственно из скважины путем установки кранов для отбора воды в срок до 01.11.2023 года (л.д.27-30).
Постановлениями Управления Роспотребнадзора по Омской области от 05.05.2023 года ООО «Вода» привлечено к административной ответственности по ст.6.5, ст.6.3 ч.1 КоАП РФ (л.д.7-13).
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Из содержания пунктов 75, 77 Санитарных правил следует, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:
превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;
превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;
превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями № 2 - №4 к Санитарным правилам.
Количество и периодичность отбора проб воды для лабораторных исследований в местах водозабора устанавливаются с учетом таблицы 1.
Таблица 1
Виды показателей
Количество проб в течение одного года, не менее:
для подземных источников:
для поверхностных источников:
Микробиологические
4 (по сезонам года)
12 (ежемесячно)
Паразитологические
не проводятся
12 (ежемесячно)
Органолептические
4 (по сезонам года)
12 (ежемесячно)
Обобщенные показатели
4 (по сезонам года)
12 (ежемесячно)
Неорганические и органические вещества
1
4 (по сезонам года)
Радиологические
1
1
Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 3, зависящей от количества обслуживаемого населения.
Таблица 3
Количество обслуживаемого населения, тысяч человек
Количество проб в месяц
до 10
2
10 - 20
10
20 - 50
30
50 - 100
100
более 100
100 + 1 проба на каждые 5 тысяч человек, свыше 100 тысяч населения
Кроме этого, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
В соответствии с п.10 указанных Правил содержание в воде взвешенных веществ неприродного происхождения (хлопья гидроксидов металлов, образующихся при обработке сточных вод, частички асбеста, стекловолокна, базальта, капрона, лавсана) не допускается.
Органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды, изложены в таблице 3.1 СанПиН 1.2.3685-21, согласно которой вода питьевая централизованного и нецентрализованного водоснабжения не должна превышать мутность по нормативу в 2,6 ЕМФ по формазину и 1,5 ЕМФ по каолину.
Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.
Согласно материалам дела ООО «Вода» является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения в с.Новологиново, следовательно, обязано соблюдать требования санитарно – эпидемиологического законодательства при подаче населению питьевой воды.
На основании изложенного, суд находит требования истца, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе удовлетворить.
Признать действия ООО «Вода» в части осуществления деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными и обязать прекратить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в течение срока, указанного в предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований №710/вп от 14.04.2023 года, а именно до 01.11.2023 года.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Ю.С. Костючко