Решение по делу № 2-4288/2022 от 15.09.2022 - о понуждении привести в соответствие с требованиями безопасности строительства автодороги ( от домов №№ 95,95а к.1, 95к.2 проспекта Московского до проспекта Московский в Фокинском раойне).

Дело № 2-4288/2022

32RS0027-01-2021-006641-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Позинской С.В.

при помощнике судьи Луцай Я.Ю.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Брянска по доверенности Ампилоговой Н.В.,

представителя ответчика Правительства Брянской области по доверенности ФИО1,

представителя ответчиков Брянской городской администрации, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации, Правительству Брянской области о понуждении привести в соответствие с требованиями безопасности строительства автодороги ( от домов №№ 95,95а к.1, 95к.2 проспекта Московского до проспекта Московский в Фокинском раойне),

УСТАНОВИЛ :

Прокурор гор. Брянска обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой по обращению жителей ЖК «Радужный» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по вопросу строительства автомобильной дороги от ЖК «Радужный» дома № 95, 95а, 95к.1, <...> до проспекта Московский в Фокинском районе города Брянска.

Проверкой установлено, что автомобильная дорога от ЖК «Радужный» дома № 95, 95а, 95к.1, <...> до перекрестка проспекта Московского с улицей Соборной, д. 21/3 в Фокинском районе города Брянска не включена в перечень объектов внешнего благоустройства городского округа город Брянск, утвержденным Постановлением Брянской городской администрации от 01.04.2020 г. №960-п «Об утверждении перечней внешнего благоустройства городского округа город Брянск», кроме того она не обеспечена стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства.

В нарушении требований приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. №402 «Об утверждении квалификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», на всем протяжении автомобильной дороги нарушена ровность профиля автомобильной дороги от ЖК «Радужный» дома № 95, 95а, 95к.1, <...> до перекрестка проспекта Московского с улицей Соборной д. 21/3 в Фокинском районе города Брянска.

Кроме того отсутствует пешеходная дорожка вдоль забора церкви от ЖК «Радужный» домов № 95, 95а, 95к.1, <...> до перекрестка в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1. ГОСТом Р52766-2007.

По результатам ранее проведенной проверки в 2020 году прокуратурой Фокинского района, 29.06.2020 г. в адрес главы Фокинского района г. Брянска внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и противодействия терроризму, однако нарушения закона до настоящего времени не устранены.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения в рамках настоящей проверки, 07.07.2021 г. главе Брянской городской администрации внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения указанного выше представления, органом местного самоуправления не приняты меры, направленные на устранение нарушений закона.

Указанные нарушения законодательства и правил дорожного движения нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни и участия в дорожном движении, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, способствуют развитию аварийной ситуации, угрожают здоровью в жизни населения города Брянска.

На основании изложенного с учетом уточнений просит суд возложить обязанность на Брянскую городскую администрацию по финансированию работ на участке дороги от пр-та Московского до границы города Брянска (д. 21а по ул. Соборной/Совтрансавто), протяженностью 0,75 м по приведению в соответствие с требованиями п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы.» Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и обустройству на данном участке дороги, проходящем по населенному пункту, стационарного электрического освещения в соответствии требованиями п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007; возложить обязанность на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по проведению работ на участке дороги от пр-та Московского до границы города Брянска (д. 21а по ул. Соборной/Совтрансавто), протяженностью 0,75 м в соответствии с требованиями п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и обустройству на данном участке дороги, проходящем по населенному пункту, стационарного электрического освещения в соответствии требованиями п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007; возложить обязанность на Брянскую городскую администрацию по финансированию работ по приведению в соответствие с требованиями СП 42.13330.2016. пешеходной дорожки от пр-та Московского (в р-не ООТ «З-д «Литий») до дома №95 пр-та Московского на протяжении 90 м; возложить обязанность на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по приведению в соответствие с требованиями СП 42.13330.2016 пешеходной дорожки от проспекта Московского (в районе ООТ «З-д «Литий») до дома №95 пр-та Московского на протяжении 90 м.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Брянска Ампилогова Н.В., действующая на основании доверенности, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнила заявленные требования в соответствии, с которыми просила суд возложить обязанность на Брянскую городскую администрацию по финансированию работ на участке дороги от проспекта Московского до границы города Брянска (д. 21а по ул. Соборной/Совтрансавто), протяженностью 0,75 м. по приведению в соответствие с требованиями п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и обустройству на данном участке дороги, проходящем по населенному пункту, стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; возложить обязанность на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по проведению работ на участке дороги от проспекта Московского до границы города Брянска (д. 21а по ул. Соборной/Совтрансавто/), протяженностью 0,75 м в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и обустройству на данном участке дороги, проходящем по населенному пункту, стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Кроме того, письменным заявлением от 15.09.2022 г. представитель истца – помощник прокурора г. Брянска Ампилогова Н.В., действующая на основании доверенности, отказалась от исковых требований в части:

возложения обязанности на Брянскую городскую администрацию включить в перечень объектов внешнего благоустройства городского округа город Брянск, утверждённым Постановлением Брянской городской администрации от 01.04.200 г. №960-п «Об утверждении перечней внешнего благоустройства городского округа город Брянск» автомобильную дорогу от ЖК «Радужный» дома №№№№ 95, 95а, 95 к. 1, <...> до проспекта Московского с улицей Соборной д. 21/3 в Фокинском районе города Брянска;

возложения обязанности на Правительство Брянской области, Брянскую городскую администрацию обеспечить стационарным электрическим освящением в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства автомобильную дорогу от ЖК «Радужный» дома №№№№ 95, 95а, 95 к. 1, <...> до перекрёстка проспекта Московского с улицей Соборной, д. 21/3 в Фокинском районе г. Брянска в связи с наличием вступившего в законную силу решения по аналогичным требованиям;

возложения обязанности на Правительство Брянской области, Брянскую городскую администрацию произвести работы по восстановлению ровности профиля автомобильной дороги от ЖК «Радужный» дома №№№№ 95, 95а, 95 к. 1, <...> до перекрёстка проспекта Московского с улицей Соборной д. 21/3 в Фокинском районе города Брянска в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в связи с наличием вступившего в законную силу решения суда по аналогичным требованиям;

возложения обязанности Правительства Брянской области оборудовать пешеходную дорожку от ЖК «Радужный» домов №№№№ 95, 95а, 95 к. 1, д. 95 к. 2 пр-кта Московского до проспекта Московского в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТом Р52766-2007;

возложения обязанности на Брянскую городскую администрацию по финансированию работ по приведению в соответствие с требованиями СП 42.13330.2016 пешеходной дорожки от проспекта Московского (в районе ООТ «З-д «Литий») до дома №95 проспекта Московского на протяжении 90 м.; возложения обязанности на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по приведению в соответствие с требованиями СП 42.13330.2016. пешеходной дорожки от проспекта Московского ( в районе ООО «З-д «Литий») до дома №95 проспекта Московского на протяжении 90 м. в связи с тем, что Брянской городской администрацией (письмо от 12.09.2022 г. №4819/3-9440) приняты меры, направленные на добровольное исполнение заявленных исковых требований.

Определением суда от 15.09.2022 г. производство по делу в части требований возложения обязанности на Брянскую городскую администрацию включить в перечень объектов внешнего благоустройства городского округа город Брянск, утверждённым Постановлением Брянской городской администрации от 01.04.200 г. №960-п «Об утверждении перечней внешнего благоустройства городского округа город Брянск» автомобильную дорогу от ЖК «Радужный» дома №№№№ 95, 95а, 95 к. 1, <...> до проспекта Московского с улицей Соборной д. 21/3 в Фокинском районе города Брянска; возложения обязанности на Правительство Брянской области, Брянскую городскую администрацию обеспечить стационарным электрическим освящением в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства автомобильную дорогу от ЖК «Радужный» дома №№№№ 95, 95а, 95 к. 1, <...> до перекрёстка проспекта Московского с улицей Соборной, д. 21/3 в Фокинском районе г. Брянска в связи с наличием вступившего в законную силу решения по аналогичным требованиям; возложения обязанности на Правительство Брянской области, Брянскую городскую администрацию произвести работы по восстановлению ровности профиля автомобильной дороги от ЖК «Радужный» дома №№№№ 95, 95а, 95 к. 1, <...> до перекрёстка проспекта Московского с улицей Соборной д. 21/3 в Фокинском районе города Брянска в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в связи с наличием вступившего в законную силу решения суда по аналогичным требованиям; возложения обязанности Правительства Брянской области оборудовать пешеходную дорожку от ЖК «Радужный» домов №№№№ 95, 95а, 95 к. 1, д. 95 к. 2 пр-кта Московского до проспекта Московского в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТом Р52766-2007; возложения обязанности на Брянскую городскую администрацию по финансированию работ по приведению в соответствие с требованиями СП 42.13330.2016 пешеходной дорожки от проспекта Московского (в районе ООТ «З-д «Литий») до дома №95 проспекта Московского на протяжении 90 м.; возложения обязанности на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по приведению в соответствие с требованиями СП 42.13330.2016. пешеходной дорожки от проспекта Московского ( в районе ООО «З-д «Литий») до дома №95 проспекта Московского на протяжении 90 м. в связи с тем, что Брянской городской администрацией (письмо от 12.09.2022 г. №4819/3-9440) приняты меры, направленные на добровольное исполнение заявленных исковых требований, прекращено в связи с отказом представителя истца от части заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчиков Брянской городской администрации, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО2, действующий на основании доверенностей, исковые требования истца, с учетом их уточнений, не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Суду пояснил, что денежные средства, необходимые для выполнения указанных мероприятий, на данный момент в бюджете города отсутствуют. В случае удовлетворения исковых требований просил суд установить срок исполнения решения суда до 15.09.2023 года, поскольку для выполнения указанных мероприятий Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации необходимо утвердить подрядчика, после чего произвести соответствующие работы.

Представитель ответчика Правительства Брянской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании указал, что главным распорядителем денежных средств в сфере дорожной деятельности является Брянская городская администрация, в случае удовлетворения иска просил установить срок выполнения работ.

Представители третьих лиц ОГИБДД УМВД России по г. Брянску, МБУ «Дорожное управление» города Брянска не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с частями 1, 3, статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К искусственным дорожным сооружениям относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения регламентируются ГОСТ Р 50597-93, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации № 221 от 11.10.1993 г. Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Кроме того, требования к техническому состоянию автодорог регламентированы, в том числе, следующими правовыми актами: ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст; ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. №1425-ст; ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст; Свод правил 42.13330 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденный приказом Минстроя России от 30.12.2016 г. №1034/пр; Свод правил 396.1325800.2018 Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования, утвержденный приказом Минстроя России от 01.08.2018 № 474/пр.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Национальный стандарт «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог Общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их переделами на расстоянии от них не менее 100 метров.

В соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

Судом установлено, что проведенной проверкой органами прокуратуры города Брянска выявлены нарушения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге от ЖК «Радужный» дома № 95, 95а, 95к.1, <...> до проспекта Московский в Фокинском районе города Брянска.

В ходе проверки 12.04.2022 г. с участием государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску установлено, что дорога от проспекта Московского до границы города Брянска (д. №21а по ул. Соборной/ ОАО МП «Совтранс-авто-Брянск») (протяженностью 0,75 км) имеет асфальтобетонное покрытие – допущено образование дефектов покрытия в виде многочисленных выбоин и иных повреждений, размеры которых превышают предельно допустимые (длина х ширина х глубина) 70 см х 60 см х 6,0 (S = 0,42 кв.м), 50 см х 50 см х 4,0 см (S = 0,25 кв.м) и другие, в нарушение требований п. 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017. Также на данном участке дороги, проходящем по населенному пункту, в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, не обустроено стационарное электрическое освещение.

На участке от ОАО МП «Совтранс-авто-Брянск» (д. №21а по ул. Соборной) до границы городского округа Брянск (по территории Брянского района) визуально определено, что данный участок дороги с асфальтобетонным покрытием, частично с цементобетонным покрытием, находится в крайне неудовлетворительном состоянии, а именно допущено образование дефектов покрытия в виде многочисленных выбоин и иных повреждений, размеры которых превышают предельно допустимые (длина х ширина х глубина) 320 см х 80 см х 8,0 см (S=2,5 кв.м.), 70 см х 60 см х 6 см (S=0,42 кв.м.) и другие, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

Участок дороги до дома №95 по проспекту Московскому (микрорайон «Радужный») до границы г. Брянска – данный проезд включён в перечень объектов внешнего благоустройства городского округа город Брянск, утверждённым Постановлением Брянской городской администрации от 12.04.2022 г. №1286-п «Об утверждении перечней внешнего благоустройства городского округа город Брянск».

Проведённое обследование показало, что рассматриваемый участок дороги от дома №95 до границы Брянского района является – грунтовым (без покрытия), находится в крайне неудовлетворительном состоянии, а именно нарушена ровность профиля дороги.

В соответствии с абз. «з» подп. 2 п. 6 раздела 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных работ», в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят работы по дорожным одеждам, в том числе восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебёночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов, профилировка грунтовых дорог. Также на данном участке дороги, проходящем по населённому пункту, при односторонней застройке в нарушение требований п. 46.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, не обустроено стационарное освещение.

В ходе обследования применялись технические средства измерения: рейка дорожная КП-231 РДТ №1773, поверка до 12.10.2022 г., а также производилась фото фиксация – комплекс регистрации информации «Дозор-77».

Пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения. Допущенное правонарушение посягает на установленные законодательством требования по обеспечению безопасности дорожного движения, создает угрозу охраняемым общественным отношениям, независимо от наступления каких-либо материальных последствий, выражая пренебрежительное отношение лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере безопасности дорожного движения.

Таким образом, в нарушение вышеназванных положений федерального законодательства безопасность дорожного движения на вышеназванном участке дороги не обеспечивается. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав граждан на безопасность дорожного движения, в том числе несовершеннолетних.

Прокуратурой г. Брянска 29.06.2020 г. главе Брянской городской администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения указанного представления, меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Постановлением Брянской городской администрации от 01.04.2020 г. №960-п «Об утверждении перечней внешнего благоустройства городского округа город Брянск» отменено Постановлением Брянской городской администрации от 28.03.2022 г. №1012-п «Об утверждении перечней внешнего благоустройства городского округа город Брянск».

Постановлением Брянской городской администрации от 12.04.2022 г. №1286-п внесены изменения в Постановление №1012-п от 28.03.2022 г., согласно которым Дорога от проспекта Московского до границы города Брянска (д. №21а по ул. Соборной/ОАО МП «Совтранс-авто-Брянск») (протяжённостью 0,75 км) включена в перечень объектов внешнего благоустройства городского округа город Брянск, утверждённым Постановлением Брянской городской администрации от 28.03.2022 г. №1012-п «Об утверждении перечней внешнего благоустройства городского округа город Брянск», проезд от дома №95 по проспекту Московскому до границы города Брянска, протяжённостью 0,31 км также включён в перечень объектов внешнего благоустройства городского округа город Брянск.

Кроме того в ходе рассмотрения дела Брянской городской администрацией и Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации приняты меры по приведению в соответствие с требованиями СП 42.13330.2016. пешеходной дорожки от проспекта Московского ( в районе ООО «З-д «Литий») до дома №95 проспекта Московского на протяжении 90 м (письмо от 12.09.2022 г. №4819/3-9440).

Указанные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Как следует из положения пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения.

Вместе с тем, в силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (пунктами 6, 11 статьи 13 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

При этом, как следует из пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах городского поселения.

Соответственно, содержание автомобильных дорог Фокинского района города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

При этом, муниципальное образование «город Брянск», являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах города, несет бремя их содержания, обеспечивая безопасность дорожного движения.

Согласно статье 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 45).

Невыполнение Брянской городской администрацией обязательств по надлежащему содержанию данной автомобильной дороги создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также увеличивает риск возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

Указанные нарушения законодательства и правил дорожного движения нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни и участия в дорожном движении, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, способствуют развитию аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни населения города Брянска.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 апреля 2006 года № 403, утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пунктов 1.1, 1.2 вышеназванного положения Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Комитет обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (пункт 2.2 Положения).

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет ЖКХ Брянской городской администрации.

В связи с чем, суд считает, что ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд соглашается с доводами истца и находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, ввиду того, что указанные прокурором нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличить риск аварийной ситуации в районе, что приведет к угрозе жизни и здоровью населения Фокинского района г. Брянска, т.е. к нарушению прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом суд полагает необходимым с согласия представителя истца указать срок проведения работ до 15.09.2023 года, поскольку их организация и включение в муниципальное задание потребует длительного периода времени.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в срок до 15.09.2023 года профинансировать работы на участке дороги от проспекта Московского до границы города Брянска (д. 21а по ул. Соборной/Совтрансавто), протяженностью 0,75 м. по приведению в соответствие с требованиями п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и обустройству на данном участке дороги, проходящем по населенному пункту, стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в срок до 15.09.2023 года выполнить работы на участке дороги от проспекта Московского до границы города Брянска (д. 21а по ул. Соборной/Совтрансавто/), протяженностью 0,75 м в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и обустройству на данном участке дороги, проходящем по населенному пункту, стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Позинская С.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 23.09.2022 г.