Решение по делу № 2-3133/2023 от 23.11.2023 - об установлении факта проживания на территории Республики Крым, признании права, возложении обязанности выдать удостоверение.

РЕШЕНИЕ УИД91RS0003-01-2023-002786-89

Именем Российской Федерации дело№2-3133/2023

22 ноября 2023 года г.Симферополь

Центральный районный суд г.Симферополя в составе председательствующего судьи Кундиковой Ю.В., при секретаре Куриленко А.С.,

с участием ФИО7, помощника прокурора Центрального района г.Симферополя Поддубовой В.А., представителя ответчика Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО5, законного представителя несовершеннолетних ФИО4 к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым об установлении факта проживания на территории Республики Крым, признании права, возложении обязанности выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, законного представителя несовершеннолетних ФИО4 обратился в суд с заявлением об установлении факта проживания на территории Республики Крым признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности выдать удостоверение «ребенка из многодетной семьи» и «родителя многодетной семьи».

Впоследствии требования были уточнены, заявитель просил установить факт постоянного проживания на территории Республики Крым ФИО1, ФИО2, ФИО5, законного представителя несовершеннолетних ФИО4 с признанием права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 2О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым»; признать право на получение удостоверения родителя многодетной семьи, и удостоверения ребенка из многодетной семьи; возложении обязанности выдать соответствующие удостоверения.

В обоснование требований указано, что ФИО4 отказано в выдаче удостоверения родителя многодетной семьи в связи с воспитанием троих несовершеннолетних детей по причине отсутствия подтверждения факта постоянного проживания на территории Республики Крым. Однако семья проживает в <адрес> Республики Крым, <адрес>С с марта 2022 года, переехали из <адрес>. Несовершеннолетние прикреплены к поликлинике, обучаются по месту жительства.

В судебном заседании истец ФИО4 требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что он не имеет места работы, живет на средства накоплений, проживают по адресу квартиры друга, думали, что приехали ненадолго, но вернуться невозможно из-за сложившейся в Донецке ситуации. ФИО6 после 9 –го класса обучается онлайн на курсах иностранного языка, чтобы продолжить учебу за границей.

Помощник прокурора <адрес> ФИО8 в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить, привела доводы, изложенные в заявлении и уточнениях.

Представитель Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым ФИО9 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать. В дело представлены письменные пояснения по заявлению, в которых указано, что в связи с отсутствием постоянной регистрации детей на территории Республики Крым, Министерство не имеет возможности выдать соответствующее удостоверение, а установить факт постоянной регистрации Министерство самостоятельно не уполномочено, просят в иске отказать.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Республики Крым в заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения по заявленным требованиям, в которых просят рассмотреть дело в отсутствие представителя и в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является отцом несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждено свидетельствами о рождении детей.

В дело представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ Департамента образования и молодежной политики администрации <адрес> о том, что ФИО1 в общеобразовательных организациях <адрес> не обучалась. ФИО2 и ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ обучаются в МБОУ «ЯСШ № «Школа будущего».

Из ответа филиала ФГБУ ФНКЦ ФМБА России в Крыму от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ФИО2, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ были прикреплены к филиалу, а с ДД.ММ.ГГГГ прикреплены к ФГБУ ЯММЦ ФМБА России.

Из пояснений Министерства труда и социальной защиты Республики Крым следует, что по сведениям, размещенным в автоматизированной информационной системе «Социальная поддержка населения Республики Крым» ФИО4 как гражданину, покинувшему территорию Украины, ЛНР и ДНР, в 2022 году предоставлены выплаты: - единовременная материальная помощь гражданину, покинувшему территорию Украины, ЛНР и ДНР в размере 10 000 руб.; - единовременная материальная помощь гражданину, покинувшему территорию Украины, ЛНР и ДНР, в отношении детей ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в размере 10 000 руб.; - ежемесячная выплата на каждого ребенка в возрасте до 18 лет или до 23 лет (при условии обучения по очной форме), установленная Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплатах гражданам Донецкой народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации» в отношении детей ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 4 000 руб. на каждого ребенка ежемесячно.

Из ответа Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 отказано в выдаче удостоверений «Родителя многодетной семьи» и «Ребёнка из многодетной семьи». Указано на отсутствие доказательств факта постоянного проживания на территории Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя, заявителем также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения надлежащих документов, удостоверяющих этот факт, или невозможность их восстановления.

Поскольку целью установления факта постоянного проживания указано на возможность получения детьми удостоверений многодетной семьи, дающих право на меры социальной поддержки, то вопрос об установлении данного факта может быть рассмотрен в судебном порядке.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки многодетным семьям в <адрес> регулируются Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в <адрес>» (далее Закон №-ЗРК/2014).

В силу ч.1 ст. 3 Закона №-ЗРК/2014 документом, подтверждающим статус и права многодетной семьи на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, является удостоверение многодетной семьи установленного образца, выданное исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере образования.

Из положений ст. 1 Закона №-ЗРК/2014 следует, что действие Закона распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в <адрес>.

Согласно Закону №-ЗРК/2014 многодетной семьей является семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), а при обучении детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по очной форме по основным общеобразовательным программам, профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 59 утвержден Порядок выдачи удостоверений многодетной семьи, где закреплено, что удостоверения выдаются Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым родителю и ребенку из многодетной семьи бесплатно по установленной форме.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Республики Крым.

Как следует из материалов дела, ФИО4 и несовершеннолетние дети постоянно проживают на территории <адрес> Республики Крым с 2022 года, таким образом, подлежит установлению факт постоянного проживания ФИО4 и его несовершеннолетних детей на территории Республики Крым, с признанием права на получение соответствующего удостоверения с возложением обязанности на ответчика Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым по выдаче удостоверения. При этом суд находит не подлежащими удовлетворению требования, заявленные к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, поскольку указанное лицо полномочиями на признание права на получение удостоверений родителя и ребенка из многодетной семьи не обладает, обращения в адрес данного ответчика со стороны истца не имелось.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО5, законного представителя несовершеннолетних ФИО4 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на территории Республики Крым.

Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на получение удостоверения «родителя многодетной семьи», за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признать право на получение удостоверения «ребенок из многодетной семьи».

Возложить обязанность на Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым по выдаче ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., удостоверения «родителя многодетной семьи», по выдаче ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,, удостоверения «ребенок из многодетной семьи» соответствующего образца со сроком действия, установленного законодательством.

В удовлетворении требований, заявленных к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Кундикова Ю.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.11.2023