Судья Абрамова Ю.А. УИД 65RS0001-01-2023-002694-54

Докладчик - Петрова Л.А. Дело № 2-4193/2023

Дело № 33-1829/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Малеванного В.П.,

судей Петровой Л.А. и Литвиновой Т.Н.,

при помощнике судьи Долгий И.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах Ф.И.О.1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, по апелляционной жалобе представителя ответчика ФИО1 на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Петровой Л.А., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор г. Южно-Сахалинска Коленченко А.А. обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ГУ - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № Ф.И.О.1 должна быть обеспечена средством реабилитации - противопролежневым матрацем полиуретановым. Руководствуясь рекомендациями, отраженными в программе реабилитации Ф.И.О.1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению указанными средствами реабилитации. Однако до настоящего времени, в нарушение законодательства она противопролежневым матрацем полиуретановым не обеспечена, что грубо нарушает права инвалида. На основании изложенного прокурор просит суд возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить Ф.И.О.1 техническим средством реабилитации - противопролежневым матрацем полиуретановым.

Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены. На Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области возложена обязанность обеспечить Ф.И.О.1 противопролежневым матрацем полиуретановым в строгом соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с указанным решением, представитель ответчика ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении иска. Указывает, что судом нарушены нормы материального права, не дана оценка тому факту, что финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. Учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ Фондом в рамках заключенного государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ инвалиду выдано направление на получение противопролежневого матраца полиуретанового, срок поставки которого по контракту до ДД.ММ.ГГГГ, возложение судом обязанности на ответчика обеспечить инвалида ТСР в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу не правомерно. Утверждает, что обязанность Фонда по обеспечению инвалида техническим средством реабилитации исполнена с момента выдачи направления.

В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Теремкова Е.В. просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела представитель ответчика ФИО2 поддержала апелляционную жалобу, прокурор Рустамова С.И. возражала против ее удовлетворения.

Остальные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия находит, что оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами, не имеется.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 2 поименованного Федерального закона, социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В силу абзаца 1 пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется путем закупок этих средств в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Ф.И.О.1 является инвалидом 1 группы бессрочно.

В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 требуется противопролежневый матрац полиуретановый.

Уполномоченным органом, на который возложены функции по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в Сахалинской области с ДД.ММ.ГГГГ, является Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области.

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратилась к ответчику с заявлением об обеспечении ее техническими средствами реабилитации в виде противопролежневого матраца полиуретанового.

С целью обеспечения Ф.И.О.1 техническим средством реабилитации - противопролежневый матрац полиуретановый, на основании заявления о предоставлении государственной услуги по обеспечению указанным средством реабилитации и во исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида, она была поставлена на соответствующий учет ДД.ММ.ГГГГ, однако ей до настоящего времени средства реабилитации не предоставлены.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь подлежащими применению к спорным правоотношениям вышеприведенными правовыми нормами, установил юридически значимые по делу обстоятельства и пришел к правильному выводу о том, что ответчиком обязательство по обеспечению истца техническими средствами в соответствии показаниями индивидуальной программы не исполнено.

Выводы суда в решении достаточно подробно мотивированы, подтверждены материалами дела, основаны на полном, всестороннем и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы об исполнении ответчиком обязанности по обеспечению инвалида техническим средством реабилитации с момента выдачи направления, не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку в силу пункта 12 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников», утвержденного приказом ФСС РФ от 16 мая 2019 № 256, срок обеспечения заявителя техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения заявителя в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением заявителя и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней. Вместе с тем, из материалов дела следует, что на день рассмотрения дела судом первой инстанции Ф.И.О.1 не обеспечена необходимыми средствами реабилитации, что превышает предельный срок, установленный законом.

Ссылки в апелляционной жалобе о недостаточности установленного судом срока для исполнения обязанностей, возложенных на ответчика решением суда, не свидетельствуют о незаконности судебного постановления. Достаточных оснований полагать, что установленный судом срок является недостаточным для устранения выявленных нарушений, не имеется. Более того, вопросы порядка и способа исполнения решения суда, а также сроки его исполнения могут быть разрешены с использованием иных правовых механизмов, урегулированных гражданским процессуальным законодательством.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, были предметом обсуждения в ходе судебного разбирательства, нашли свое отражение в решении и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основаниями для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 199, 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ФИО1 – без удовлетворения

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий В.П. Малеванный

Судьи Л.А. Петрова

Т.Н. Литвинова