Дело №
УИД 05RS0№-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. ФИО1 10 апреля 2025 года
Городской суд г. ФИО1 Республики Дагестан в составе
председательствующего судьи Гасанбекова Г.М.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием помощника прокурора г. ФИО1 А.М.,
представителя ответчика ФИО2 – ФИО7,
представителя администрации городского округа «город ФИО1» ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. ФИО1 Республики Дагестан ФИО5 к ФИО2 и к администрации городского округа «город ФИО1» об аннулировании записи в ЕГРН об изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 1 455 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020018:18, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ФИО2, с «для индивидуальной жилой застройки» на «среднеэтажная жилая застройка», и об обязании администрацию городского округа «город ФИО1» возместить денежные средства в размере 63 594 рубля ФИО2 за выкуп земельного участка площадью 126 кв.м.,
установил:
Заместитель прокурора г. ФИО1 Республики Дагестан ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2 и к администрации городского округа «город ФИО1» об аннулировании записи в ЕГРН об изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 1 455 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020018:18, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ФИО2, с «для индивидуальной жилой застройки» на «среднеэтажная жилая застройка», и об обязании администрацию городского округа «город ФИО1» возместить денежные средства в размере 63 594 рубля ФИО2 за выкуп земельного участка площадью 126 кв.м.
В обосновании иска указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при изменении вида разрешенного использования земельного участка. Так, постановлением и.о. главы администрации городского округа «город ФИО1» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:47:020018:18 площадью 1 455 кв.м., расположенного по адресу: <...> <адрес>, с вида разрешенного использования «индивидуальная жилая застройка» на вид «среднеэтажная жилая застройка», код вида разрешенного использования 2.5. В пункте 14 ст. 5.1 ГрК РФ приведено, что обработка персональных данных участников общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом отДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных». Аналогичные правила приведены и в Положении «О порядке проведения публичных слушаний и (или) общественных обсуждений в городском округе «город ФИО1»», утвержденного решением Собрания депутатов г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за №. Из протокола публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования данного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на слушаниях не принимали участие владельцы смежных (соседних) земельных участков. Изучением первичного материала выявлено, что имеются фото объявлений наклеенных на заборе и столбах о начале общественных обсуждений (публичных слушаний), при этом фото приближенные, не обзорные, отсутствует название улиц, номера домов, на которых размещены объявления, что позволяет критически отнестись к фактическому размещению фотографий. Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:47:020018:18 площадью 1 455 кв.м. проведено незаконно. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города принесен протест на постановление администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка». По итогам рассмотрения протеста прокурора постановлением главы администрации городского округа «город ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ за № отменено постановление и.о. главы администрации городского округа «город ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 1 455 кв.м., расположенного по адресу: <...> <адрес>». Сохранение сведений о рассматриваемом земельном участке в ЕГРН может создать препятствия для использования земельного участка по назначению. ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о. главы администрации городского округа «город ФИО1» ФИО6 за № в порядке перераспределения, за плату, предоставлен ФИО2 земельный участок, государственная собственность на которую не разграничена общей площадью 126 кв.м., прилегающий к ее земельному участку площадью 1 455 кв.м., расположенному по адресу: <...> <адрес>. Согласно соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между администрацией городского округа «город ФИО1» и ФИО2, земельный участок передан последней за плату в размере 63 594 рубля. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города принесен протест на постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «о предоставлении в порядке перераспределения земельного участка в собственность ФИО2». По итогам рассмотрения протеста прокурора постановлением главы администрации городского округа «город ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление и.о. главы администрации городского округа «город ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в порядке перераспределения земельного участка в собственность ФИО2, расположенного по адресу: <...> <адрес>». ФИО2 зарегистрировала право собственности на земельный участок с учетом увеличений площади до отмены постановления главы о предоставлении ей земельного участка, кадастровый номер вновь образованного земельного участка – 05:47:020018:18. Сохранение сведений о рассматриваемом земельном участке в ЕГРН может создать препятствия для использования земельного участка согласно фактической площади.
В письменных возражениях на исковое заявление представитель ФИО2 – ФИО7 просит отказать в удовлетворении иска, так как допущена реестровая ошибка в ЕГРН об описании границ и площади земельного участка площадью 1 455 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020018:18, расположенного по адресу: <...>, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим комплексные кадастровые работы.
В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО1 А.М. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их.
Представитель ответчика ФИО2 – ФИО7 с исковыми требования не согласился, просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель администрации городского округа «город ФИО1» ФИО8 оставил разрешение спора на усмотрение суда.
Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считал возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей третьих лиц, и, выслушав доводы помощника прокурора г. ФИО1, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).
На основании части 5 статьи 46 названного кодекса проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
В соответствии с частью 6 статьи 46 Кодекса общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Статья 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит требования к содержанию оповещения, а также к форме и порядку его размещения, а именно, оповещение о начале общественных обсуждений должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения. Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний.
Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний: 1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации; 2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 данной статьи, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации (части 7, 8).
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. ФИО1 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при изменении вида разрешенного использования земельного участка.
По результатам проведенной проверки прокуратурой города в администрацию городского округа «город ФИО1» принесен протест на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», так как при изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:47:020018:18 площадью 1 455 кв.м., расположенного по адресу: <...> <адрес>, с вида разрешенного использования «индивидуальная жилая застройка» на вид «среднеэтажная жилая застройка», код вида разрешенного использования 2.5, нарушены требования законодательства при проведении процедуры публичных слушаний, а именно, владельцы смежных (соседних) земельных участков не присутствовали, в т.ч. информация о персональных данных, а также их согласия на обработку данных, сведения о кадастровых номерах земельных участков и др. отсутствует. Фото объявлений, наклеенных на заборе и столбах, о начале общественных обсуждений (публичных слушаний), не обзорные, отсутствует название улиц, номера домов, на которых размещены объявления, что позволяет критически отнестись к фактическому размещению фотографий.
Постановлением главы городского округа «город ФИО1» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № отменены постановление и.о. главы городского округа «город ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» и заключение от ДД.ММ.ГГГГ о результатах публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:47:020018:18, расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес>, о чем письмом от ДД.ММ.ГГГГ № проинформирована прокуратура г. ФИО1.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа «город ФИО1», от имени которого действует уполномоченный орган – МКУ «Управление имущественных и земельных отношений», и ФИО2 заключили соглашение № о передаче в собственность земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (или муниципальной собственности) и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского округа «город ФИО1», согласно которому стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <...> <адрес>, с кадастровым номером 05:47:020018:18 общей площадью 1 581 кв.м.: земельного участка площадью 1 455 кв.м., находящегося в собственности ФИО2 и части земли, расположенной по адресу: <...> <адрес>, площадью 126 кв.м., в результате которого образовался земельный участок площадью 1 581 кв.м.
Стоимость предоставленного в порядке перераспределения земельного участка в собственность ФИО2 составила 63 594 рубля, данная сумма была оплачена ФИО2 в администрацию города, что усматривается из платежного документа от ДД.ММ.ГГГГ.
Прокуратурой г. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принесен протест в администрацию городского округа «город ФИО1» на постановление главы городского округа «город ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в порядке перераспределения земельного участка в собственность гражданке ФИО2, зарегистрированной по адресу: РД, <адрес>».
Постановлением главы администрации городского округа «город ФИО1» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление администрации городского округа «город ФИО1» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в порядке перераспределения земельного участка в собственность гражданке ФИО2, зарегистрированной по адресу: РД, <адрес>», МКУ «УИ и ЗО» городского округа «город ФИО1» поручено расторгнуть соглашение № о передаче в собственность земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (или муниципальной собственности) и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского округа «город ФИО1».
Таким образом, принимая во внимание принятие администрацией ГО «город ФИО1» решений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:47:020018:18 площадью 1 455 кв.м., расположенного по адресу: <...> <адрес>, с вида разрешенного использования «индивидуальная жилая застройка» на вид «среднеэтажная жилая застройка», и о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <...> <адрес>, с кадастровым номером 05:47:020018:18 общей площадью 1 581 кв.м.: земельного участка площадью 1 455 кв.м., находящегося в собственности ФИО2 и части земли, расположенной по адресу: <...> <адрес>, площадью 126 кв.м., в результате которого образовался земельный участок площадью 1 581 кв.м., без учета требований вышеуказанных норм закона, а также с учетом того, что указанные постановления отменены самой администрацией города, суд находит исковые требования прокурора г. ФИО1 Республики Дагестан подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.
В силу ч. 3 ст. 144 при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 144, 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление заместителя прокурора г. ФИО1 Республики Дагестан ФИО5 к ФИО2 и к администрации городского округа «город ФИО1» удовлетворить.
Аннулировать запись в ЕГРН об изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 1 455 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020018:18, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ФИО2, с «для индивидуальной жилой застройки» на «среднеэтажная жилая застройка».
Обязать администрацию городского округа «город ФИО1» возместить денежные средства в размере 63 594 рубля ФИО2 за выкуп земельного участка площадью 126 кв.м.
Меры по обеспечению иска, принятые определением городского суда г.ФИО1 Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществлять в отношении земельного участка общей площадью 1455 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020018:18, расположенного по адресу: <...>, действия по изменению записи в ЕГРН о праве на земельный участок, регистрировать право собственности, проводить действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка, запрета ФИО2 и иным лицам вести строительные работы на земельном участке с кадастровым номером 05:47:020018:18, расположенном по адресу: <...>, сохранить до исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через городской суд города ФИО1 в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Гасанбеков Г.М.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ