Дело № 2-4670/2023

УИД 75RS0001-02-2023-002441-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 года г. Чита

Судья Центрального районного суда города Читы Иванец С.В.,

при секретаре судебного заседания Смолиной Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Жилищной комиссии пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю о признании действий незаконными, понуждении к действиям,

установил:

ФИО8 обратилась в суд, просит признать незаконным исключение несовершеннолетнего ребенка, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из числа получателей военного сертификата, ответчиком - жилищной комиссией Пограничного управления Федеральной службы безопасности РФ по Забайкальскому краю; обязать ответчика - жилищную комиссию Пограничного управления Федеральной службы безопасности РФ по Забайкальскому краю, выделить субсидию ФИО9 в размере с учетом состава на двух человек, включив в состав семьи несовершеннолетнего сына, ФИО3

Свои требования мотивирует следующим. Она, являясь законным представителем несовершеннолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 13.12.2022 обратилась в жилищную комиссию ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю с требованием принять меры к недопущению нарушения прав ее несовершеннолетнего сына, обязав ФИО9 при получении субсидии оформить военный сертификат с учетом ее несовершеннолетнего сына. 13.01.2023 почтовым отправлением она получила ответ Пограничного Управления ФСБ по Забайкальскому краю от 30.12.2022, в котором указано, что в соответствии с протоколом № 34 решением жилищной комиссии от 19.12.2022 по заявлению ФИО9 члены его семьи - жена ФИО8, дочь жены ФИО10, сын ФИО3 были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, поскольку совместно не проживают. Данное решение она не получала. После того, как она добровольно отказалась от участия в получении военного сертификата, ее супруг ФИО9 оформил документы только на себя, исключив всех членов семьи, в том числе и несовершеннолетнего ФИО3 На момент заседания жилищной комиссии, брак между ней и ФИО9 не был прекращен. В декабре 2022 года ФИО9, указав недостоверные сведения, при получении справки о составе семьи, незаконно исключил несовершеннолетнего сына ФИО3 из состава семьи. После того, как она проинформировала жилищную комиссию о данном факте, жилищная комиссия ПУ ФСБ по Забайкальскому краю выдала субсидию ФИО9 в размере с учетом состава семьи один человек.

В судебном заседании ФИО8 и ее представитель – ФИО11 просили удовлетворить заявленные требования по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснив, что семейные отношения между сторонами продолжались до официального расторжения брака, поэтому оснований для исключения из членов семьи ФИО9 несовершеннолетнего ФИО3 не имелось.

Представитель ответчика Жилищной комиссии пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю, начальника Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю – ФИО12 просил отказать в удовлетворении заявленных требований по изложенным в возражениях основаниям.

Выслушав участвующих в деле лиц, оценив в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 6, 14 статьи 15, пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 19 статьи 15 указанного Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

Порядок признания военнослужащего нуждающимся в жилых помещениях установлен Правилами признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 N 1768 (далее - Порядок).

В силу положений пункта 5 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21.07.2014 N 510, жилищная субсидия предоставляется военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по очередности в соответствии с датой принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а в случае если указанные даты совпадают, определение очередности осуществляется исходя из наибольшей общей продолжительности военной службы военнослужащего на дату принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Пунктами 8, 14, 17 указанных Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях установлено, что в случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие и члены их семей принимаются на учет с даты подачи ими в уполномоченный орган (учреждение) заявления, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил.

Уполномоченный орган (учреждение) ведет список (реестр) нуждающихся в жилых помещениях и вносит в него данные о военнослужащих, принятых на учет, и членах их семей. На основании указанного списка (реестра) федеральный орган формирует потребность в жилых помещениях и (или) денежных средствах на приобретение или строительство жилых помещений.

Военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете: а) до предоставления им жилых помещений; б) до выявления предусмотренных пунктами 1, 2, 4 и 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным, судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

В п. 17 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с п. 5 ст. 2 Закона N 76-ФЗ на других родственников (не являющихся членами его семьи) социальные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Законом для членов семей военнослужащих, могут распространяться только при условии нахождения этих лиц на иждивении военнослужащего.

Согласно положений ст. 179 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" иждивенцем является нетрудоспособный член семьи, находящийся на полном содержании работника или получающий от него помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

В связи с этим установлению одновременно подлежит постоянность источника средств существования и установление факта того, что такой источник являлся основным доходом заявителя.

Из представленных материалов установлено, что 17 февраля 2021 года сержант ФИО9 обратился в ЖК с рапортом о признании нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в г. Новосибирске (в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения) с составом семьи четыре человека (он, жена ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь жены ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Решением Жилищной комиссии, оформленным протоколом № 8 от 19 марта 2021 года сержант ФИО9 и члены его семьи, жена ФИО8, дочь жены ФИО10, сын ФИО3 (всего четыре человека) признаны нуждающимися в жилом помещении в г. Новосибирске с 17 февраля 2021 года и учитывались как подлежащие обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Выписка из протокола получена сержантом ФИО9 14 апреля 2021 года.

В соответствии с положениями статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» правом на обеспечение жилым помещением обладают граждане, являющиеся военнослужащими; что касается права членов семьи военнослужащего на жилище, то оно является производным от такого права самого военнослужащего. Следовательно, члены семьи военнослужащего не являются самостоятельными субъектами жилищных правоотношений с государственными органами, ответственными за обеспечение военнослужащих жилыми помещениями (Определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2016 г. № 1884-0).

В декабре 2022 года сержантом запаса ФИО9 в ЖК Управления подано заявление с информацией об отсутствии факта его совместного проживания с членами семьи (женой ФИО8, дочерью жены ФИО10, сыном ФИО3) и просьбой снять с учета нуждающихся в жилом помещении ФИО8, ФИО10, ФИО3, а также произвести перерасчет жилищной субсидии только на него одного. Одновременно им также подано заявление о проживании с ФИО4 и ее детьми: ФИО5 и ФИО6 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

В рамках подтверждения представленной сержантом запаса ФИО9 информации, дополнительно 10 декабря 2022 года сотрудниками Управления по следующим адресам были проверены жилищные условия и состав семьи сержанта запаса ФИО9: 14.00 часов - <адрес> (проживание не подтвердилось); 15 часов 30 минут - <адрес> (жильцов не оказалось на месте); 16.00 часов - <адрес> (на момент проверки в квартире находились: ФИО9, ФИО13, ФИО14, в квартире имелась мебель и условия для проживания). По результатам проверки факт совместного проживания ФИО9, ФИО8, ФИО10 и ФИО3 в жилом помещении не подтвержден (акт проверки жилищных условий от 20 декабря 2022 г.)

Протоколом № 39 от 19 декабря 2022 года Жилищная комиссия руководствуясь подпунктами 1,2 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации сняла с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в г. Новосибирске жену ФИО8, дочь жены ФИО10, сына ФИО3 (всего три человека) и учла сержанта запаса ФИО9 (всего один человек) нуждающимся в жилом помещении в г. Новосибирске (в форме предоставления жилищной субсидии) с 17 февраля 2021 г. Выписка из протокола ЖК получена сержантом запаса ФИО9 16 января 2023 г.

На основании пункта 35 Правил решение о снятии с учета должно быть принято жилищной комиссией не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия такого решения. Решение жилищной комиссии о снятии с учета оформляется протоколом заседания жилищной комиссии и в виде надлежаще заверенной выписки из данного протокола направляется жилищной комиссией военнослужащему (гражданину) не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения.

Приказом начальника Управления от 4 июля 2021 года № 86-лс сержант ФИО9 уволен с военной службы в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

В соответствии с пунктом 17 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» сержант в запасе ФИО7 подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке.

Согласно Правилам расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой, военнослужащим -гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих», утвержденными постановлением Правительства Российской С учетом изложенного размер жилищной субсидии составил 6 538 042,50 рублей.

Учитывая объемы лимитов бюджетных обязательств, доведенных Управлению для предоставления жилищных субсидий, руководствуясь пунктом 16, 17 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и Правилами жилищная комиссия решила предоставить сержанту запаса ФИО9 (всего дин человек) жилищную субсидию в размере 6 538 042,50 рублей. Решение оформлено протоколом ЖК от 26 декабря 2022 года № 35, выписку из которого сержант запаса ФИО9 получил 27 января 2023 года.

Жилищная субсидия в размере 6 538 042,50 рублей была переведена на указанный сержантом запаса ФИО9 счет, платежным поручением от 27 декабря 2022 года № 405427.

Решением Жилищной комиссии, оформленным протоколом № 1 от 12 января 2023 года, в связи с обеспечением сержанта запаса ФИО9 жилым помещением (в виде предоставления жилищной субсидии), руководствуясь пунктом 4 статьи 56 ЖК РФ, он был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Действие Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 на которые ссылается Истец в исковом заявлении в рассматриваемом случае не применимы, в связи с нахождением сержанта запаса ФИО9 в иной категории жилищного обеспечения военнослужащих Жилищной комиссии и начальник Управления при принятии решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в г. Новосибирске (в форме предоставления жилищной субсидии) сына ФИО3 действовали в пределах предоставленных полномочий, в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, ведомственными правовыми актами, следовательно, не могли допустить нарушение охраняемых законом прав и законных интересов несовершеннолетнего ребенка. При этом содержание оспариваемого решения соответствует требованиям законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Жилищной комиссии пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Читы.

Решение изготовлено 31 августа 2023 года.

Судья С.В. Иванец