Дело № 2-26/1 (2025 года)
32RS0018-01-2024-000441-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 февраля 2025 года п.г.т. Красная Гора
Красногорский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Пожарицкой Г.В.,
при секретаре судебного заседания Федорино Н.М.,
без участия сторон и их представителей,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 действующего в интересах малолетнего ребенка ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на назначение мер социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО4 действующий в интересах малолетнего ребенка ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на назначение мер социальной поддержки.
В обоснование своих требований истец указал, что постоянно с момента рождения ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ проживал в д. Макаричи Красногорского <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает в п.г.т. Красная Гора <адрес> данные населенные пункты относятся к зоне № (зоне проживания с правом на отселение). Его сын, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован и постоянно проживает с ним по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. В сентябре 2024 года он обратился в ОСФР по Брянской области с заявлениями о назначении ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до трех лет, постоянно проживающих на территориях радиоактивного загрязнения (категория получателя: дети первого года жизни, постоянно проживающие на территории зоны проживания с правом на отселение) в соответствии с Постановлением от 31.12.2004г. №907 и ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста трех лет, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (категория получателя: дети до достижения ими полутора лет граждан, постоянно проживающие на территории зоны проживания с правом на отселение) в соответствии с Постановлением от 28.06.2016г. №588. Однако, 19 сентября 2024 года в назначении данных выплат было отказано в связи с наличии у него регистрации по месту пребывания за пределами радиационной зоны в г. Брянске с 28 января 2021 года. С данным решением он не согласен, поскольку он постоянно с момента рождения и до настоящего времени проживает в зоне проживания с правом на отселение, является инвалидом второй группы, заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС, требующее введения ежемесячной инъекции препарата Ведолизумаб, терапию по которому проводит ГАУЗ Брянская областная больница №, поскольку ГБУЗ Красногорская ЦРБ данную терапию не может проводить из-за отсутствия профильного гастроэнтерологического отделения. Для закупки и проведения терапии данным препаратом, ему нужна регистрация по месту пребывания в <адрес> по месту нахождения вышеуказанного лечебного учреждения. С учетом изложенного, просит суд обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> назначить и выплачивать ежемесячную компенсацию на питание с молочной кухни для детей до трех лет, постоянно проживающих на территориях радиоактивного загрязнения в соответствии с Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № и ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста трех лет, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.
Истец ФИО4 в судебном заседании свои требования поддержал и просил их удовлетворить, поскольку место жительства он не менял, зарегистрирован по месту пребывания исключительно с целью получения медицинской услуги, которую невозможно получить по месту своего постоянного жительства. Постоянно проживает в зоне проживания с правом на отселение вместе с семьей и родителями.
Ответчик (его представитель) ОСФР по Брянской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлен своевременно, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил отказать ФИО4 в удовлетворении заявленных исковых требований указав, что необходимым условием приобретение права на меры социальной поддержки является факт постоянного проживания на территории зоны радиоактивного загрязнения, однако, на момент обращения с заявлением в ОСФР по Брянской области, истец имеет регистрацию по месту пребывания за пределами радиационной зоны в г. Брянск с 28 января 2021 года по 01 февраля 2031 год, что является основанием для исключения этого периода из подсчета необходимого времени проживания (работы) для назначения ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет и ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до трех лет.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и их представителей.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
По делу установлено, что истец ФИО4 проживал в д. Макаричи Красногорского <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ (с момента рождения) и по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства в <адрес> Красногорского <адрес>, данные населенные пункты согласно Распоряжению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС» отнесены к зоне проживания с правом на отселение, данные обстоятельства подтверждаются справками администрации Красногорского района от ДД.ММ.ГГГГ № и Макаричского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Истец является лицом, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение в д. Макаричи с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается удостоверением серии АЕ №.
Из паспорта ФИО4 следует, что ФИО4 имеет регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в д. Макаричи Красногорского <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в п.г.т. Красная Гора Красногорского <адрес>.
В свидетельстве о рождении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ отцом записан ФИО4 (истец по делу), матерью ФИО2.
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <...> <адрес>, что следует из свидетельства о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ.
Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Красногорского <адрес> следует, что ФИО4 , зарегистрирован по адресу: <адрес>, <...> <адрес> совместно с ним зарегистрирован следующий состав семьи: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын).
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Красногорского <адрес> следует, что по адресу: <адрес>, <...> <адрес> зарегистрированы ФИО4 , ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО3.
Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение установлены ст. 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в зависимости от времени проживания.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 18 данного Закона гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируется ежемесячная выплата на каждого ребенка: до достижения возраста полутора лет - в размере 3 000 рублей; в возрасте от полутора до трех лет - в размере 6 000 рублей;
В силу п. 8 ст. 18 этого же Закона возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение, гарантируются: 8) ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до трех лет: детям первого года жизни - 230 рублей; детям второго и третьего года жизни - 200 рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 №907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" утверждены Правила предоставления ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3 лет, постоянно проживающих на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с п.1(1) которых компенсация, предусмотренная пунктом 8 части первой статьи 18 Закона, предоставляется при условии постоянного проживания (работы) граждан на территории зоны отселения не менее 1 года, а на территории зоны проживания с правом на отселение - не менее 3 лет непосредственно перед ее предоставлением (за исключением детей независимо от места их рождения, чьи родители (один из родителей) непосредственно перед рождением ребенка постоянно проживали (работали) в зонах отселения, проживания с правом на отселение и при условии, что ребенок после рождения постоянно проживает в этих зонах) (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.09.2018 N 1069).
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2016 N 588 "Об утверждении Правил предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", ежемесячная выплата предоставляется гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - получатели), при условии их постоянного проживания и (или) работы непосредственно перед датой рождения (усыновления) ребенка, на которого назначается выплата, или установлением над ним опеки: б) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет.
Правилами предоставления ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3 лет, постоянно проживающих на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") п. 3(4) решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (сведений).
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.12.2022 N 2417, от 03.10.2024 N 1333)
Пункт 3(3.1) основаниями для отказа в предоставлении компенсации являются следующие обстоятельства: наличие в заявлении о компенсации недостоверных или неполных сведений; непредставление получателем компенсации (его законным представителем) документов (сведений) в срок, указанный в абзаце третьем пункта 3(2) настоящих Правил; представление недействительных (с истекшим сроком действия на день обращения) документов (сведений) или документов, содержащих недостоверные (неполные) сведения; получатель компенсации не относится к лицам, имеющим право на предоставление компенсации; установление факта предоставления компенсации ребенку, в отношении которого подается заявление о компенсации; отсутствие требуемого периода проживания (работы) получателя компенсации в зоне радиоактивного загрязнения непосредственно перед обращением за компенсацией; обращение за предоставлением компенсации после достижения ребенком возраста 3 лет; государственная регистрация смерти ребенка, в отношении которого подается заявление о компенсации.
В случае отказа в предоставлении компенсации получатель компенсации (его законный представитель) вправе повторно обратиться за предоставлением компенсации (п. 3(3.1) введен Постановлением Правительства РФ от 03.10.2024 N 1333)
13 сентября 2024 года истец обратился в ОСФР по Брянской области с заявлениями о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки, а именно: ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до трех лет, постоянно проживающих на территориях радиоактивного загрязнения в соответствии с Постановлением от 31.12.2004г. №907; ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста трех лет, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Постановлением от 28.06.2016г. №588.
Решениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки отказано в связи с наличием у истца регистрации по месту пребывания <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»), так и в других нормативных актах.
В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 22.06.2024) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В Постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Кроме того суд учитывает правовую позицию, содержащуюся в пункте 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года, в силу которой, из содержания статьи 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
По смыслу приведенных нормативных положений закона в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что истец ФИО4 с рождения и по настоящее время является лицом, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается исследованными в суде вышеуказанными документами.
Его сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет регистрацию по месту жительства в п.г.т. Красная Гора Красногорского <адрес>, обслуживается по месту жительства ГБУЗ «Красногорская ЦРБ», что следует из медицинской карты на его имя, справки Красногорской ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ год №.
Также, ФИО4 (истец по делу) получает медицинскую помощь по месту жительства в Красногорской ЦРБ, что следует из справки Красногорской ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ №.
При изложенных обстоятельствах, у суда вопреки доводам ответчика оснований полагать, что ФИО4 нарушен факт постоянного проживания в зоне проживания с правом на отселение не имеется.
Сам же по себе факт регистрации по месту пребывания в г. Брянске (в период с 2021 года не может служить основанием для ограничения какого - либо права истца, как лица постоянно проживающего в зоне проживания с правом на отселение, поскольку факт регистрации по месту пребывания связан с необходимостью получения медицинского препарата в связи с наличием у истца болезни Крона (иных данных ответчиком суду не представлено), что подтверждается справкой ВК № ГБУЗ Красногорской ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ, выписных эпикризов ГАУЗ <адрес> больницы № от 09 июля, 14 августа, 10 сентября, 14 октября, ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из норм действующего законодательства, и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что истец относится к категории граждан, которые имеют право на получение льгот и денежных выплат в соответствии с нормами вышеуказанного Закона Российской Федерации, поскольку постоянно проживал на территории зоны проживания с правом на отселение не менее 3 лет непосредственно перед обращением за ежемесячной выплатой, а также до ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал в зоне отселения, приобрел право на получение соответствующих льгот: ежемесячные денежные компенсации, предусмотренные п. 7, п. 8 ст.18 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до трех лет, постоянно проживающих на территориях радиоактивного загрязнения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста трех лет, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
При указанных обстоятельствах суд считает, что требования ФИО4 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать ответчика назначить указанные выплаты истцу с ДД.ММ.ГГГГ как просит истец.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО4 удовлетворить.
Обязать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить и выплачивать с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ежемесячную компенсацию на питание с молочной кухни для детей до трех лет, постоянно проживающих на территориях радиоактивного загрязнения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004г. № и ежемесячную выплату на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения до достижения им возраста трех лет, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2016г. №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в течение месяца через Красногорский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В. Пожарицкая
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ