22RS0068-01-2023-002512-64

Дело № 2-3116/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Наконечниковой И.В.

при секретаре: Крощенко И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Октябрьского района г. Барнаула в интересах ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу», Министерству социальной защиты по Алтайскому краю о возложении обязанности назначить ежемесячное пособие на ребенка,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Октябрьского района города Барнаула в интересах ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратился в суд с настоящим иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу», просит:

признать незаконными отказ КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» от 11.10.2022г. в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет;

обязать ответчика назначить и выплатить ФИО1 ежемесячные денежные выплаты не ее несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления от 03.10.2022г.

В обоснование иска указано, что 03.10.2022г. в КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее по тексту - УСЗН по г. Барнаулу) поступало заявление ФИО1 о назначении ежемесячной выплаты на ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

11.10.2022г. Управлением принято решение об отказе в назначении выплат по основанию, предусмотренному пп. «и» п.3.9 Положения, в связи с получением ФИО1 доходов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях в сумме 31 014,80 руб.

Данное решение принято на основании сведений, полученных Управлением в рамках межведомственного взаимодействия из ФНС России о суммах, выплаченных ФИО1 в виде процентов от вкладов в кредитных организациях.

Вместе с тем, в нарушение требований п.4.7 Положения данный вид дохода учтен в среднедушевой доход семьи как единая сумма, а не как одна двенадцатая сумма дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.

Считает данный отказ нарушающими ее права и права несовершеннолетнего ребенка.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство социальной защиты по Алтайскому краю.

Представитель процессуального истца ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам иска.

Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Материальный истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней, в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором просит отказать в удовлетворении требований.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении.

Из содержания искового заявления, материалов дела следует, что 03.10.2022г. ФИО1 обращалась в КГКУ «УСЗН г. Барнаула» с заявлением о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

Распоряжением КГКУ «УСЗН г. Барнаула» от 11.10.2022г. ( л.д.16) в удовлетворении заявлений отказано по основанию:

- на основании подп. «и» п. 3.9 Положения, в связи с наличием у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях. Сведения получены в порядке межведомственного информационного взаимодействия из Федеральной налоговой службы.

В Распоряжении КГКУ «УСЗН г. Барнаула» от 11.10.2022г. в указано, что доход по банковским вкладам заявителя составляет 31 014,80 руб., что больше величины прожиточного минимума по РФ в 2022 г., равного 13 919,00 руб.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

На основании ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей устанавливаются соответствующими нормативно-правовыми актами.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

На дату обращения истца с заявлением порядок предоставления указанной выплаты регламентировался следующими нормативно-правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 №384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее также «Основные требования»); примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно; типовая форма заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

На территории Алтайского края соответствующие требования установлены Положением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 №54 (далее - Положение), принятым в рамках реализации Указа Президента РФ от 20.03.2020 №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 №384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении». Указанными актами предусмотрены критерии определения права на назначение данной выплаты.

Так, в п. 16 Основных требований приведены основания для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты, в том числе:

б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты;

г) наличие в собственности у заявителя и членов его семьи, в том числе:

2 и более помещений с назначением "жилое",

2 и более зданий с назначением "садовый дом" и др.;

д) наличие зарегистрированных на заявителя и членов его семьи

2 и более автотранспортных средств и др.,

е) наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях.

Указанные основания отказа обусловлены необходимостью учета материального, имущественного положения семьи, в целях определения нуждаемости в мерах социальной поддержки.

При этом как следует, из п.п. «б» и «е» п. 16 Основных требований превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума и наличие у заявителя и членов его семьи дохода в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях, превышающего величину прожиточного минимума являются самостоятельными основаниями для отказа в назначении выплаты.

В связи с чем доводы стороны истца о необходимости учета процентов в порядке, установленном для определения и расчета среднедушевого дохода семьи (по 1/12 доли в месяц на количество членов семьи) основаны на ошибочном толковании приведенных положений.

Согласно п. 21 Основных требований при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме, в том числе:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей,

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты,

к) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях и др.

В соответствии с п. 22 Основных требований среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно п. 24 Основных требований доходы, определенные в подпунктах "и" - "н" пункта 21 настоящих основных требований, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.

Указанные положения подлежат применению при определении размера среднедушевого дохода семьи заявителя.

При ином толковании необходимость и смысл установления самостоятельного основания отказа для назначения выплаты, предусмотренного п.п. «е» п. 16 Основных требований отсутствуют, поскольку при наличии доходов от процентов в размере 1/12 на количество членов семьи, превышающих величину прожиточного минимума с неизбежностью происходит превышение среднедушевого дохода семьи и основания для отказа в выплате в соответствии с п.п. «б» п. 16 Основных требований.

Установление основания для отказа в назначении выплаты по п.п. «е» п. 16 Основных требований, в связи с наличием у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях, исходит из критерия достаточной имущественной обеспеченности семьи, располагающей таким количеством денежных средств, размещенных во вкладах, проценты по которым превышают величину прожиточного минимума, что предполагает, как значительную сумму размещенных денежных средств, так и длительный период их размещения, при которой не требуется социальная помощь государства.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено Положением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 №54 (далее - Положение).

Основными требованиями, также как и Положением определение расчетного периода в отношении доходов в виде процентов не регламентировано.

Согласно позиции ответчика, подлежат учету проценты, представленные налоговым органом за предшествующий календарный год, исходя из положений ч. 4 ст. 214.2 НК РФ о том, что банки обязаны представлять в налоговый орган информацию о суммах, выплаченных процентов в отношении каждого физического лица не позднее 01 февраля года, следующего за отчетным.

Принимая во внимание установленные п. 12 Основных требований положения о запросе документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной выплаты, уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, а также п. 17 Основных требований положения о рассмотрении заявления в течение 10 рабочих дней, указанный подход является обоснованным.

Согласно представленным ответчиком документам, в порядке межведомственного взаимодействия получены сведения о наличии у заявителя доходов от процентов по вкладам в размере 31 014,80 руб.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 06.12.2021 №390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» величина прожиточного минимума на 2022 год на душу населения в целом по Российской Федерации составляет 12 654 руб.

Величина процентов по вкладам истца превышает величину прожиточного минимума на 2022 год на душу населения в целом по Российской Федерации на дату обращения с заявлением.

При указанных обстоятельствах, на момент обращения истца с заявлением у нее имелся доход в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитном счете (вкладе), открытом в кредитной организации, который превышал величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в связи с чем у истца отсутствовало право на получение соответствующей денежной выплаты.

В связи с чем основания для признания незаконными отказа КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» от 11.10.2022г. в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет отсутствуют.

Соответственно, отсутствуют основания для удовлетворения требований об обязании ответчика назначить и выплатить ФИО1 ежемесячные денежные выплаты не ее несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления от 03.10.2022г.

С учетом изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Наконечникова