Дело № 2-215/2025

УИД 32RS0003-01-2024-002233-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 20 июня 2025 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Васиной О.В.,

при помощнике судьи Карпенкове О.В.,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Котенок Т.В. материального истца, представителя материального истца ФИО1, представителя ответчика администрации Брянского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района в защиту жилищных прав ФИО1, ФИО3, ФИО6, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 к администрации Брянского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с настоящим иском в защиту жилищных прав ФИО6, ФИО3 и ФИО1, в том числе в защиту прав несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5, ссылаясь на то, что по обращению ФИО1 о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность многодетной семье с нарушением требований действующего законодательства, была проведена проверка, которой установлено, что на основании распоряжения администрации Брянского района №423-о от 25.06.2021 «О бесплатном предоставлении земельного участка в общую долевую собственность многодетной семье», был предоставлен в общую долевую собственность многодетной семье ФИО1 земельный участок, площадью 1002 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель земли населенных пунктов с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, на протяжении длительного времени муниципальным образованием в лице администрации Брянского района не были предприняты меры по обеспечению необходимой коммунальной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, в том числе семье Т-вых. До настоящего времени указанные земельные участки не обеспечены водоснабжением, строительно-монтажные работы по объекту капитального строительства «Строительство сетей газоснабжение квартала застройки для многодетных семей в с. Глинищево (23г) Брянского района Брянской области», выполнены только в 2023 году, строительство канализационных и электрических сетей не осуществлено, что свидетельствует о непринятии администрацией Брянского района в течение разумного срока должных мер по обеспечению земельного участка, необходимой коммунальной и иной инфраструктурой.

08.05.2024 прокуратурой Брянского района в адрес главы администрации Брянского района было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое не было исполнено.

Ссылаясь на выше изложенные обстоятельства, указывая на то, что бездействие администрации Брянского района длительное время нарушает права семьи Т-вых, которой был предоставлен вышеназванный земельный участок, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ в последней редакции, просил обязать администрацию Брянского района в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить подведение к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, сетей электроснабжения, централизованного водоснабжения.

Определением Брянского районного суда Брянской области от 20.06.2025 прекращено производство по настоящему делу в части требований об обязании администрацию Брянского района в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить подведение к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, централизованного водоотведения, в связи с отказом прокурора Брянского района Брянской области Козловой О.Н. от исковых требований в указанной части.

В судебном заседании после перерыва представитель процессуального истца помощник прокурора Брянского района Брянской области Котенок Т.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании после перерыва материальный истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5, являющаяся представителем ФИО6 уточненные исковые требования поддержала, по изложенным процессуальным истцом основаниям, а так же с учетом представленных письменных пояснений, указав на то, что предоставленный их семье земельный участок не обеспечен инженерной инфраструктурой, что соответственно препятствует индивидуальному жилищному строительству на нем. Кроме того, пояснила, что в ходе рассмотрения настоящего дела она обращалась в ПАО «Россети Центр»- «Брянскэлектро» с заявлением о наличии объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сфере электроснабжения земельного участка и наличия возможности технологического присоединения, на что ей был сообщен порядок осуществления технологического присоединения и указано на то, что плата за присоединение запрашиваемой мощности будет определена в соответствии с постановлением Управления государственного регулирования тарифов Брянской области. Вместе с тем, указав на то, что с учетом требований установленных в правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя предусмотрено, что точка присоединения не может располагаться на расстоянии далее 15м от границы земельного участка, на котором располагаются присоединяемые объекты, при этом около земельного участка принадлежащего семье Т-вых какие-либо опоры на расстоянии не более 15 м отсутствуют, поскольку ближайшая точка присоединения располагается на значительном расстоянии от земельного участка, в связи, с чем возможность обеспечить земельный участок электричеством отсутствует. Указанное влечет установку дополнительных опор силами ПАО «Россети Центр»- «Брянскэлектро», для чего требуется получение разрешения органа местного самоуправления и несение дополнительных значительных финансовых расходов по установке опор, что для многодетной семьи является чрезвычайно затруднительным. Помимо этого, пояснила, что земельный участок не обеспечен водоснабжением, а из информации предоставленной администрацией Брянского района в 2023 году, следует, что ведется сбор исходных данных для разработки проектно-сметной документации для строительства водопроводной сети, выделения финансирования, однако до настоящего времени проектно-сметная документация не разработана, финансирование так же не предоставлено, в связи, с чем полагала, что предусмотренные законодательством обязанности администрацией Брянского района не выполнены.

Представитель ответчика администрации Брянского района ФИО2 в судебном заседании после перерыва возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, по изложенным в отзыве на иск основаниям, при этом пояснила, что земельные участки, включенные в перечень для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, расположены в непосредственной близости с объектами жилищной застройки и имеют возможность обеспечения близлежащей инфраструктурой. Кроме того, указала на то что в 2023 году продолжена газораспределительная сеть с подводом газопроводов- вводов к каждому земельному участку квартала, а по вопросу водоснабжения в настоящее время направлена заявка на включение в перечень объектов финансируемых в рамках программы «Чистая вода», государственной программы «Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годы. Помимо этого, так же указала на то, что электроснабжение земельных участков осуществляется путем технического присоединения, для чего абоненту необходимо обратится в электросетевую организацию ПАО «Россети Центр»-«Брянскэнерго», с заявлением в установленной форме. Помимо этого, так же пояснила, что на территории Брянского района предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется в соответствии с Законом Брянской области №77-З от 30.07.2019 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность земельных участков Брянской области». В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона Брянской области N 77-З от 30.07.2019 земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Брянской области подлежат включению в Перечень земельных участков после завершения мероприятий по обеспечению таких земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков.

Согласно п.5 ч.2 Закона Брянской области N 77-З от 30.07.2019 администрацией Брянского района осуществляется предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в связи, с чем вышеуказанный Закон не предусматривает предоставление земельных участков, обеспеченных объектами инфраструктуры.

В судебное заседание материальные истцы ФИО6, ФИО3 несовершеннолетние ФИО4 и ФИО5, представители третьих лиц Департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области, ПАО «Россети Центр»- «Брянскэлектро», ПАО «Россети Центр»- «Брянскэнерго», иные лица участвующие в деле не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона № 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона N 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7 часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38 часть 1, статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (часть 1 и 2) и 40 (часть 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

В соответствии с пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

Данное полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации на территории Брянской области было реализовано путем принятия Законов Брянской области от 11 апреля 2011 года N 28-З "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области", от 30 июля 2019 года N 77-З "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области".

Законом Брянской области от 11 апреля 2011 года N 28-З "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность земельных участков в Брянской области", действующим в период обращения за предоставлением земельного участка, предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Брянской области, земельных участков, собственность на которые не разграничена или находится в муниципальной собственности, в том числе, семьям, в которых родился (или был усыновлен) третий ребенок или последующие дети, являющиеся гражданами Российской Федерации, местом жительства которых является Брянская область (ст. 1).

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципальных образований Брянской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются на основании решения уполномоченного в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования органа муниципального образования (далее - уполномоченный орган), на территории которого находится соответствующий земельный участок (часть 1 статьи 3.2).

Формирование земельных участков (акт выбора, утверждение границ, межевание, постановка на кадастровый учет), предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, или личного подсобного хозяйства, или огородничества и дачного строительства, или животноводства, или под строительство жилого дома, осуществляется уполномоченным органом в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в установленном порядке, и на основании документов территориального планирования и градостроительного зонирования в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и Брянской области (часть 2 статьи 3.2).

С 1 января 2017 года указанный выше Закон Брянской области от 11 апреля 2011 года N 28-З утратил силу связи с истечением срока действия.

Законом Брянской области от 30 июля 2019 года N 77-З "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области", (далее Закон Брянской области от 30 июля 2019 года N 77-З) предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на праве собственности бесплатно и однократно семьям, в которых родители (усыновители) имеют трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), либо единственный родитель (усыновитель) имеет трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных) (статья 2).

Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Брянской области в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", предоставляются семье в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства органом исполнительной власти Брянской области, уполномоченным в сфере земельных отношений.

Предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, или садоводства, или огородничества (ч. 4, ч.5 ст. 2 Закона Брянской области от 30 июля 2019 года N 77-З, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

Согласно п.8 ст. 2 Закона Брянской области от 30 июля 2019 года N 77-З, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) решение о предоставлении земельных участков семье в собственность бесплатно принимается исполнительным органом государственной власти Брянской области, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение такими земельными участками.

Формирование земельных участков, предназначенных для предоставления семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, или для ведения личного подсобного хозяйства, или садоводства, или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и на основании документов территориального планирования и градостроительного зонирования в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и законодательством Брянской области

В целях информирования Заявителей о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, органы местного самоуправления формируют и утверждают перечни земельных участков, включающие земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, по предложению исполнительного органа государственной власти Брянской области, предназначенных для предоставления семьям, принятым на учет в органах местного самоуправления (ч.1, ч.2 ст. 4 Закона Брянской области от 30 июля 2019 года N 77-З, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

При этом, льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям, как следует из нормативных положений, не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона Брянской области N 77-З от 30 июля 2019 года, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Брянской области в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", подлежат включению в Перечень земельных участков после завершения мероприятий по обеспечению таких земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков.

Частью 3 ст. 8 Закона Брянской области N 77-З от 30 июля 2019 года предусмотрено, что в целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, исполнительный орган государственной власти Брянской области формирует и утверждает перечни земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете в исполнительном органе государственной власти Брянской области до дня вступления в силу настоящего Закона, по мере обеспечения таких земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков.

Исполнительный орган государственной власти Брянской области осуществляет предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в исполнительном органе государственной власти Брянской области в порядке, установленном статьей 5 настоящего Закона (ч. 6 ст. 8 Закона Брянской области N 77-З от 30 июля 2019 года).

Согласно п.7 ст. 8 Закона Брянской области N 77-З от 30 июля 2019 года установлено, что Органы местного самоуправления осуществляют предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в указанных органах до дня вступления в силу настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 5 настоящего Закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО3 и ФИО1, состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о заключении брака серии I-МР № от ДД.ММ.ГГГГ и являются родителями трех детей ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (свидетельство о рождении серии I-МР № от ДД.ММ.ГГГГ) и несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении серии № и серии № от ДД.ММ.ГГГГ).

03.06.2013 ФИО1 обратилась в администрацию Брянского района Брянской области с заявлением № о предоставлении в общую долевую собственность бесплатно в равных долях каждому члену многодетной семьи земельный участок, расположенный в <адрес>.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Брянского района № 701 от 14.08.2019, по результатам рассмотрения представленных КУМИ Брянского района материалов, в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, включены 158 земельных участков, расположенных в <адрес> в кадастровом квартале №, категории земель земли населённого пункта с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, в том числе под № (порядковый номер участка 362), поименован земельный участок, площадью 1002кв.м., с кадастровым номером №

Установлено, что распоряжением администрации Брянского района № 423-р от 25.06.2021 «О бесплатном предоставлении земельного участка в общую долевую собственность многодетной семье», по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 03.06.2013, 24.06.2021 в общую долевую собственность многодетной семье Т-вых, был предоставлен земельный участок площадью 1002 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель земли населённого пункта с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, бесплатно в общую долевую собственность по 1/5 доле каждому члену многодетной семьи: ФИО3, ФИО1, ФИО6, ФИО4, ФИО5

На основании заключённого между администрацией Брянского района и ФИО3, ФИО1, ФИО6, ФИО4, ФИО5 договора безвозмездной передачи в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на основании указанного выше распоряжения администрации Брянского района № 423-р от 25.06.2021, безвозмездно в общую долевую собственность многодетной семье Т-вых (по 1/5 доле в праве каждому члену семьи) был передан вышеназванный земельный участок площадью 1002 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что так же подтверждается представленным в материалы дела актом приема- передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в соответствии с представленным в материалы дела Постановлением Глинищевской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1002 кв.м., присвоен адрес: <адрес>, Брянский р-он, Глинищевское сельское поселение, <адрес>

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости от 09.04.2024, установлено, что земельный участок площадью 1002 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель земли населённого пункта с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО3, ФИО1, ФИО6, ФИО4, ФИО5 (по 1/5 доле в праве общей долевой собственности каждому), о чем в ЕГРН 06.08.2021 внесены записи о государственной регистрации прав №, №, №, №, №.

Установлено и следует из материалов дела, что для предоставления многодетным семьям в <адрес> был сформирован земельный участок, общей площадью 23,6га, с кадастровым номером №, на котором было сформировано 158 земельный участков, предоставляемых в собственность бесплатно многодетным семьям, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный впоследствии многодетной семье Т-вых.

Вместе с тем, согласно решению Брянского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, были внесены изменения в Генеральный план Глинищевского сельского поселения, утверждённый решением Брянского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу, в том числе уточнения границ <адрес>, по границам земельного участка с кадастровым номером №, площадью 236000 кв.м., а так же о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Глинищевского сельского поселения, в том числе по вопросу уточнения границ территориальной зоны Ж3 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 236000 кв.м.

Кроме того, согласно постановлению администрации Брянского района № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден проект планировки территории земельного участка с кадастровым номером №, площадью 236000 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>.

В соответствии с представленным в материалы дела администрацией Брянского района проектом планировки территории земельного участка с кадастровым номером №, площадью 236000 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, уч. 18, выполненного ООО «ГрандПроект», по техническому заданию заказчика, в разделе 6 предусмотрены основные положения по системам инженерного обеспечения, в том числе включая водоснабжение (п.6.1) и электроснабжение (п.6.5.)

Согласно п.6.1 проекта установлено, что водоснабжение жилой застройки предусматривается от водозаборного узла, вода от скважин поступает в водонапорную башню, а из башни водоводом подается в разводящую сеть из труб.

Кроме того, аналогичная информация представлена ООО «ГрандПроект» 09.06.2025 в ответе на судебный запрос, при этом в соответствии с представленным в материалы дела ООО «ГрандПроект» основным чертежом схемы сети водоснабжения из проекта планировки территории, усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером №, обозначена территория жилой застройки и территория размещения объектов инженерной инфраструктуры.

Помимо этого, в указанном проекте в разделе 6.5 указано на то, что произведен расчет электрических нагрузок для объектов планировочного района, в целях эффективного использования финансовых ресурсов на строительство электросетей и объектов электроснабжения.

Вместе с тем, раздел 7 проекта планировки территории, так же содержит технико- экономические показатели инженерного оборудования и благоустройства территории, в которых в том числе поименованы протяженность сетей водоснабжения (ориентировочно 3645 м) и протяженность сетей электроснабжения (ориентировочно 3625 м).

Таким образом, судом установлено, что в соответствии с планировочной документацией, разработанной ООО «ГрандПроект» и утвержденной администрацией Брянского района на данной территории предусмотрено размещение объектов инженерной инфраструктуры, в том числе строительство водопроводных сетей, а также электрических сетей, элементов озеленения и благоустройства территории.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом, 08.08.2023, ФИО1 обратилась в администрацию Брянского района за предоставлением разъяснений по вопросам обеспечения и сроков обеспечения инфраструктурой земельных участков, выделенных многодетным семьям в <адрес>, указывая на то, что с момента предоставления земельного участка прошло более 2 лет, однако инфраструктура земельных участков не обеспечена.

В ответ на указанное обращение, в адрес ФИО1 направлено письмо от 28.08.2023, в котором указано на то, что земельные участки, включенные в перечень для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, расположены в непосредственной близости с объектами жилищной застройки и имеют возможность обеспечения близлежащей инфраструктурой, по вопросу водоснабжения в настоящее время ведется сбор исходных данных и разработка проектно-сметной документации для строительства водопроводной сети водозаборного сооружения, а после получения проектно-сметной документации и проведения государственной экспертизы будет направлена заявка на финансирование строительства объекта. Кроме того, указано на то что электроснабжение земельных участков осуществляется путем технологического присоединения, для чего абоненту необходимо обратится в электросетевую организацию ПАО «Россети Центр»-«Брянскэнерго», с заявлением в установленной форме.

Помимо этого, 09.04.2024 ФИО1 обратилась в прокуратуру Брянского района, ссылаясь на невозможность семьи Т-вых, в том числе несовершеннолетних реализовать свои жилищные права, путем строительства жилого дома в отсутствие инженерной инфраструктуры, указывая на нарушение администрацией Брянского района прав многодетной семьи, земельного законодательства в части предоставления земельного участка без инженерной инфраструктуры.

По результатам проведенной проверки обращения ФИО1, прокуратурой Брянского района 08.05.2024 было внесено представление в адрес главы администрации Брянского района об устранении нарушений по непринятию мер по обеспечению необходимой коммунальной инфраструктурой земельных участков представленных многодетным семьям, которое на момент подачи искового заявления исполнено не было что и послужило основанием для обращения прокурора Брянского района в суд с настоящим иском.

Как следует из материалов дела, в соответствии с представленной администрацией Брянского района информацией от 25.04.2024, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 23,6 га, предусмотренный для предоставления многодетным семьям в <адрес>, на котором сформировано 158 земельных участков, расположен на значительном удалении от центра населённого пункта. В 2024 году администрация Брянского района выступила заказчиком на разработку проектно-сметной документации на объекте «Строительство системы водоснабжения квартала жилой застройки для многодетных семей <адрес>» (23га)». Указанная проектная документация прошла государственную экспертизу проектов, в связи, с чем было получено положительное заключение государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проектная документация соответствует установленным требованиям, общая сметная стоимость (на дату утверждения заключения экспертизы) на 4 квартал 2023 года составила 34 318 650 руб., при этом размер затрат на осуществление строительного контроля составил 691 060 руб., при этом подтверждение лимитов финансирования указанных объектов представлено не было. Кроме того, администрация Брянского района указала на то, что строительство сетей электроснабжения не планируется, поскольку администрация <адрес> не является электроснабжающей организацией, а собственнику необходимо обратится в ПАО «Россети Центра»- «Брянскэнерго», для получения технических условий.

Вместе с тем, администрацией Брянского района были направлены заявки на осуществление финансирования в Департамент строительства Брянской области (№ 472 от 14.06.2024) на участие в региональной адресной инвестиционной программе Брянской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, а так же заявка в Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области (№ №685 от 27.08.2024, № 994 от 09.12.2024) о рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии на строительство, систем водоснабжения для квартала многодетных семей в с.Глинищево и включении объекта «Строительство системы водоснабжения квартала жилой застройки для многодетных семей с. Глинищево» (23га)», стоимостью 37 872 140 руб. 30 коп. в перечень объектов для реализации в рамках федерального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Помимо этого, администрацией Брянского района была направлена заявка в Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области (№ 680 от 27.08.2024) на включение в перечень объектов финансируемых в рамках подпрограммы «Чистая вода» государственной программы «Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Брянской области на 2025 и плановый период 2026 и 2027 годов.

Между тем, в соответствии с информацией представленной Департаментом ТЭК и ЖКХ Брянской области от 19.12.2024, следует, что в рамках федерального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в 2025 году планируется реализация объекта капитального строительства «Строительство системы водоснабжения квартала жилой застройки для многодетных семей с. Глинищево» (23га)», общей стоимостью 37 872 140 руб. 30 коп., при этом указано на то, что администрация Брянского района подтверждает обеспечение доли софинансирования данного объекта в размере 378 721 руб. 40 коп.

Вместе с тем, в соответствии с информацией представленной ПАО «Россети Центра»- «Брянскэнерго» от 25.11.2024 установлено, что в настоящее время отсутствует техническое присоединение, объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № к электрическим сетям, поскольку возле указанного земельного участка электрические сети отсутствуют, при этом ближайший объект электросетевого хозяйства, от которого возможно осуществить подключение ВЛ-6кВ ф.РРС-2 от РП Кабаличи СТП-380, расположен на значительном удалении (расстояние около 340м по прямой) от указанного земельного участка. Кроме того, указано на то, что заявок на осуществление технического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Центра»- «Брянскэнерго» объектов расположенных на вышеназванном земельном участке и земельных участках, расположенных в непосредственной близости не поступало.

С учетом изложенного, суд учитывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила присоединения).

В соответствии с п. 16 Раздела II Правил присоединения договор должен содержать такое существенное условие, как срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, при одновременном соблюдении условий, одним из которых является: расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров.

В пп. а п. 25(1) закреплено, что в технических условиях для заявителей, предусмотренных 14 (заявитель - физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд) Правил присоединения, должны быть указаны точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.

Таким образом, до настоящего времени на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют водоснабжение, электроснабжение, в связи с чем собственники земельного участка не могут осуществить строительство индивидуального жилого дома, в то время как с момента получения земельного участка они оплачивают земельный налог и несут бремя его содержания, что не оспаривалось в ходе рассмотрения настоящего дела.

Вместе с тем, в обоснование представленных возражений администрация Брянского района указывает на то, что ни Закон Брянской области от 30 июля 2019 года N 77-З, ни положения административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянском районе Брянской области», утвержденном постановлением администрации Брянского района № 947 от 14.11.2020, не содержатся нормы (положения), обязывающие наличие на земельных участках, предоставляемых в собственность бесплатно многодетным семьям, объектов инфраструктуры (в том числе наличие сетей электроснабжения, водоснабжения).

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (действовавшей до 19.06.2025) предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст. 22 Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (действующим с 19.06.2025) предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 9 Устава Брянского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории муниципального района обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

В пункте 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года N 372, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность (подпункт 1); удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.) (подпункт 2); существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (подпункт 3); наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли (подпункт 4); другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков (подпункт 5).

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следует, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Между тем в данном случае, материалами дела установлено и не оспаривалось ответчиком, что спорный земельный участок, выделенный льготной категории граждан, не обеспечен необходимой инфраструктурой (водоснабжением, электроснабжением). При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетной семьёй Т-вых меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной инфраструктуры.

При этом, суд так же отмечает что довод ответчика о том что собственники земельного участка должны самостоятельно разрешать вопрос электроснабжения, путём обращения в ПАО «Россети Центра»- «Брянскэнерго» для получения технических условий, суд считает несостоятельными ввиду неправильного применения норм действующего законодательства, которое гарантирует льготным категориям граждан, имеющих трех и более детей право на получение земельных участков, обеспеченных необходимой инфраструктурой, для улучшения своих жилищных условий, при том, что как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела возле земельного участка электрические сети отсутствуют, при этом ближайший объект электросетевого хозяйства, от которого возможно осуществить подключение расположен на расстояние около 340м по прямой от указанного земельного участка, учитывая, что Правилами присоединения, установлено, что точки присоединения, не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.

Вместе с тем, именно администрация Брянского района, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделённая собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет все исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, в том числе по решению вопросов организации технологического подключения земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом суд отмечает, что согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, должны быть по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным объектом.

Тем самым довод администрации Брянского района о том, что ни Закон Брянской области от 30 июля 2019 года N 77-З, ни положения административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянском районе Брянской области», не содержатся нормы (положения), обязывающие наличие на земельных участках, предоставляемых в собственность бесплатно многодетным семьям, объектов инфраструктуры (в том числе наличие сетей электроснабжения, водоснабжения), основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Кроме того, суд так же отмечает, что отсутствие денежных средств, предназначенных для организации и обеспечения инженерной инфраструктурой, не освобождает администрацию Брянского района от исполнения возложенных на нее обязательств.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что предоставление многодетной семье Т-вых земельный участок, не соответствующий требованиям действующего законодательства и, не осуществляя установленных законодательством мероприятий по снабжению его необходимой инженерной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом, свидетельствует о нарушении жилищных прав семьи Т-вых, в том числе несовершеннолетних, при этом обстоятельств, свидетельствующих о наличие оснований для освобождения ответчика от исполнения возложенной обязанности, по делу не установлено.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Брянского района, и возложении на администрацию Брянского района обязанности по обеспечению предоставленного ФИО3, ФИО1, ФИО6, ФИО4, ФИО5 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, объектами электроснабжения и водоснабжения.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, с учетом изложенного, принимая во внимание мнение лиц участвующих в деле, а так же то, что объем мероприятий, которые необходимо произвести ответчику для обеспечения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО1, ФИО6 и несовершеннолетним ФИО4, ФИО5, объектами инженерной инфраструктуры и то, что данные мероприятия носят в соответствии с требованиями бюджетного законодательства плановый характер, финансирование работ по подведению сетей водоснабжения и сетей электроснабжения, является многоэтапным, в связи, с чем требует значительных временных и финансовых затрат, а также учитывая что мероприятия по обеспечению земельного участка объектом электроснабжения в настоящее время не запланировано, суд находит разумным установить администрации Брянского района срок для исполнения судебного акта в течение 2 лет со дня вынесения настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Брянского района Брянской области в защиту жилищных прав ФИО1, ФИО3, ФИО6, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, удовлетворить.

Обязать администрацию Брянского района в течении 2 лет, со дня вступления в законную силу настоящего решения обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1002 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, объектами электроснабжения и водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ О.В. Васина

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2025 года