УИД 37RS0002-01-2023-000264-37
Производство № 2-266/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Вичуга Ивановской области 18 декабря 2023 года
Вичугский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Шальнова Л.С.,
при секретаре судебного заседания Шагиной А.Е.,
с участием представителя истца – начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Вичуга, Вичугском, Родниковском и Лухском районах ФИО5, представителя ответчика Муниципального унитарного предприятия «Городской водопровод» г. Вичуга Ивановской области ФИО1, представителя третьего лица администрации городского округа Вичуга Ивановской области ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 декабря 2023 года в г. Вичуга Ивановской области гражданское дело по исковомузаявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Вичуга, Вичугском, Родниковском и Лухском районах, поданному в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Городской водопровод» г. Вичуги Ивановской области об обязании восстановить работу водоразборных колонок,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в городе Вичуга, Вичугском, Родниковском и Лухском районах (далее также – истец, ТО Роспотребнадзора) обратился в Вичугский городской суд Ивановской области с административным исковым заявлением к администрации городского округа Вичуга Ивановской области (далее также – администрация округа) и Муниципальному унитарному предприятию «Городской водопровод» г. Вичуга Ивановской области (далее также – МУП «Городской водопровод», Предприятие, ответчик) и просил (с учетом уточнения требований) признать незаконным бездействие вышеуказанных административных ответчиков по оказанию услуг водоснабжения населению г. Вичуга в связи с подачей водопроводной воды несоответствующего качества по гигиеническим нормативам и обязать администрацию округа и МУП «Городской водопровод» привести качество воды хозяйственно-питьевого водопровода, используемого жителями г. Вичуга для хозяйственно-питьевых целей, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также - СанПиН 2.1.3684-21) и СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее также - СанПиН 1.2.3685-21) и восстановить работу водоразборных колонок по адресам: <...>
Протокольным определением суда от 01.06.2023 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области».
Определением суда от 31.10.2023 в виду отказа ТО Роспотребнадзора от заявленных требований прекращено производство по делу в части требований о признании незаконным бездействия администрации округа и МУП «Городской водопровод» по оказанию услуг водоснабжения населению г. Вичуга в связи с подачей водопроводной воды несоответствующего качества по гигиеническим нормативам и обязании административных ответчиков привести качество воды хозяйственно-питьевого водопровода, используемого жителями г. Вичуга для хозяйственно-питьевых целей, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21, и восстановить работу водоразборной колонки по адресу: <адрес>. Этим же определением суд перешел к рассмотрению дела по иску ТО Роспотребнадзора к МУП «Городской водопровод» о восстановлении работы водоразборных колонок по адресам: <адрес> по правилам гражданского судопроизводства.
Исковые требования ТО Роспотребнадзора мотивированы тем, что в соответствии с Положением «О Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476, Положением «О Федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 № 412, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека через свои территориальные органы осуществляет государственный надзор по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения, среды обитания и защиты прав потребителей.
В силу статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон «О защите прав потребителей»), контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами).
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 № 154 Федеральная Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Деятельность по осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора и защите прав потребителей на территории г. Вичуга Ивановской области осуществляет Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Вичуга, Вичугском, Родниковском и Лухском районах.
Статьями 17 и 40 Закона «О защите прав потребителей» предусмотрено, что должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).
На основании пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон «О водоснабжении и водоотведении», Закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случаеневозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ.
Водоснабжение населения города Вичуга Ивановской области осуществляется от хозяйственно-питьевого водопровода МУП «Городской водопровод». Забор воды производится из подземных водоисточников (артезианских скважин), эксплуатируемых Предприятием. Других организаций, обеспечивающих централизованное водоснабжение жителей в данном городском округе, не имеется.
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 12 Закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности, а гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в пределах зоны деятельности для обеспечения надлежащего и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
С 03 апреля 2023 года по 14 апреля 2023 года ТО Роспотребнадзора проводилась проверка МУП «Городской водопровод». В ходе надзорного мероприятия в апреле 2023 года истцом выявлены неработающие водоразборные колонки по адресам: <адрес>, что затрудняет жителям данных улиц получение воды из городского водопровода, нарушает права неопределенного круга жителей г. Вичуги на холодное водоснабжение.
В связи с чем, истец просит обязать МУП «Городской водопровод» восстановить работу водоразборных колонок по адресам: Ивановская <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
В судебном заседании представитель истца ФИО5 заявленные исковые требования поддержал по основаниям иска и пояснил, что прекращение работы водоразборных колонок по вышеуказанным адресам нарушает права неопределенного круга жителей г. Вичуга на холодное водоснабжение.
Участвующий в судебном заседании представитель ответчика МУП «Городской водопровод» ФИО6 представленные ранее письменные возражения поддержал, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, пояснив дополнительно, что водоразборные колонки по адресам: Ивановская <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, выведены из эксплуатации в период с 2020 по 2023 годы, частично демонтированы и в настоящее время их эксплуатация не осуществляется.
Из ранее представленных письменных возражений ответчика (том 1 л.д.71-73, том 3 л.д.97-98) следует, что Предприятие, являясь гарантирующей организацией, осуществляет поставку холодного водоснабжения в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила оказания услуг, Правила № 354), данная услуга является платной. В Правилах № 354 предусмотрены условия предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборные колонки только потребителям (абонентам), которые оплачивают поставленную услугу по счетам, выставленным Предприятием. По адресам: Ивановская <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, абонентов не имеется, все абоненты, которым поставлялось холодное водоснабжение через вышеуказанные водоразборные колонки, в период 2020-2023 годов переведены на централизованное водоснабжение, договоры с данными абонентами о водоснабжении через водоразборные колонки расторгнуты. Доказательств нарушения прав неопределенного круга потребителей истцом в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ не представлено, равно как и подтверждения того, что неопределенный круг лиц является неопределенным кругом потребителей. Ответчиком же представлены доказательства того, что все потребители (неопределенный круг физических лиц) заключили договоры на оказание услуг холодного водоснабжения, обеспечены централизованным холодным водоснабжением. В связи с вышеизложенным, представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований ТО Роспотребнадзора в полном объеме.
Представитель третьего лица администрации округа ФИО7 возражала против иска, пояснив, что о выводе из эксплуатации водоразборных колонок по адресам: Ивановская <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> Предприятие администрацию округа в известность не ставило. Данные водоразборные колонки передавались в МУП «Городской водопровод» в комплексе единой системы (сетей) холодного водоснабжения на территории городского округа Вичуга. В связи с выводом Предприятием из эксплуатации вышеуказанных водоразборных колонок полагала нецелесообразным восстановление их работы.
Из ранее представленного письменного отзыва представителя администрации округа (том 1 л.д. 177-179) следует, что в соответствии с постановлением администрации округа от 13.03.2014 № 278 Предприятие наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории городского округа Вичуга, за МУП «Городской водопровод» закреплено соответствующее имущество на праве хозяйственного ведения постановлением Главы администрации г. Вичуга от 13.08.2008 № 501.В виду наличия на территории городского округа Вичуга централизованной системы холодного водоснабжения и в соответствии с постановлением администрации округа от 13.03.2014 № 278 Предприятию поручено в своей деятельности руководствоваться Законом «О водоснабжении и водоотведении», обеспечить водоснабжением абонентов, присоединенных в установленном порядке к централизованной системе водоотведения, заключить договора, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Согласно отзыву представитель администрации округа в силу вышеизложенного полагает, что данный орган местного самоуправления не может являться ответчиком по настоящему делу.
Представитель третьего лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), о причинах неявки не сообщил; просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, выслушав объяснения представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав содержащиеся в материалах дела письменные доказательства, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского округа организовывать в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона о местном самоуправлении в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом «О водоснабжении и водоотведении».
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Законом «О водоснабжении и водоотведении» и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.
Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в части 1 статьи 6 Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1), определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2), утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5), согласование инвестиционных программ (п. 6), иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).
Согласно положениям статьи 23 Закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1). Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).
В силу п. 4 ст. 2 Закона «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
В соответствии с п. 6 ст. 2 Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно п. 14 ст. 2 Закона «О водоснабжении и водоотведении» объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В силу п. 18 ст. 2 Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.
Из пункта 1 части 2 ст. 3 Закона «О водоснабжении и водоотведении» следует, что одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.
Согласно ч. 1 ст. 22 Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также – Закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Закон о благополучии населения) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно ч. 2 ст. 2 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Из ст. 8 Закона о благополучии населения следует, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Статьей 11 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу ст. 19 Закона о благополучии населения питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч.1); организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическимтребованиям (ч. 2); население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ч. 3).
Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению населения городского округа (поселения) питьевой водой, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения. Вывод же из эксплуатации объектов централизованных систем холодного водоснабжения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, возможен только по согласованию с органами местного самоуправления.
Судом установлено, что МУП «Городской водопровод» согласно Уставу данного юридического лица от 13.12.2007 (далее – Устав Предприятия, Устав МУП) является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником (п. 2.1. Устава МУП), полномочия собственника осуществляет комитет по управлению имуществом городского округа Вичуга (п.2.2. Устава Предприятия), собственник имущества Предприятия не несет ответственности по обязательствам Предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) Предприятия вызвана собственником его имущества (п. 6.1 Устава МУП) (том 1 л.д. 61-66).
Согласно п. 7.1 Устава Предприятия целями его деятельности являются: а) решение вопросов местного значения; б) решение социальных задач; в) предоставление коммунальных услуг; г) получение прибыли. В соответствии с п. 7.2 Устава МУП для достижения указанных целей Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации следующие виды деятельности, в том числе, оказание услуг по сбору, очистке и распределению воды; оказание услуг по удалению сточных вод, отходов и аналогичная деятельность. В силу п.9.3 Устава МУП имущество Предприятия находится в муниципальной собственности городского округа Вичуга Ивановской области, закреплено за ним на праве хозяйственного ведения, отражается на его самостоятельном балансе, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Предприятия. Согласно п. 10.1 Устава Предприятие имуществом, принадлежащим на праве хозяйственного ведения, распоряжается самостоятельно в пределах осуществления своей деятельности, цели, предмет и виды которой определены настоящим Уставом. В соответствии с п. 10.3 Устава МУП движимым и недвижимым имуществом Предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды которой определены настоящим Уставом.
Согласно решению ТО Роспотребнадзора № 3 от 23.03.2023 данным контролирующим органом проведена плановая выездная проверка МУП «Городской водопровод» с 03.04.2023 по 14.04.2023 (том 1 л.д. 91-93).
Из протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного сотрудником ТО Роспотребнадзора, следует, что не функционируют водоразборные колонки по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (том 1 л.д. 96-104). Данные обстоятельства также следуют из представленных истцом фотографий водоразборных колонок по адресам: <адрес>; <адрес> (том 2 л.д. 119).
Актом выездной проверки Предприятия, составленного сотрудником ТО Роспотребнадзора, зафиксировано, что не функционируют водоразборные колонки по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (том 1 л.д. 94-95).
14.04.2023 истцом МУП «Городской водопровод» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений, в том числе обеспечении в срок до ДД.ММ.ГГГГ работы колонок по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (том 1 л.д. 84, 105).
Из ответа Предприятия от 12.05.2023 следует, что эксплуатация водоразборных колонок по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в настоящее время не осуществляется (том 1 л.д. 108, 156).
Согласно решению городской Думы г. Вичуги от 31.03.2006 № 29 «О принятии Устава городского округа Вичуга» (далее – Устав округа) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пп. 4 п. 1 ст. 3 Устава округа); в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями, в том числе на создание муниципальных предприятий и учреждений (п. 3 ст. 4 Устава округа); в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают, в том числе, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.2 ст. 4 Устава округа); к компетенции администрации округа относятся, в том числе организация в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пп. 5 п. 1 ст. 29 округа); муниципальное образование городской округ Вичуга создает муниципальные предприятия и учреждения, участвует в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения (п. 1 ст.53 Устава округа); органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном Уставом округа (п. 2 ст. 53 Устава округа) (том 1 л.д.109-117, 157-165).
В соответствии с Положением об администрации городского округа Вичуга, утвержденным решением городской Думы г. Вичуги от 26.09.2019 № 51 (далее - Положение), администрация округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа Вичуга, наделенным в соответствии с Уставом округа собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Вичуга федеральными законами изаконами Ивановской области (п. 1.1.Положения) (том 1 л.д. 119-128, 166-176).
Из п. 1.2. Положения следует, что администрация округа осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами и законами Ивановской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области, решениями городской Думы городского округа Вичуга, постановлениями и распоряжениями главы городского округа, Уставом округа, настоящим Положением, утверждаемым решением городской Думы городского округа, постановлениями и распоряжениями администрации округа.
Согласно п. 1.3. Положения администрация округа осуществляет свою деятельность на территории городского округа Вичуга во взаимодействии с территориальными федеральными органами исполнительной власти, государственными органами исполнительной власти Ивановской области и городской Думой городского округа.
В соответствии с п. 2.1 Положения администрация округа обладает правами юридического лица, действует на основании общих для организаций данного вида положений Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.
Из п. 3.1. Положения следует, что в компетенцию администрации округа входят исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения городского округа Вичуга, за исключением полномочий, отнесенных в соответствии с законодательством к компетенции главы городского округа Вичуга как к высшему должностному лицу городского округа, и за исключением полномочий, отнесенных к компетенции городской Думы городского округа. В целях решения вопросов местного значения Администрация обладает полномочиями, в том числе по организации в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ответу администрации округа данным органом местного самоуправления за МУП «Городской водопровод» постановлением Главы администрации г. Вичуга от 13.08.2008 № 501 закреплено имущество на праве хозяйственного ведения для осуществления деятельности Предприятия (том 1 л.д. 240).
В соответствии с постановлением Главы администрации г. Вичуга от 13.08.2008 № 501 «О закреплении на праве хозяйственного ведения муниципального имущества городского округа Вичуга» за Предприятием закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество городского округа Вичуга в соответствии с разделительным балансом по состоянию на 01.10.2007 (том 1 л.д. 241; том 2 л.д. 6).
Из передаточного акта и разделительного баланса на 31.12.2007 следует, что администрацией округа МУП «Городской водопровод» переданы основные средства, в том числе водопроводы и водопроводные сети (том 1 л.д. 242-250; том 2 л.д. 9-17).
Согласно постановлению администрации округа от 13.03.2014 № 278 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории городского округа Вичуга» МУП «Городской водопровод», осуществляющее водоснабжение населения, предприятий и учреждений в пределах городского округа Вичуга, наделено статусом гарантирующей организации на территории городского округа Вичуга для централизованной системы холодного водоснабжения. Предприятию в лице директора предписано в своей деятельности руководствоваться Законом «О водоснабжении и водоотведении», обеспечить водоснабжением абонентов, присоединенных в установленном порядке к централизованной системе водоотведения, заключить договора, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (том 2 л.д. 7-8).
В соответствии с ответом администрации округа присвоены адреса следующим жилым домам: <адрес>, дома №№,4; <адрес>, дома №№, 104, 106, 127, 129, 131, 133; <адрес>, дома №№, 30, 33, 39; <адрес>, дома №№, 28/28, 30/37, 31/26, 33/35; <адрес>, дома №№, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18; <адрес>, дома №№, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41 (том 2 л.д. 118, 157).
Из ответа администрации округа следует, что схема водоснабжения и водоотведения городского округа Вичуга утверждена постановлением администрации округа от 28.11.2014 №1629, в данной схеме отсутствует графическая часть расположения водопроводных сетей, водопроводных колодцев и водоразборных колонок, адресная часть водоразборных колонок не отмечена (том 3 л.д. 102).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на жилые помещения принадлежит следующим лицам по адресам: <адрес> (ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (ФИО11 сДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (в долях ФИО14 и ФИО15 с ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (ФИО16 с ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (ФИО67Кс ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (ФИО17 с ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (в долях ФИО18 и ФИО19 с ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (ФИО39 с ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (ФИО20 с ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (ФИО21 с ДД.ММ.ГГГГ) (том 3 л.д. 122-197).
Оценивая по правилам ст. 67 ГПК РФ вышеуказанные доказательства, которые ответчиком и третьими лицами не оспаривались, суд полагает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности – достаточными для подтверждения обоснованности исковых требований ТО Роспотребнадзора.
При этом, судом учитывается, что согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, ст.ст. 17 и 40 Закона «О защите прав потребителей» ТО Роспотребнадзора предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).
Из вышеуказанных исследованных доказательств следует, что Предприятие с 13.03.2014 является единственной гарантирующей организацией, осуществляющей водоснабжение населения, предприятий и учреждений в пределах городского округа Вичуга, для централизованной системы холодного водоснабжения. Для осуществления данной деятельности, цели которой соответствуют Уставу Предприятия, администрация округа, обязанная организовывать в границах городского округа Вичуга водоснабжение населения, за МУП «Городской водопровод» 13.08.2008 закрепила на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество городского округа Вичуга - основные средства, в том числе водопроводы и водопроводные сети, на которых были смонтированы с подключением с хозяйственно-питьевому водопроводу водоразборные колонки по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Данные водоразборные колонки были в период с 2020 по 2023 годы выведены Предприятием без согласования с администрацией округа из эксплуатации и неработоспособны в настоящее время, что было выявлено 05.04.2023 истцом в ходе выездной проверки. Данные обстоятельства сторонами и третьими лицами не оспариваются и подтверждены представленными доказательствами.
Таким образом, МУП «Городской водопровод» в нарушение ст. 19 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ и статьи 23 Закона «О водоснабжении и водоотведении» путем вывода из эксплуатации водоразборных колонок по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>;<адрес>, прекратило водоснабжение населения городского округа Вичуга через данные объекты централизованной системы холодного водоснабжения, что, в свою очередь, нарушает права неопределенного круга лиц из числа жителей городского округа Вичуга на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения вследствие лишения доступа через вышеуказанные водоразборные колонки к питьевой воде из хозяйственно-питьевого водопровода города Вичуга.
Оценивая возражения представителя ответчика против заявленных исковых требованийсуд полагает их несостоятельными по следующим причинам.
В подтверждение возражений представителем ответчика представлены счета-квитанции на оплату поставленного ФИО2 холодного водоснабжения за июнь 2023 года по адресам: <адрес> (плательщик ФИО22); <адрес> (плательщик ФИО23); <адрес> (плательщик ФИО24); <адрес> (плательщик ФИО25); <адрес> (плательщик ФИО26); <адрес> (плательщик ФИО27); <адрес>А (плательщик ФИО28); <адрес> (плательщик ФИО29); <адрес> (плательщик ФИО30); <адрес> (плательщик ФИО31); <адрес> (плательщик ФИО32); <адрес> (плательщик ФИО33); <адрес> (плательщик ФИО34); <адрес> (плательщик ФИО35); <адрес> (плательщик ФИО36); <адрес> (плательщик ФИО37); <адрес> (плательщик ФИО38); <адрес> (плательщик ФИО39);<адрес> (плательщик ФИО40); <адрес> (плательщик ФИО41); <адрес> (плательщик ФИО42); <адрес> (плательщик ФИО43); <адрес> (плательщик ФИО44); <адрес> (плательщик ФИО45); <адрес> (плательщик ФИО46); <адрес> (плательщик ФИО47); <адрес> (плательщик ФИО48); <адрес> (плательщик ФИО49); <адрес> (плательщик ФИО50); <адрес> (плательщик ФИО51); <адрес> (плательщик ФИО52); <адрес> (плательщик ФИО53); <адрес> (плательщик ФИО54);<адрес> (плательщик ФИО55); <адрес> (плательщик ФИО56); <адрес> (плательщик ФИО57); <адрес> (плательщик ФИО58); <адрес> (плательщик ФИО59);<адрес> (плательщик ФИО60); <адрес> (плательщик ФИО61); <адрес> (плательщик ФИО62); <адрес> (плательщик ФИО68); <адрес> (плательщик ФИО63); <адрес> (плательщик ФИО64); <адрес> (плательщик ФИО60); <адрес> (плательщик ФИО65) (том 2 л.д. 19-64).
Из письменного ответа за запрос суда следует, что ФИО2 заключены договоры на централизованное холодное водоснабжение и расторгнуты договоры о холодном водоснабжении от водоразборных колонок с абонентами по адресам: <адрес>, дома №№, 4, 5, 9; <адрес>; <адрес>; <адрес>, дома №№, 104, 127, 129, 131;<адрес>, дома №№, 33, 37, 39; <адрес>, дома №№, 30/37, 31/26, 32, 33; <адрес>, дома №№, 13, 14, 15, 16, 18; <адрес>, дома №№, 29/35, 32, 33, 34, 35, 37 (том 2 л.д. 120-121, 125-136).Согласно этому же ответу МУП «ФИО3 водопровод» не имеет договорных отношений с абонентами по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
Исследовав вышеуказанные счета-квитанции на оплату поставленного ФИО2 холодного водоснабжения за июнь 2023 года потребителям и заявления граждан о заключении договоров на централизованное холодное водоснабжение (расторжении договоров о холодном водоснабжении от водоразборных колонок), суд отмечает, что из этих доказательств следует наличие договорных отношений МУП «ФИО3 водопровод» с конкретными потребителями, проживающими на территории ФИО3 округа Вичуга. Вместе с тем, из этих же доказательств не следует, что ФИО2 имеет договорные отношения со всеми жителями (населением) ФИО3 округа Вичуга, в том числе по адресам: <адрес>; <адрес>, дома №№ и 133; <адрес>; <адрес>, дома №№ и 29; <адрес>, дома №№, 10, 11, 17, 20; <адрес>, дома №№, 38, 39, 40, 41. Согласно же выпискам из ЕГРН зарегистрировано право собственности на жилые помещения физических лиц по адресам: <адрес>, дома №№, 40, 39, 36; <адрес>, дома №№, 17, 11, 10, 9; <адрес>, дома №№ и 28/28; <адрес>; <адрес>, дома №№ и 106. Соответственно доказательств обеспечения населения (жителей) ФИО3 округа Вичуга холодным водоснабжением из водоразборных колонок, в том числе по адресам: <адрес>, дома №№, 40, 39, 36; <адрес>, дома №№, 17, 11, 10, 9; <адрес>, дома №№, 28/28; <адрес>; <адрес>, дома №№ и 106, то есть выполнения ФИО2 требований ст. 19 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ и статьи 23 Закона «О водоснабжении и водоотведении», суду ответчиком не представлено.
Ссылка представителя ответчика на платный характер услуги холодного водоснабжения из водоразборных колонок не свидетельствует о необоснованности заявленных исковых требований, поскольку положения ст. 19 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, направленные обеспечение населения городских и сельских поселений питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, не предусматривают их реализацию в зависимости от каких-либо условий, в том числевозмездностиуслуги холодного водоснабжения. Оценивая положения Правил № 354 и Закона о благополучии населения, суд отмечает, что последний нормативно-правовой акт, являясь федеральным законом, обладает большей юридической силой по сравнению с Правилами оказания услуг, относящимися к подзаконным актам.
Ссылка представителя МУП «Городской водопровод» о том, что Предприятие обязано осуществлять холодное водоснабжение только абонентам, с которыми заключены соответствующие договоры, о необоснованности заявленных исковых требований также не свидетельствует. Отсутствие же договорных отношений на холодное водоснабжение через водоразборные колонки со всеми физическими лицами, образующими население городского округа Вичуга, в том числе по адресам: <адрес>, дома №№, 40, 39, 36; <адрес>, дома №№, 17, 11, 10, 9; <адрес>, дома №№ и 28/28; <адрес>; <адрес>, дома №№ и 106, не устраняет обязанности гарантирующей организации МУП «Городской водопровод» исполнять требования ст. 19 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ об обеспечении населения городского округа Вичуга питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в том числе через водоразборные колонки по адресам: <адрес>. Иное свидетельствовало бы о наличии непредусмотренных Законом о благополучии населения условий для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения городского округа Вичуга об обеспечении питьевой водой.
Довод представителя Предприятия о не предоставлении истцом доказательств нарушения прав МУП «Городской водопровод» неопределенного круга потребителей суд полагает надуманным, основанным на ошибочном толковании приведенных в настоящем решении норм федерального законодательства и опровергающимся исследованными судом доказательствами.
Довод представителя МУП «Городской водопровод» о необоснованности исковых требований со ссылкой на предусмотренное Законом о водоснабжении понятие «абонент» судом также по вышеприведенным причинам отклоняется, поскольку данное утверждение связывается представителем Предприятия с обязательностью заключения жителями г. Вичуга возмездного договора холодного водоснабжения.
В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает разумным и достаточным срок в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить работу водоразборных колонок по адресам: <адрес>. Доказательств обратного ответчиком не представлено, что не лишает Предприятие права при наличии к тому предусмотренных законом оснований обратиться в суд в последующем с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения настоящего решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Вичуга, Вичугском, Родниковском и Лухском районах удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Городской водопровод» г. Вичуги Ивановской области (ИНН <***>) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу восстановить работу водоразборных колонок, расположенных по адресам: Ивановская <адрес>; Ивановская <адрес>; Ивановская <адрес>; Ивановская <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (25 декабря 2023 года).
Судья Л.С. Шальнов
Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2023 года.
Судья Л.С. Шальнов