Дело № 2-317/2023

89RS0004-01-2022-005246-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 12 января 2023 года

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Черепанова А.В.,

при секретаре Вист Т.В.,

с участием помощника прокурора г. Новый Уренгой ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новый Уренгой в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новый Уренгой о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства,

установил:

Прокурор г. Новый Уренгой обратился в суд с требованиями возложить на Администрацию города Новый Уренгой в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда обустроить искусственное освещение на следующих автомобильных дорогах: район Коротчаево - ул. Пахотовая, ул. Рябиновая, ул. Коммунальная, ул. Портовая. Прокуратурой г. Новый Уренгой проведена проверка исполнения Администрацией г. Новый Уренгой требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе в сфере содержания автомобильных дорог, по результатам которой выявлены нарушения закона.

В судебном заседании помощник прокурора требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица ОМВД России по г. Новый Уренгой в судебном заседании участия не принимал, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п.п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» установлено, что применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

В судебном заседании установлено, что 08.08.2022 г. прокуратурой города проведен осмотр автомобильных дорог, расположенных на территории район Коротчаево г. Новый Уренгой, по результатам которой выявлены нарушения закона.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, пешеходных переходах, велосипедных и велопешеходных дорожках.

В соответствии с таблицами 7.9, 7.10 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» улично-дорожная сеть городских поселений должна иметь среднюю освещенность дорожного покрытия от 6,0 до 30,0 ЛК в зависимости от класса и категории объекта, обозначенных в упомянутых таблицах.

В соответствии с СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» установлено, что наружное освящение улично-дорожной сети должно включаться в вечерние сумерки при снижении естественного освещения менее 20 ЛК, а освещенность на пешеходных переходах должна быть не менее чем в 1,3 раза больше по сравнению с нормой освещения пересекаемой проезжей части.

Если расстояние между соседними освещаемыми участками составляет менее 250 м, рекомендуется устраивать непрерывное освещение дороги, исключающее чередование освещенных и неосвещенных участков (п. 2.5 СниП 2.05.02-85).

Из материалов дела следует, что отсутствует искусственное освещение на следующих автомобильных дорогах: район Коротчаево - ул. Пахотовая, ул. Рябиновая, ул. Коммунальная, ул. Портовая.

ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения выявленных нарушений прокурором города внесено представление главе Администрации г. Новый Уренгой.

Однако, согласно ответу администрации г. Новый Уренгой, принятие мер по устранению выявленных нарушений планируется в 2023-2025 г.г. при наличии финансирования.

Из отзыва ответчика следует, что в настоящее время разработана проектная документация на выполнение работ по капитальному ремонту ул. Портовая, в которой, в том числе, предусмотрено обустройство тротуаров, строительство стационарного электрического освещения.

На указанную проектную документацию ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение государственной экспертизы. Выполнение капитального ремонта включено в план дорожных работ на 2023 год. Расчетная стоимость ремонта составляет 137 552,12 тыс. руб.

В отношении исковых требований по устройству освещения на улицах: Рябиновая, Коммунальная, ФИО3, на указанные объекты проектная документация не разрабатывалась, денежные средства на её разработку, а также на проведение капитального ремонта в бюджет муниципального образования город Новый Уренгой или в бюджет Ямало-Ненецкого автономного округа не закладывались.

Вопросы разработки бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа урегулированы Положением о разработке проекта окружного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 17.05.2022 N 474-П «Об утверждении Положения о разработке проекта окружного бюджета на очередной финансовый год и плановый период».

Согласно пункту 16 Графика разработки проекта окружного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, являющегося приложением к Положению о разработке бюджета ЯНАО, сведения о планируемых к принятию новых или увеличению действующих расходных обязательствах муниципальных образований в автономном округе в очередном финансовом году и плановом периоде направляются в соответствии с Порядком предоставления органами местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе планируемых к принятию новых или увеличению действующих расходных обязательствах муниципальных образований в автономном округе в очередном финансовом году и плановом периоде являющимся приложением N 2 к график, в срок до 01 июля.

Согласно пункту 3 Порядка предоставления органами местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе планируемых к принятию новых или увеличению действующих расходных обязательствах муниципальных образований в автономном округе в очередном финансовом году и плановом периоде, являющимся приложением № 2 к графику (далее - Порядок) сведения о планируемых к принятию обязательствах муниципальных образований в автономном округе в части увеличения действующих расходных обязательств включают в себя вступление в силу законов либо иных нормативных правовых актов Российской Федерации или автономного округа, предусматривающих изменение объема расходных обязательств по перечню вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования и субъектов бюджетного планирования, ответственных за рассмотрение сведений о планируемых к принятию новых или увеличению действующих расходных обязательствах муниципальных образований в автономном округе в очередном финансовом году и плановом периоде, предусмотренному приложением к настоящему Порядку.

Проведение капитального ремонта объектов муниципальной собственности относится к Перечню вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципальных образований, субъектом бюджетного планирования являются Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти в зависимости от направления использования имущества.

Максимальный срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с положениями пунктов 29, 29 (1) Порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 может достигать 62 рабочих дня, что может равняться 98 календарным дням.

Как указывает ответчик, для обустройства освещения в рамках капитального ремонта, необходимы сроки для: вступления в законную силу решения суда (февраль - март 2023 года); изыскания денежных средств для разработки проектной документации, учитывая планирование бюджета муниципального образования город Новый Уренгой и бюджета ЯНАО (в течение 2023 года); проведения закупочных процедур для разработки проектной документации (2024); разработка и прохождение государственной экспертизы проектной документации (до конца 2024 года); изыскание денежных средств для проведение капитального ремонта автомобильных дорог в случае получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (в течение 2025 года); проведение закупочных процедур для капитального ремонта автомобильных дорог (2026 год); ограниченный период проведение капитального ремонта (учитывая климатические особенности ЯНАО) (2026 -2027 года).

На момент рассмотрения дела судом, выявленные прокуратурой города нарушения действующего законодательства администрацией города не устранены.

В свою очередь, указанные нарушения требований ГОСТа и СП при содержании автомобильных дорог могут привести к аварийной ситуации, в результате которой может пострадать неограниченный круг граждан, а также затрудняют движение транспортных средств и пешеходов и снижают уровень безопасности дорожного движения, что влечет за собой негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Требования прокурора города в соответствии со ст. 12 ГК РФ направлено на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Вместе с тем прокурором в части требований к Администрации г. Новый Уренгой установлен срок в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда обустроить искусственное освещение на следующих автомобильных дорогах: район Коротчаево - ул. Пахотовая, ул. Рябиновая, ул. Коммунальная, ул. Портовая.

Однако, по мнению суда указанный срок не является разумным и подлежит установлению в течение двух лет с момента вступления в силу решения суда, что соответствует степени разумности и обеспечивает баланс прав и законных интересов каждой из сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Новый Уренгой обязанность в течение 2 (двух) лет с момента вступления в силу решения суда обустроить искусственное освещение на следующих автомобильных дорогах: район Коротчаево - ул. Пахотовая, ул. Рябиновая, ул. Коммунальная, ул. Портовая.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Новоуренгойский городской суд.

Судья А.В. Черепанов

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2023 года.