РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-286/2022

УИД 43RS0025-01-2022-000430-94

г.Нолинск

Кировской области 27 октября 2022 г.

Нолинский районный суд Кировской области в составесудьи Бердникова Н.С.,

при секретаре Насурдиновой Л.В.,

с участием прокурора Двоеглазовой Н.Н.,

представителя административного ответчика администрации Нолинского муниципального района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нолинского района Кировской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нолинского муниципального района Кировской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нолинского района обратился в суд с исковым заявлением (в последующем уточненным) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нолинского муниципального района Кировской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района по результатам проверки установлено, что администрацией Нолинского района Кировской области допускается бездействие по обеспечению прав многодетных семей на получение земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, а также для ведения личного подсобного хозяйства.

В настоящее время в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, а также для ведения личного подсобного хозяйства состоит 63 гражданина.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по 47 заявлениям граждан истек шестимесячный срок для принятия решения о предоставлении земельного участка гражданину, земельные участки гражданам не предоставлены в связи с отсутствием сформированных земельных участков.

Сформировано и включено в перечни только 4 свободных земельных участка, которые не обеспечены транспортной и инженерной инфраструктурой.

Принятые меры прокурорского реагирования не привели к устранению выявленного незаконного бездействия.

Просит суд признать бездействие администрации Нолинского муниципального района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в целях предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» в количестве достаточном для обеспечения земельными участками всех граждан, состоящих в очереди.

Возложить на администрацию Нолинского района Кировской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ сформировать земельные участки для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в целях предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» по количеству заявлений граждан о предоставлении земельных участков, включенных в реестр на момент исполнения решения суда.

В судебном заседании прокурор Двоеглазова Н.Н. уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске и уточнениях, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Нолинского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве, согласно которым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в очереди на предоставление земельных участков для многодетных семей состоит 62 гражданина.

Законом Кировской области от 28.02.2022 № 44-ЗО «О внесении изменений в отдельные законы Кировской области» в Закон Кировской области № 74-ЗО введена статья 51, согласно которой гражданам, указанным в статье 1 Закона Кировской области № 74-ЗО, имеющим право на предоставление в соответствии с настоящим Законом земельных участков в собственность бесплатно, с их согласия предоставляется мера социальной поддержки взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно, установленная Законом Кировской области от 10 июня 2015 года № 546-ЗО «О мерах социальной поддержки семей, имеющих детей».

КОГКУ СЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Нолинском районе» в 2022 году было принято 14 положительных решений о выдаче единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Постановлением администрации Нолинского района от 30.03.2016 № 215-а (в ред. от 18.10.2022 № 698) утвержден Перечень земельных участков на территории Нолинского района, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства. На сегодняшний момент в Перечне имеется 4 свободных земельных участка в <адрес>, однако, ни один из заявителей, состоящих в реестре, не изъявил желание на их получение (получены письменные отказы).

В связи со сложным финансовым состоянием, закредитованностью, отсутствием необходимых денежных средств (дефицит бюджета), а также острой нехваткой ассигнований на исполнение даже непосредственных текущих обязательств, в условиях распространения в 2020-2021 годах короновирусной инфекции и ее последствий, в виде недополученых запланированных доходов в бюджет, у администрации Нолинского района отсутствовала какая-либо возможность выделения указанных средств на проведение работ по постановке на кадастровый учет земельных участков для предоставления многодетным семьям.

Решение проблемы недостатка земельных участков состоит в том, что необходимо увеличивать площадь Нолинского городского поселения за счет создания нового микрорайона и как следствие создание минимальной инфраструктуры, что влечет за собой значительные финансовые вложения для бюджета. Считает, что администрация принимает все возможные меры, направленные на предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, гарантий, установленных Законом Кировской области № 74-ЗО. Дополнила, что в случае удовлетворения требований необходимо предоставить разумный срок для исполнения решения суда исходя из финансовых возможностей.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

В соответствие с ч.1 ст.2 Закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» (далее - Закон Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО, Закон) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право однократно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка (ч.2 ст.2 Закона).

Формирование земельных участков, подлежащих включению в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

В целях предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно органы местного самоуправления:

обеспечивают в порядке, установленном действующим законодательством, формирование земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи;

утверждают перечни земельных участков, сформированных по инициативе органов местного самоуправления и (или) органа, уполномоченного Правительством Кировской области, в случае, установленном частью 3 настоящей статьи, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (далее - перечни);

осуществляют проверку документов, представленных гражданами, и проверку соответствия гражданина требованиям и условиям, указанным в статье 1 настоящего Закона;

осуществляют постановку граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, снятие граждан с данного учета либо отказывают в постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в порядке, предусмотренном настоящей статьей;

принимают решение о предоставлении гражданам в собственность бесплатно земельных участков, включенных в соответствующий перечень, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.

Перечни составляются по каждому виду разрешенного использования земельного участка (для осуществления индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)) и должны содержать сквозную нумерацию земельных участков, характеристики земельных участков, включая их местоположение, кадастровые номера, площадь (ч.4 ст.2 Закона).

Согласно ч.16 ст.2 Закона решение о предоставлении земельного участка гражданину принимается не позднее 30 календарных дней после утверждения перечня (внесения изменений в перечень), но не позднее шести месяцев с даты поступления заявления гражданина:

при отсутствии утвержденного перечня на дату поступления заявления гражданина; в случае, когда количество заявлений граждан о предоставлении в собственность земельного участка превышает количество земельных участков, включенных в соответствующий перечень.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон №210-ФЗ) на органы, предоставляющие муниципальные услуги, возложена обязанность предоставлять услуги в соответствии с административными регламентами.

Между тем, как установлено при рассмотрении настоящего дела, данный срок администрацией Нолинского района не соблюдается. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по заявлениям 62 человек решение о предоставлении земельного участка не принято, при этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по 47 заявлениям граждан истек шестимесячный срок для принятия решения о предоставлении земельного участка гражданину, земельные участки гражданам не предоставлены в связи с отсутствием сформированных земельных участков. Земельные участки, в количестве необходимом и достаточном для обеспечения прав многодетных семей, отсутствуют. Вместе с тем, имеющееся в Перечне 4 земельных участка, расположенные в <адрес>, не обеспечены надлежащей транспортной и инженерной инфраструктурой.

Защита прав семей, в т.ч. многодетных, гарантирована государством и закреплена в Конституции РФ, в связи с чем непринятие мер по реализации гарантий, предоставленных многодетным семьям, безусловно, является нарушением их прав, что, по мнению суда, свидетельствует о незаконности бездействия органа местного самоуправления, в связи с чем суд удовлетворяет требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Нолинского муниципального района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в целях предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» в количестве достаточном для обеспечения земельными участками всех граждан, состоящих в очереди.

В целях устранения допущенного бездействия, суд возлагает на администрацию Нолинского муниципального района Кировской области обязанность сформировать земельные участки для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» по количеству заявлений граждан о предоставлении земельных участков, поступивших в администрацию Нолинского муниципального района Кировской области, на день вступления решения суда в законную силу, а не на момент исполнения решения суда. Вместе с тем, учитывая, что для исполнения возложенной обязанности необходимо проведение кадастровых работ, требующих значительных финансовых средств, суд считает возможным возложить на администрацию Нолинского района обязанность по формированию земельных участков в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд не усматривает оснований к отказу в административных требованиях прокурора по доводам представителя административного ответчика.

Отсутствие территорий, пригодных для развития населенных пунктов и жилищного строительства, не освобождает органы местного самоуправления от принятия своевременных мер в целях обеспечения их достаточности.

Проблема недостаточности земельных участков, которые могут быть предоставлены многодетным семьям в качестве меры социальной поддержки, имелась и ранее, с момента принятия Закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО, в связи с чем доводы об отсутствии необходимых денежных средств, бюджетной затратности формирования земельных участков, недостаточности пригодных для предоставления земельных участков не могут служить основанием для отказа в иске прокурору, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенных обязанностей, а выполнение предоставленных полномочий не может быть поставлено в зависимость от финансовых возможностей.

Все принимаемые органами местного самоуправления меры должны быть своевременными и обеспечивать реализацию прав граждан в установленные законодательством сроки. Невозможность реализации прав граждан в сроки, закрепленные нормативными актами, подтверждает бездействие уполномоченного органа.

Иные возражения представителя администрации, по мнению суда, также не опровергают законность требований прокурора и основаниями к отказу в иске не являются.

Административный иск заявлен прокурором в пределах предоставленных ст. 39 КАС РФ полномочий, его направленность на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Нолинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нолинского муниципального района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» в количестве достаточном для обеспечения земельными участками всех граждан, состоящих в очереди.

Возложить на администрацию Нолинского муниципального района Кировской области в срок до 01 июля 2023 года обязанность сформировать земельные участки для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» по количеству заявлений граждан о предоставлении земельных участков, поступивших в администрацию Нолинского муниципального района Кировской области, на день вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 07 ноября 2022 года.

Судья Н.С. Бердников

Решение09.11.2022