Дело № 2-375/2023 Дело № 33-2100/2023

Судья Рожин Г.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 03 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего Кузьминой М.А.,

судей Смирниковой В.Г., Местниковой С.А.,

при секретаре Комюстюровой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Правительства Республики Саха (Якутия), Министерства строительства Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО1 на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 апреля 2023 года

по иску прокурора города Нерюнгри действующего в интересах ФИО2 к Нерюнгринской районной администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия), Министерству строительства Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Заслушав доклад судьи Местниковой С.А., объяснения представителя истца прокурора Никонова В.В., представителя Правительства Республики Саха (Якутия) и Министерства строительства Республики Саха (Якутия) ФИО1, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Прокурор города Нерюнгри в интересах ФИО2 обратился в суд к Нерюнгринской районной администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) (далее – Нерюнгринская районная администрация), Правительству Республики Саха (Якутия), Министерству строительства Республики Саха (Якутия) с иском о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, указывая на то, что прокуратурой города Нерюнгри в ходе осуществления надзора за соблюдением прав и законных интересов детей-сирот проведена проверка исполнения Нерюнгринской районной администрацией государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. По результатам проверки установлено, что ФИО2 окончил общеобразовательное учреждение (школу), достиг возраста 18 лет и включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений по муниципальному образованию «Нерюнгринский район». Нерюнгринской районной администрацией обязательства перед ФИО2, _______ года рождения, по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по настоящее время не исполнены. Прокурор города Нерюнгри просит возложить обязанность на Нерюнгринскую районную администрацию предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде изолированного жилого помещения в установленном законодательством порядке общей площадью от 24 до 44 кв. м, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и степени благоустройства, определенной органом местного самоуправления; обязать Правительство Республики Саха (Якутия), Министерство строительства Республики Саха (Якутия) выделить финансирование на обеспечение ФИО2 жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не ниже установленных социальных норм, путем выделения субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Решением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 апреля 2023 года исковое заявление прокурора города Нерюнгри в интересах ФИО2 удовлетворено. Судом постановлено возложить обязанность на Нерюнгринскую районную администрацию предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде изолированного жилого помещения (жилого дома или квартиры) в установленном законодательством порядке общей площадью от 24 до 44 квадратных метров, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и степени благоустройства, определенной органом местного самоуправления, в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Правительство Республики Саха (Якутия), Министерство строительства Республики Саха (Якутия) обеспечить финансирование вышеуказанного мероприятия.

Не согласившись с решением суда, представитель Правительства Республики Саха (Якутия), Министерства строительства Республики Саха (Якутия) ФИО1 обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда в части возложения на Правительство Республики Саха (Якутия), Министерство строительства Республики Саха (Якутия) обязанности по финансированию предоставления жилья ФИО, мотивируя тем, что по обращению Нерюнгринской районной администрации 14 октября 2022 года Министерством строительства Республики Саха (Якутия) внесены изменения в приказ № ... от 25 февраля 2022 года «Об утверждении средней стоимости приобретения одного квадратного метра общей площади жилого помещения в 2022 году, используемой для расчета субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований в рамках реализации основного мероприятия «Предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений» подпрограммы «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020 – 2024 годы» в части увеличения стоимости квадратного метра жилья на вторичном рынке муниципального образования «Нерюнгринский район» до 92 112 рублей 50 копеек. Таким образом, испрашиваемый нормативно-правовой акт исполнительного органа государственной власти был разработан и утвержден. Значение средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальном образовании Республики Саха (Якутия) утверждено постановлением Нерюнгринской районной администрации и может быть использовано при расчете субвенций в последующий финансовый год, в данном случае 2023 год. В соответствии со статьей 56 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) утверждение государственного бюджета Республики Саха (Якутия) относится к ведению Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), указанный орган не был участником настоящего дела. Кроме того, имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16 января 2023 года по делу №А58-7725/2022 об отказе в удовлетворении исковых требований Нерюнгринской районной администрации к Министерству строительства Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности обеспечить финансирование. Таким образом, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти и принимать решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, в том числе исполнения таким органом законодательства.

Истец ФИО2 и Нерюнгринская районная администрация о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщили.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель ответчиков ФИО1 в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда изменить в части.

Представитель истца прокурор Никонов В.В. в суде апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Из доводов подателя апелляционной жалобы следует, что решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 апреля 2023 года представителем ответчиков обжалуется только в части возложения обязанность на Правительство Республики Саха (Якутия), Министерство строительства Республики Саха (Якутия) обеспечить финансирование вышеуказанного мероприятия. В части возложения на Нерюнгринскую районную администрацию обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда не обжалуется, соответственно, в этой части решение суда не является предметом проверки судом апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, _______ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18-и лет, из Единого реестра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в Республике Саха (Якутия) исключен не был, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения не является.

02 июля 2021 года ФИО2 обратился в Нерюнгринскую районную администрацию с заявлением о рассмотрении вопроса об обеспечении его отдельным жилым помещением на территории муниципального района «Нерюнгринский район» в 2022 году.

ФИО2 по настоящее время не обеспечен жилым помещением, договор найма специализированного жилого помещения с ним не заключен.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституционный Суд Российской Федерации, в своих решениях указывает, что провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, определение от 15 февраля 2005 года N 17- О, определение от 5 марта 2009 года N 376-0-П). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

К числу граждан, находящимся в тяжелой жизненной ситуации, и не имеющим возможности преодолеть эту ситуацию самостоятельно, федеральными законами отнесены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании части 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2012 года 1154-З №1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон республики №1201-IV) установлен порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), проживающим на территории Республики Саха (Якутия).

В частности частью 1 статьи 4 Закона республики №1201-IV в редакции от 26 марта 2015 года предусмотрено, что детям-сиротам жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются уполномоченным органом, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

Из положений статьи 6 Закона республики №1201-IV следует, что порядок формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и распределения жилых помещений специализированного жилищного фонда определяется постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 марта 2013 года № 148 «Об утверждении Порядков по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которым формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и осуществляется за счет субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия).

Суд, руководствуясь изложенными нормами права, исходя из того обстоятельства, что ФИО2 относится к числу лиц, которые подлежат обеспечению жилым помещением за счет государства, причем за счет республиканских бюджетных средств, удовлетворил исковые требования в части обеспечения ФИО2 жилым помещением и в части финансирования этой обязанности органа местного самоуправления за счет бюджета Республики Саха (Якутия).

С решением суда в части возложения обязанности финансирования не соглашается представитель Министерства строительства Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), мотивируя тем, что решение вопроса о финансировании не относится к компетенции суда, имеется решение Арбитражного суда, которым в удовлетворении иска о финансировании муниципального образования «Нерюнгринский район» к Министерству строительства Республики Саха (Якутия) отказано.

Судебная коллегия считает правильным согласиться с выводами суда первой инстанции об удовлетворении иска, поскольку выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих правоотношения сторон, а доводы апелляционной жалобы судебная коллегия считает подлежащими отклонению.

Как следует из решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16 января 2023 года по делу №А58-7725/2022, на которую ответчик обращает внимание в апелляционной жалобе, между муниципальным образованием «Нерюнгринский район» и Министерством строительства Республики Саха (Якутия) имеется спор в части размера стоимости одного квадратного метра из общей площади жилого помещения, приобретаемого органом местного самоуправления в рамках реализации основного мероприятия «Предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений» подпрограммы «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020 – 2024 годы».

Этим решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия в удовлетворении иска муниципального образования «Нерюнгринский район» к Министерству строительства Республики Саха (Якутия) об обязании обеспечить финансирование стоимости 1 квадратного метра из общей площади жилого помещения в определенном размере (93 583 рублей 40 копеек), выделяемых в рамках вышеуказанной программы, отказано.

Основанием для отказа в удовлетворении иска явился, по мнению суда, неправильный способ защиты, то есть, как указано в решении, истцом не оспорен приказ Министерства строительства Республики Саха (Якутия), которым был определен оспариваемый размер стоимости 1 кв.м. жилого помещения, на приобретение которого выделялись республиканские бюджетные средства.

Судебная коллегия считает ссылку представителя Министерства строительства Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) на это решение суда несостоятельной, поскольку данное решение суда не может иметь какого-либо преюцидиального значения для разрешения спора в рамках данного гражданского дела, так как ФИО2 не являлся участником указанного судебного процесса.

При этом, судебная коллегия, соглашаясь с решением суда в его обжалуемой части, считает заслуживающим внимание суда то обстоятельство, что право лица, в интересах которого подан иск, на жилое помещение за счет государства, может быть реализовано исключительно только при наличии достаточного и полного финансирования органа местного самоуправления на эти цели органом республиканской власти.

Из смысла вышеприведенной нормы права обязательство органа местного самоуправления в организации мероприятий, связанных с предоставлением жилья лицам, оставшимся без попечения родителей, сиротам, зависит от исполнения обязательства субьектом Российской Федерации в части финансирования этого мероприятия

Как следует из материалов дела, органом местного самоуправления право сирот, оставшихся без попечения родителей, не может быть реализовано не из-за отсутствия финансирования, а именно из-за недостаточного финансирования, следовательно, при не исполнении республиканскими властями полномочий полного и достаточного финансирования мероприятий, связанных с исполнением специальной программы, предназначенной для обеспечения жилыми помещения лиц, находившихся под попечением государства, лишает этих лиц реального использования своих прав на получение жилья за счет государства, то есть возложение решением суда обязанности только на орган местного самоуправления предоставить жилье ФИО2 без разрешения вопроса его финансирования в полной и достаточной мере повлечет за собой невозможность исполнения решения суда органом местного самоуправления.

Более того, обжалуемое решение суда касается интересов одного лица. Со стороны представителя ответчиков не предоставлено доказательств того, что финансирование в полном объеме было обеспечено именно для ФИО2, которое было возвращено органом местного самоуправления без использования по его целевому назначению.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы не состоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Решение суда об удовлетворении иска законно и обоснованно, оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 апреля 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Определение изготовлено 13 июля 2023 года.