Решение по делу № 2-38/2023 от 20.01.2023 - о понуждении к совершению действий по оборудованию ограждения территории здания МБДОУ «Солнышко» по адресу: <адрес>, и приведению помещений для приготовления и приёма пиши, игровой в соответствии с требованиями п.п.2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-209, утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28.

Дело №2-38/2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2023 года с.Глинка

Смоленская область

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего - судьи Ероховой С.В., с участием помощника прокурора Поляковой К.А.,

при секретаре Соловьевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глинковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» о понуждении к совершению действий по оборудованию ограждения территории здания МБДОУ «Солнышко» по адресу: <адрес>, и приведению помещений для приготовления и приёма пиши, игровой в соответствии с требованиями п.п.2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-209, утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28,

установил:

Прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с указанным иском, где в обоснование требований указал, что прокуратурой Глинковского района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательном учреждении муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области (далее также - МБДОУ детский сад «Солнышко»), в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки, проведенной совместно со специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском, Холм-Жирковском районах, установлено, что в нарушение положений п.17, пп.«и» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания МБДОУ детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес>, осуществляются не в полной мере, а именно: ограждение, установленное по периметру объекта образования, имеет повреждения, ветхое, деформировано, частично накренилось, требует замены, тем самым на объекте образования, отнесенном к 3 категории опасности, не приняты меры к исключению бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц, чем создается реальная угроза безопасности воспитанников и сотрудников образовательной организации, и отсутствие целостности ограждения дошкольного образовательного учреждения нарушает требования федерального законодательства о праве несовершеннолетних на безопасное пребывание в учреждении.

Также указал, что в ходе проверки установлено, что внутренняя отделка помещения МБДОУ детский сад «Солнышко», расположенного по указанному адресу, не отвечает требованиям пп. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20, а именно: полы имеют дефекты и повреждения, выполнены из материалов, не допускающих влажную уборку и дезинфекцию; стены и потолки имеют дефекты и повреждения, следы протеканий и признаки повреждения грибком, имеют отделку, не допускающую влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Указано, что МБДОУ ДС «Солнышко» является юридическим лицом и действует на основании Устава, принятого ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), в соответствии с которым учредителем данной образовательной организации является Администрация муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области (далее также - Администрация МО «Глинковский район»), осуществляющая при этом права собственника имущества, и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в пределах субсидий из бюджета муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области.

Указывая, что согласно информации, полученной из Администрации МО «Глинковский район», осуществить финансирование работ по установке ограждения и ремонту МБДОУ ДС «Солнышко» в текущем году не представляется возможным, ссылаясь на нормы законодательства, прокурор просил суд:

- обязать Администрацию МО «Глинковский район» до ДД.ММ.ГГГГ выделить необходимые денежные средства МБДОУ ДС «Солнышко» для устранения нарушений законодательства об обеспечении безопасности антитеррористической защищенности в части оборудования ограждения по всему периметру территории здания, а также для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в части приведения помещений для приготовления и приёма пиши, игровой в соответствии с требованиями пп.2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-209 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28;

- обязать МБДОУ ДС «Солнышко» до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание МБДОУ ДС «Солнышко», расположенное по адресу: <адрес>, ограждением по всему периметру территории здания, а также привести помещения здания для приготовления и приёма пиши, игровой в соответствии с требованиями пп.2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-209 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28.

Участвующие в деле лица о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены.

Ответчик - Администрация МО «Глинковский район» Смоленской области, направил суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя. Ответчик - МБДОУ ДС «Солнышко» в суд своего представителя не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. На основании ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал, обстоятельства, указанные в обоснование иска, подтвердил, просил исковые требования удовлетворить.

Заслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму

определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими органами.

Кроме того, ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях в большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации №1006 от 02.08.2019 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее также – Требования).

В соответствии с пунктами 17,24 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).Согласно ст. 2 и 38 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства Детство находится под защитой государства.

Одним из основных принципов государственной политики в сфере образования, в соответствии со ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее также - Закон об образовании) является приоритет жизни и здоровья человека.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно части 4 статьи 41 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Из пункта 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании следует, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» (далее - СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с требованиями п. 2.2, 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться следующие требования: собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно пунктов 2.5.2,2.5.3 СП 2.4.3648-20 полы в зданиях не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Судом установлено, что в нарушение положений требований законодательства, регламентирующих мероприятия по антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ, ограждение по периметру здания объекта образования - МБДОУ детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес>, ветхое и требует замены, и, таким образом, на данном объекте образования, отнесенного к 3 категории опасности, не приняты достаточные и необходимые меры к исключению бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц, чем создается реальная угроза безопасности воспитанников и сотрудников образовательной организации.

Кроме того, внутренняя отделка в помещении для приготовления и приема пищи и игровой комнате МБДОУ детский сад «Солнышко», расположенном по указанному адресу, не отвечают требованиям действующих санитарных правил, а именно: полы, которые выполнены из материалов, не допускающих влажную уборку и дезинфекцию, имеют дефекты и повреждения; стены и потолки имеют дефекты и повреждения, следы протеканий и признаков повреждения грибком, имеют отделку, не допускающую влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Установленные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных в суде доказательств, в том числе объяснениями представителя истца и письменными материалами дела, а именно: исковым заявлением; копией заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с личного приема зам.прокурора области; копией решения прокурора Глинковского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в МБДОУ детский сад «Солнышко»; копией справки по вопросу соблюдения учреждением дошкольного образования МБДОУ детский сад «Солнышко» д.<адрес> требований санитарно-эпидемиологического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ; копией заключения прокурора по итогам проверки по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; копией представления об устранении нарушений законодательства об образовании и санитарно-эпидемического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ; информацией Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении представления и планировании работ по замене ограждения по периметру территории детского сада «Солнышко» в д.Добромино на 2023 год; справкой помощника прокурора Глинковского района Смоленской области по результатам проверки соблюдения требований об образовании, антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического законодательства МБДОУ ДС «Солнышко» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Уставом МБДОУ ДС «Солнышко» Учредителем и собственником имущества детского сада является муниципальное образование «Глинковский район» Смоленской области. Функции и полномочия Учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация МО «Глинковский район» (п.1.4). Источниками формирования имущества детского сада в денежной и иных формах являются, в том числе, средства, полученные из бюджетов Смоленской области и муниципального образования «Глинковский район» (п.6.1). Финансовое обеспечение оказания муниципального задания детским садом осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Глинковский район» на соответствующие цели (п.6.8). Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание на содержание недвижимого имущества, закрепленного за детским садом или приобретенных детским садом за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов (п.6.9).

Возражений относительно заявленных требований, в том числе в части сроков устранения выявленных нарушений, ответчиками суду не представлено, доводы, указанные в обоснование исковых требований, не опровергнуты.

При установленных обстоятельствах суд признает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ,

решил:

иск удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области в объёме, необходимом для устранения нарушений законодательства об обеспечении безопасности антитеррористической защищенности в части оборудования здания учреждения по адресу: <адрес> ограждением по периметру территории здания, а также для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в части приведения помещений для приготовления и приёма пиши, игровой в соответствии с требованиями п.п.2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-209 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области, при поступлении необходимого объёма денежных средств из Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать ограждением здание учреждения по адресу: <адрес> по периметру территории здания, а также привести помещения для приготовления и приёма пищи и игровой в соответствие с требованиями пп.2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-209 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В.Ерохова

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 18 января 2023 года.

Решение в окончательной форме принято 25 января 2023 года.