Дело № 2-151/2023

УИД №45RS0018-01-2023-000175-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Целинное

24 июля 2023 года

Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тельманова А.С.,

с участием помощника прокурора Целинного района Воскресы И.Н.,

при секретаре Заика А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница №6» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился прокурор Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ГБУ «Межрайонная больница №6» о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУ «Межрайонная больница №6», в ходе которой установлены нарушения. По ул. Советская, д. 10, д. Листвянка, Целинный район, Курганская область расположен фельдшерско-акушерский пункт, который является объектом (территорией), подлежащей антитеррористической защите. На объект составлен паспорт безопасности от 09.10.2020г., в соответствии с которым присвоена 4 категория опасности. Невыполнение требований по антитеррористической безопасности по созданию безопасных условий ставит по угрозу жизнь и здоровье сотрудников медицинской организации, а также неопределенного круга лиц. Просят обязать ГБУ «Межрайонная больница №6» в срок до 1 августа 2023 года провести в отношении здания ФАПа, расположенного по адресу: ул. <адрес> д. Листвянка, Целинный район, Курганская область мероприятия по антитеррористической защищенности: установить наружное освещение, которое должно исключать неосвещенные участки, установить опору и фонарь для освещения территории, принадлежащей ФАПу; установить две камеры внутреннего и внешнего наблюдения при входе в здание и коридоре, чтобы просматривался вход в кабинеты обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Также в производстве Целинного районного суда Курганской области имеются гражданские дела № 2-152/2023, №2-153/2023, №2-154/2023, №2-155/2023, №2-156/2023, №2-157/2023, №2-158/2023, №2-159/2023, №2-160/2023, №2-161/2023, №2-162/2023, №2-163/2023, №2-164/2023, №2-165/2023, №2-166/2023, №2-167/2023 по искам прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Межрайонная больница №6» о возложении обязанности. В указанных исковых заявлениях прокурор просит обязать ГБУ «Межрайонная больница №6» в срок до 1 августа 2023 года провести в отношении здания ФАПов, расположенных по адресам: ул. <адрес> с. Кислянка, Целинный район, Курганская область; <адрес> с. Усть-Уйское, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, д. Рыбное, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Заманилки, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Сетово, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Большое Дубровное, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Половинное, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес> Воздвиженка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, д. Зеленая Сопка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес> д. Подуровка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес> с. Фроловка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес> с. Становое, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Матвеевка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Казак-Кочердык, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Костыгин Лог Целинный район, Курганская область; ул. Центральная, д. 23, с. Рачеевка Целинный район, Курганская область мероприятия по антитеррористической защищенности: установить наружное освещение, которое должно исключать неосвоенные участки, установить опору и фонарь для освещения территории, принадлежащей ФАПу; установить две камеры внутреннего и внешнего наблюдения при входе в здание и коридоре, чтобы просматривался вход в кабинеты обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Определением суда от 22.06.2023г. указанные гражданские дела по исковым требованиям прокурора Целинного района Курганской области объединены в одно производство.

В судебном заседании прокурор Воскреса И.Н. исковые требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУ «Межрайонная больница №6» ФИО1 в судебном заседании исковые требования в части установки камер видеонаблюдения признал полностью. В части установки наружного освещения не признал, поскольку установка опор и фонаря не относится к компетенции учреждения.

.

Представители третьих лиц департамента здравоохранения Курганской области и филиала ГБУ «Межрайонная больница №6» в с. Целинное в судебное заседание не явились, в заявлении просили дело рассмотреть в их отсутствии.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства и документы, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично.

В силу п. 1 ст. 9 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы, профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу ст. 2 вышеуказанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 г. № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (далее – Требования).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУ «Межрайонная больница №6», в ходе которой установлены нарушения в отношении здания ФАПов, расположенных по адресам: <адрес>, д. Листвянка, Целинный район, Курганская область, ул. <адрес>, с. Кислянка, Целинный район, Курганская область; Красноармейская ул., д. 6, с. Усть-Уйское, Целинный район, Курганская область; ул. Школьная, д. 12, д. Рыбное, Целинный район, Курганская область; ул. Клубная, д. 11, с. Заманилки, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес> с. Сетово, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Большое Дубровное, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Половинное, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, д. Воздвиженка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, д. Зеленая Сопка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес> д. Подуровка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Фроловка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Становое, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Матвеевка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Казак-Кочердык, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Костыгин Лог Целинный район, Курганская область; ул. <адрес> с. Рачеевка Целинный район, Курганская область.

В указанных фельдшерско-акушерских пунктах не проведены мероприятия по антитеррористической защищенности: не установлено наружное освещение, которое должно исключать неосвещенные участки, не установлена опора и фонарь для освещения территории, принадлежащей ФАПу; не установлены две камеры внутреннего и внешнего наблюдения при входе в здание и коридоре, чтобы просматривался вход в кабинеты обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

По каждому из указанных помещений 30 октября 2020 года утвержден паспорт безопасности, установлена 4 категория опасности. Рекомендовано установить наружное освещение, которое должно исключать неосвещенные участки, установить опору и фонарь для освещения территории, принадлежащей ФАПу; установить две камеры внутреннего и внешнего наблюдения при входе в здание и коридоре, чтобы просматривался вход в кабинеты обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В соответствии с п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с разделом 6 п. 2.2 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 №58, территория ФАПов, амбулаторий должна быть благоустроена, озеленена и освещена, иметь удобные подъездные пути и парковочную стоянку для санитарного транспорта.

По состоянию на дату подготовки искового заявления перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов ФАП, расположенных по адресам: ул. <адрес>, д. Листвянка, Целинный район, Курганская область, ул. <адрес>, с. Кислянка, Целинный район, Курганская область; <адрес> с. Усть-Уйское, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, д. Рыбное, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес> с. Заманилки, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Сетово, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Большое Дубровное, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Половинное, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, д. Воздвиженка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес> <адрес>, д. Зеленая Сопка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, д. Подуровка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Фроловка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Становое, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Матвеевка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Казак-Кочердык, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Костыгин Лог Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Рачеевка Целинный район, Курганская область, предусмотренные п. 16 Требований, в полном объеме не выполнены.

Указанные фельдшерско-акушерские пункты не оборудованы системой видеонаблюдения, освещения.

Учитывая изложенные выше нормы права и обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушают право граждан на получение медицинской помощи в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Фельдшерско-акушерские пункты, расположенные по адресам: ул. <адрес>, д. Листвянка, Целинный район, Курганская область, ул. <адрес>, с. Кислянка, Целинный район, Курганская область; <адрес>, с. Усть-Уйское, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, д. Рыбное, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Заманилки, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Сетово, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Большое Дубровное, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Половинное, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, д. Воздвиженка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, д. Зеленая Сопка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес> д. Подуровка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Фроловка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Становое, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Матвеевка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Казак-Кочердык, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Костыгин Лог Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Рачеевка Целинный район, Курганская область являются структурным подразделением ГБУ «Межрайонная больница №6» (п. 3.1 Устава ГБУ «Межрайонная больница №6»).

Указанные объекты здравоохранения принадлежат ГБУ «Межрайонная больница №6» на праве оперативного управления.

Согласно п. 3.1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования) установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (пп «б» п. 16 Требований).

Таким образом, обязанность по приведению объектов (территории) фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных по адресу: ул. <адрес>, д. Листвянка, Целинный район, Курганская область, ул. <адрес>, с. Кислянка, Целинный район, Курганская область; <адрес>, с. Усть-Уйское, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, д. Рыбное, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Заманилки, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Сетово, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Большое Дубровное, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Половинное, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес> д. Воздвиженка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, д. Зеленая Сопка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес> д. Подуровка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес> с. Фроловка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Становое, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Матвеевка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Казак-Кочердык, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес> с. Костыгин Лог Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Рачеевка Целинный район, Курганская область в соответствие с Требованиями антитеррористической защищенности возлагается на ГБУ «Межрайонная больница №6».

Обращение прокурора в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц и избранный способ защиты гражданских прав не противоречит требованиям статьи 45 ГПК Российской Федерации, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму на момент рассмотрения дела судом не устранены, доказательств обратного ГБУ «Межрайонная больница №6» не представлено, в связи с чем, имеются основания для возложения такой обязанности на ответчика в судебном порядке.

Доказательств того, что ФАП в с. Казак-Кочердык, Целинный район, Курганская область оборудован системой видеонаблюдения и освещения, ответчиком не представлено. Представленный контракт от 5 мая 2023 указывает на установку его в будущем.

Судебное решение, принимаемое по заявленным истцом требованиям является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, и должно отвечать, в том числе, общеправовому принципу исполнимости судебных актов (ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации").

Обсуждая заявленные требования об установки одной опоры и фонаря для освещения прилегающей территории к указанным ФАПАм, суд полагает, что они противоречат заявленным требованиям об установке наружного освещения, исключающего неосвещенные участки прилегающие территории. Доказательств того, что именно один фонарь, установленный на одной опоре обеспечит данные требования, материалы дела не содержат. Установка фонаря освещения, возможна не только на стационарной опоре.

Обсуждая срок исполнения требований, суд считает необходимым удовлетворить данные требования частично, поскольку срок в течение, которого ответчик должен произвести указанные действия фактически истекает до даты вступления решения в законную силу, что делает невозможным исполнить решение в указанный срок.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на ГБУ «Межрайонная больница №6» в течение двух месяца, со дня вступления настоящего решения в законную силу, провести мероприятия по антитеррористической защищенности на объектах фельдшерско-акушерских пунктов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница №6» о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Межрайонная больница №6» в течение двух месяцев, со дня вступления настоящего решения в законную силу, устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму на объектах фельдшерско-акушерских пунктов расположенных по адресу: ул. <адрес>, д. Листвянка, Целинный район, Курганская область, ул. <адрес>, с. Кислянка, Целинный район, Курганская область; <адрес> с. Усть-Уйское, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, д. Рыбное, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес> с. Заманилки, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Сетово, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Большое Дубровное, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес> с. Половинное, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, д. Воздвиженка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, д. Зеленая Сопка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, д. Подуровка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес> с. Фроловка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Становое, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес> с. Матвеевка, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Казак-Кочердык, Целинный район, Курганская область; ул. <адрес>, с. Костыгин Лог Целинный район, Курганская область; ул. <адрес> с. Рачеевка Целинный район, Курганская область:

- установить наружное освещение, которое должно исключать неосвещенные участки территории, принадлежащей указанным ФАПам;

- установить две камеры внутреннего и внешнего наблюдения при входе в здание и коридоре, чтобы просматривался вход в кабинеты обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Целинный районный суд. Мотивированное решение составлено 26 июля 2023 года.

Председательствующий: А.С. Тельманов