Дело № 2-1270/2023

УИД 61RS0022-01-2022-011155-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таганрог Ростовской области 28.02.2023 г.

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: А.В. Жерноклеевой,

при секретаре: А.Н. Панцыревой,

с участием:

представителя истца старшего помощника прокурора г. Таганрога – Ищенко И.П.,

представителя ответчика МОБУ СОШ №3 им.Ю.А. Гагарина – Цветковой Е.Н.,

представителя ответчика Администрации г. Таганрога – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ СОШ №3 им.Ю.А.Гагарина, Администрации г. Таганрога, третье лицо Управление образование г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, направленного на безопасность детей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОБУ СОШ №3 им.Ю.А.Гагарина, Администрации г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, направленного на безопасность детей. В обоснование иска указано, что Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства в деятельности образовательных учреждений города, а также о собственности, в ходе которой в деятельности МОБУ СОШ № 3 нм. Ю.А. Гагарина выявлены следующие нарушения, конструкция окон в рекреациях, пожарные выходы, школьного музея, малого спортзала и мастерской образовательного учреждения (всего 87 шт.) не обеспечивают возможность проведения проветривания помещений в полном объеме нарушения целостности отделки окон, ветхого состояния оконных блоков, а также проведения ежедневной влажной уборки дезинфицирующими средствами; пол рекреации 3 этажа, левого крыла 1 этажа, правого крыла 2 э переходов между 1-2-3 этажами образовательного учреждения имеет дефекты повреждения (нарушение целостности, изношенность полового покрытия. Указанное свидетельствует о необходимости проведения ремонтных работ помещения образовательного учреждения. Таким образом, МОБУ СОШ №3 им. Ю.А. Гагарина обязанность по поддержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности в исправном, безопасном и пригодном эксплуатации состоянии. По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в администрацию города Таганрога 10.06.2022 за исх. № 07-27-2022 внесено представление об устранении нарушений, нарушения до настоящего момента не устранены.

Истец просил суд обязать ответчиков: устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: произвести замену окон на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания помещений в рекреациях, пожарных выходах, школьном музее, малом спортзале и мастерской образовательного учреждения МОБУ СОШ № 3 им. Ю.А. Гагарина, расположенного по адресу: <адрес>, устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: восстановить целостность покрытия пола рекреации 3 этажа, левого крыла 1 этажа, правого крыла 2 этажа, переходов между 1-3 этажами МОБУ СОШ № 3 им. Ю.А. Гагарина, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. поддержал исковые требования, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске в полном объеме.

Представитель ответчика МОБУ СОШ №3 им. Ю.А. Гагарина директор МОБУ СОШ №3 им. Ю.А. Гагарина Цветкова Е.Н., возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку не выделены денежные средства.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что Администрация города Таганрога не согласна с предъявленным иском, считает себя ненадлежащим ответчиком, поддержала письменные возражения на иск. Возражения в частности сводились к тому, что согласно ст. 38 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утверждённого Решением Городской Думы г. Таганрога от 03.06.2011 № 318 Администрация города Таганрога является исполнительно распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог», наделённым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и областными законами. Администрация города Таганрога считает, что надлежащим ответчиком является управление образования г. Таганрога, поскольку в соответствии ст. 3 Решения Городской Думы г. Таганрога от 29.06.2006 N 267 "Об утверждении Положения "Об Управлении образования г. Таганрога". Управление Образования г. Таганрога является органом Администрации города Таганрога с правами юридического лица, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере образования. Именно управление образования обеспечивает исполнение обязанностей по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Представитель 3-го лица Управление образования г.Таганрога в судебное заседание не явился, извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Управление образования г.Таганрога, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающиеся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (ст. 2 и 7, ч. 1 ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации). Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, один из ее принципов - ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52- ФЗ) установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

С 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 8.

В ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки соблюдения требований санитарного законодательства в деятельности образовательных учреждений города, а также о собственности в ходе которой в деятельности МОБУ СОШ № 3 выявлены следующие нарушения.

Вопреки п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, ч. 1 с Федерального закона № 52-ФЗ в помещении образовательного учреждения по адресу <адрес>, закрепленном на праве оперативного управления за МОБУ СОШ № 3 им. Ю.А. Гагарина допускаются нарушения требований санитарного законодательства и законодательства о собственности, в том числе: конструкция окон в рекреациях, пожарные выходы, школьного музея, малого спортзала и мастерской образовательного учреждения (всего 87 шт.) не обеспечивают возможность проведения проветривания помещений в полном объеме нарушения целостности отделки окон, ветхого состояния оконных блоков, а также проведения ежедневной влажной уборки дезинфицирующими средствами; пол рекреации 3 этажа, левого крыла 1 этажа, правого крыла 2 э переходов между 1-2-3 этажами образовательного учреждения имеет дефекты повреждения (нарушение целостности, изношенность полового покрытия).

Указанное свидетельствует о необходимости проведения ремонтных работ.

Таким образом, в нарушение ст. 210, 215 ГК РФ МОБУ СОШ № 3 обязанность по поддержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии не выполняется (ст. 3, 16 Решения Городской Думы г.Таганрога от 01.07.2013 № 567 имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «Город Таганрог»).По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в администрацию города Таганрога 10.06.2022 за исх. № 07-27-2022 внесено представление об устранении нарушений, нарушения до настоящего момента не устранены.

В соответствии с ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Суд учитывает, что в ответ на представление прокурора г. Таганрога от 19.08.2022 года в своем письме Администрация г.Таганрога признала обоснованность требований прокуратуры г.Таганрога изложенные в представлении от 10.06.2022г. и необходимость исполнения требований прокурора. В частности указано, что МОБУ СОШ № 3 им. А.Ю. Гагарина в проект бюджета на 2020 год были предоставлены коммерческие предложения по замене оконных блоков на сумму 1 430, Тыс. руб. В бюджете города в 2020 году средства на выполнение вышеуказанных работ не были утверждены. Вышеуказанные работы внесены в проект бюджета на 2023 год, при выделении ассигнований будут выполнены в 2023 году. В срок до 10 августа 2022 года на переходах между этажами будет произведен частичный ремонт плиточного покрытия цементным раствором в местах образования сколов. В 2023 году будет изготовлена сметная документация по замене плиточного покрытия. Предложения по выделению ассигнований на вышеуказанные работы общеобразовательным учреждением будут предусмотрены при формировании проекта бюджета на 2024 год.

Суд приходит к выводу, что неисполнение ответчиками соблюдения требований санитарного законодательства, а также законодательства о собственности негативно влияют на обеспечение безопасности воспитанников и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

П. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

СОШ является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно Устава, учредителем МОБУ СОШ № 3 им. А.Ю. Гагарина является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя МОБУ СОШ № 3 им. А.Ю. Гагарина от имени учредителя осуществляет Управление образования г.Таганрога.

Финансовое обеспечение выполнение муниципального задания МОБУ СОШ № 3 им. А.Ю. Гагарина осуществляется виде субсидий, выделяемых из бюджета г.Таганрога.

Возражения Администрации г.Таганрога о том, что Администрация г.Таганрога не является надлежащим ответчиком, а надлежащим ответчиком является Управление образования г.Таганрога, суд считает несостоятельными, поскольку Управление Образования г.Таганрога является отраслевым органом Администрации г.Таганрога.

Истец возражал против привлечения Управления Образования г.Таганрога в качестве ответчика.

Заявки школ о приобретении оборудования направляются в Управление образования г. Таганрога, оттуда сводная заявка по всем школьным образовательным учреждениям, сформированная в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, направляется в администрацию г. Таганрога, после чего принимается решение о выделении бюджетных средств.

Как следует из ответа Администрации г.Таганрога на представление прокурора (л.д. 15) несмотря на то, что, еще в 2020 году со стороны школы были представлены в проект бюджета на 2020ода предложения по замене оконных блоков, окна до настоящего времени не заменены.

Устранение выявленных нарушений требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договоров на выполнение работ.

Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не имеет возможности устранить нарушения без соответствующего финансирования.

При этом, экономические интересы должника в части порядка бюджетного финансирования не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав неопределенного круга лиц (несовершеннолетних граждан, посещающих дошкольное образовательное учреждение), в интересах которых подано исковое заявление, и не могут ставить под сомнение принцип обязательности исполнения судебных постановлений.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, с возложением исполнения заявленной прокурором г. Таганрога обязанности на заявленных истцом ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределённого круга лиц к МОБУ СОШ № 3 им. А.Ю. Гагарина, Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность детей, - удовлетворить.

Обязать МОБУ СОШ № 3 им. А.Ю. Гагарина, Администрацию г. Таганрога устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: произвести замену окон на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания помещений в рекреациях, пожарных выходах, школьном музее, малом спортзале и мастерской образовательного учреждения МОБУ СОШ № 3 им. Ю.А. Гагарина, расположенного по адресу: <адрес>;

Обязать МОБУ СОШ № 3 им. А.Ю. Гагарина, Администрацию г. Таганрога устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: восстановить целостность покрытия пола рекреации 3 этажа, левого крыла 1 этажа, правого крыла 2 этажа, переходов между 1-3 этажами МОБУ СОШ № 3 им. Ю.А. Гагарина, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Жерноклеева

Решение в окончательной форме изготовлено 07.03.2023 года.