УИД 19RS0001-02-2023-001967-37 Дело № 2-2310/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 г. г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего Мамаевой Е.А.,

при секретаре Федоренко Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад «Машенька», Администрации <адрес> об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

с участием истца – старшего помощника прокурора <адрес> Баканина Д.С.; представителей ответчиков, третьего лица – ФИО1, действующей на основании доверенностей;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному учреждению <адрес> «Детский сад «Машенька» (далее МБДОУ <адрес> «Детский сад «Машенька»), Администрации <адрес> об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, просит обязать Администрацию <адрес> в течение 30 дней после вступления в законную силу судебного решения профинансировать расходы Муниципального дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад «Машенька» на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности; обязать МБДОУ <адрес> «Д/с «Машенька» в течение 3 месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>Б, а именно: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; в полном объеме оснастить объект камерами видеонаблюдения для контроля за уязвимыми местами и критическими элементами объекта (территории); оснастить объект охранной сигнализацией; оборудовать на 1-ом этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ГУО Администрации <адрес>, Управление Росгвардии по РХ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ старшего помощника прокурора <адрес> Баканина Д.С. от исковых требований в части оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; оснащения объекта камерами видеонаблюдения для контроля за уязвимыми местами и критическими элементами объекта (территории); оборудовании на 1-ом этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании старший помощник прокурора Баканин Д.С. исковые требования в части обязании Администрации <адрес> в течение 30 дней после вступления в законную силу судебного решения профинансировать расходы Муниципального дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад «Машенька» на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности; обязании МБОУ <адрес> «Детский сад «Машенька» в течение 3 месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>Б: оснастить объект охранной сигнализацией поддержал. Просил суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель Администрации <адрес>, МБДОУ <адрес> «Детский сад «Машенька», Городского управления образования Администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании пояснила, что лимиты до учреждения доведены, не оставшейся части не достаточно для выполнения меропрятий по установке охранной сигнализации, в течение трех месяцев возможно будет устранить.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом. О причинах своей неявки суду не сообщал.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-

ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» определено понятие «противодействие терроризму», под которым понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных Служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе и на предупреждение терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

В силу п. п. 24, 25, 26, 27 Требований, они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности, в частности, необходимо: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (п. п. "а" п. 25); оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п. п. "в" п. 25).

Из указанных норм следует безусловная обязанность, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся, по оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны).

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований образовательными учреждениями законодательства о противодействии терроризму.

Из представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МБДОУ <адрес> «Детский сад «Машенька» не исполняет требования ненадлежащим образом.

Так, в нарушение п. «а» п. 25 Требований от ДД.ММ.ГГГГ № МБДОУ Детский сад не в полном объеме оснащен камерами видеонаблюдения для контроля за уязвимыми местами и критическими элементами объекта (территории); не оснащен охранной сигнализацией.

В нарушение п. «в» п. 25 Требований на 1-м этаже Детского сада отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Представителем ответчиков суду предоставлены акт обследования и категорирования МБДОУ <адрес> «Детский сад «Машенька» от ДД.ММ.ГГГГ и паспорт безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что Детский сад оснащен камерами видеонаблюдения для контроля за уязвимыми местами и критическими элементами объекта (территории) и системой оповещения.

Из заявления прокурора <адрес> следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с врио начальника ООООПООК3О ОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес> ФИО2 проведено обследование МБДОУ <адрес> «Детский сад Машенька», которое показало, на объекте установлена система оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных ЛИЦ, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуацией. На 1-ом этаже объекта оборудовано помещение для охраны, объект оснащен камерами видеонаблюдения. МБДОУ <адрес> «Детский сад Машенька» не оснащен охранной сигнализацией.

Данное обстоятельство представителем ответчиков не отрицалось.

Руководствуясь указанными нормами права, суд соглашается с доводами истца, что непринятие мер по обеспечению надлежащей защищенности объектов (территорий) образования свидетельствует о неисполнении руководством МБДОУ <адрес> «Детский сад «Машенька» требований – законодательства, о ненадлежащем уровне защищенности объекта, который является главным критерием и условием обеспечения безопасного функционирования объектов, а также условием, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Представитель ответчиков указывает, что нарушения действующего законодательства не устраняются в связи с недостаточностью денежных средств.

Согласно ч. 1 ст. 171 Бюджетного кодекса РФ составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено, здание, в котором располагается МБДОУ <адрес> «Детский сад «Машенька», находится в собственности муниципального образования <адрес> и переданы учреждениям в оперативное управление. Учредителем МБДОУ <адрес> «Детский сад «Машенька» является Администрация муниципального образования <адрес>.

Соответственно, именно к полномочиям ответчиков относятся вопросы, по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в образовательном учреждении.

Между тем, Администрацией <адрес> не обеспечено надлежащее финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом требований истца, объема мероприятий, временных и финансовых затрат, социальной значимости исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда 3 месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад «Машенька», Администрации <адрес> об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить бюджетное финансирование для осуществления муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад «Машенька», расходов нa устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад «Машенька» в течение трех месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: на объекте, расположенном по адресу: г. Абакан, <адрес>Б: оснастить объект охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий Е.А. Мамаева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А.Мамаева