Уникальный идентификатор дела

77RS0030-02-2023-002521-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 г. адрес

Хамовнический районный суд адрес в составе председательствующего судьи Фокеевой В.А., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1536/23 по иску ФИО1 к Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «Федеральная палата адвокатов Российской Федерации» о признании незаконными действий (бездействия)

УСТАНОВИЛ:

Изначально истец обратился в суд с указанным иском к ответчикам, просит признать незаконными заключение квалификационной комиссии Адвокатской палаты адрес от 25.09.2020 г., решение Совета Адвокатской палаты адрес от 02.10.2020 г. и отменить их, признать незаконными действия (бездействие) ответчиков.

В обоснование требований истец указал, что фио является действующим адвокатом. 17.03.2020 г. фио, являясь участником ДТП, совершил наезд на фио, причинив вред здоровью средней тяжести. До настоящего времени фио не возместил компенсацию морального вреда фио ФИО1 является представителем фио по доверенности.

07.07.2020 г. представитель фио по доверенности ФИО1 направил по почте жалобу в отношении адвоката фио, состоящего в реестре в Адвокатской палаты адрес, адресованную Министру юстиции фио, Президенту, Совету и Квалификационной комиссии Адвокатской палаты адрес. 03.08.2020 г. Управление Минюста России по адрес направил ФИО1 ответ из которого усматривается, что действия адвоката фио являются прямым нарушением п. 5 ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвоката, наносят ущерб авторитету адвокатуры и подрывают доверие к ней, а также Управлением Минюста России по адрес в Адвокатскую палату адрес внесено представление о прекращении статуса адвоката фио 06.08.2020 г. Президентом Адвокатской палаты адрес фио вынесено распоряжение о возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката фио 25.09.2020 г. заключением Квалификационной комиссии при Адвокатской палате адрес прекращено дисциплинарное производство в отношении адвоката фио в связи с отсутствием нарушений норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката. 02.10.2020 г. Совет Адвокатской палаты адрес вынес решение о прекращении дисциплинарного производства в отношении адвоката фио в связи с отсутствием нарушений норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката. Вместе с тем, 14.07.2020 г. Президент Адвокатской палаты адрес фио возвратила жалобу представителя фио по доверенности фио, поступившую в Адвокатскую палату адрес без рассмотрения и пришла к выводу о невозможности возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвоката фио 11.08.2021 г. представитель фио по доверенности ФИО1 снова обратился с жалобой к Министру юстиции фио о возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката фио, о проведении разбирательства, внесении представления о прекращении статуса адвоката фио 19.08.2021 г. Министерство юстиции РФ направило в управление Минюста России жалобу представителя фио по доверенности фио, впоследствии которого, 02.90.2021 г. управление Минюста России по адрес в своем ответе пришло к выводу об отсутствии оснований для внесения представления о прекращении статуса адвоката. 03.12.2021 г. ФИО1 направил по почте жатобу в адрес Президента РФ фио, Министра юстиции фио, Президента ФПА РФ фио, Первого вицепрезидента ФПА РФ фио, Совета ФПА РФ в отношении адвоката фио об отмене решения Совета Адвокатской палаты адрес от 02.10.2020 и принятии нового решения о прекращении статуса адвоката в отношении фио 07.12.2021 г. и 08.12.2021 г. Администрацией Президента РФ жалоба фио направлена в Министерство юстиции и Федеральную палату адвокатов РФ. 17.12.2021 г. и 16.12.2021 г. Министерство юстиции РФ и Федеральная палата адвокатов рФ в своих ответах ФИО1 рекомендовали при несогласии обжаловать решение Совета Адвокатской палаты адрес о прекращении дисциплинарного производства в отношении адвоката фио в судебном порядке и об отсутствии оснований для реагирования со стороны ФПА РФ. 13.02.2023 г. ФИО1 направил по почте в Адвокатскую палату адрес заявление о предоставлении распоряжения от 06.08.2020, заключения квалификационной комиссии от 25.09.2020 г. и решения Совета Адвокатской палаты адрес от 02.10.2020 г. 10.03.2023 г. ФИО1 получил по почте из Адвокатской палаты адрес заверенные копии распоряжения от 06.08.2020г., заключения квалификационной комиссии от 25.09.2020 г. и решения Совета Адвокатской палаты адрес от 02.10.2020 г. 04.03.2023 г. и 12.03.2023 г. ФИО1 направил по почте в Адвокатскую палату адрес и Федеральную палату адвокатов РФ заявления о признании незаконными и необоснованными заключения Квалификационной комиссии фио от 25.09.2020 г. и решение Совета фио от 02.10.2020 г., действий (бездействий') фио и ФПА РФ о нарушении законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, Кодекса профессиональной этики адвоката о прекращении дисциплинарных производств и об отказе в возбуждении дисциплинарных производств в отношении адвоката фио (реестр 51/639) по заявлениям, жалобам фио за период с 2020 года по настоящее время. До настоящего времени ФИО1 из Адвокатской палаты адрес и Федеральной палаты адвокатов РФ мотивированные ответы не получил.

Определением суда от 26.06.2023 г. требования фио к Некоммерческой организации Адвокатская палата адрес о признании незаконными заключения квалификационной комиссии Адвокатской палаты адрес от 25.09.2020 г., решения Совета Адвокатской палаты адрес от 02.10.2020 г. и их отмене, о признании незаконными действий (бездействия) выделены в отдельное производство.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Федеральной палаты адвокатов РФ (далее ФПА РФ) в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил суд в удовлетворении иска отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат отклонению.

Статьей 35 ФЗ от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предусмотрено, что Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства. Федеральная палата адвокатов как орган адвокатского самоуправления в Российской Федерации создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи, а также реализации иных задач, возложенных на адвокатуру в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральная палата адвокатов является юридическим лицом, имеет смету, расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать, штампы и бланки со своим наименованием. Решения Федеральной палаты адвокатов и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.

В соответствии с пп. 1.1, 1.2, 2.3, 2.6, 3.1 Порядка рассмотрения обращений в ФПА РФ и адвокатских палатах субъектов РФ, утв. Советом ФПА РФ 21.02.2018 г., обращение гражданина – изложенное в письменной форме предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение граждан в органы адвокатского самоуправления. Органы адвокатского самоуправления должны в соответствии со своими полномочиями рассматривать поступившие обращения, принимать по ним необходимые меры и давать ответы гражданам и организациям. Письменные обращения рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. При этом общий срок рассмотрения обращения, не признанного поводом для возбуждения дисциплинарного производства, не может превышать двух месяцев. В случае поступления в адвокатскую палату жалоб и иных обращений, которые не могут быть признаны допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства, а равно поступившее от лиц, не имеющих права ставить вопрос о его возбуждении, или при обнаружении обстоятельств, исключающих возможность возбуждения дисциплинарного производства, президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации в срок не позднее десяти дней со дня поступления обращения своим распоряжением отказывает в возбуждении дисциплинарного производства, возвращает документы заявителю, указывая в письменном ответе мотивы принятого решения, а если заявителем является физическое лицо, разъясняет последнему порядок обжалования принятого решения. Все обращения подлежат обязательной регистрации в журнале входящей корреспонденции, как правило, в день поступления, но не позднее трех дней со дня поступления.

В силу ст. 20 Кодекса профессиональной этики адвоката поводами для возбуждения дисциплинарного производства являются:

- жалоба, поданная в адвокатскую палату другим адвокатом, доверителем адвоката или его законным представителем, а равно - при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований - жалоба лица, обратившегося за оказанием юридической помощи в порядке статьи 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;

- представление, внесенное в адвокатскую палату вице-президентом адвокатской палаты либо лицом, его замещающим;

- представление, внесенное в адвокатскую палату органом государственной власти, уполномоченным в области адвокатуры;

- обращение суда (судьи), рассматривающего дело, представителем (защитником) по которому выступает адвокат, в адрес адвокатской палаты.

Не могут являться допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства жалобы, обращения, представления лиц, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, а равно жалобы, обращения и представления указанных в настоящей статье лиц, основанные на действиях (бездействии) адвоката (в том числе руководителя адвокатского образования, подразделения), не связанных с исполнением им требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) настоящего Кодекса. Не могут являться допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства жалобы и обращения других адвокатов или органов адвокатских образований, возникшие из отношений по созданию и функционированию этих образований. Анонимные жалобы и сообщения на действия (бездействие) адвокатов не рассматриваются.

Статьей 21 Кодекса профессиональной этики адвоката предусмотрено, что президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации либо лицо, его замещающее, по поступлению документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, своим распоряжением возбуждает дисциплинарное производство не позднее десяти дней со дня их получения. В необходимых случаях указанный срок может быть продлен до одного месяца президентом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации либо лицом, его замещающим. В исключительных случаях в целях обеспечения единообразного применения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, настоящего Кодекса и единства дисциплинарной практики, а также соблюдения решений Федеральной палаты адвокатов и ее органов президент Федеральной палаты адвокатов по собственной инициативе или по представлению вице-президента возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката при получении сведений о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, настоящего Кодекса, неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей и направляет дисциплинарное дело в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации, членом которой является адвокат, для рассмотрения квалификационной комиссией и советом в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. В случае получения жалоб, представлений и обращений, которые не могут быть признаны допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства, а равно поступивших от лиц, не имеющих права ставить вопрос о его возбуждении, или при обнаружении обстоятельств, исключающих возможность возбуждения дисциплинарного производства, Президент палаты либо лицо, его замещающее, своим распоряжением отказывает в его возбуждении, возвращает эти документы заявителю, указывая основания принятого решения.

Судом установлено следующее:

08.12.2021 г. ФИО1 в адрес ФПА РФ подана жалоба(обращение) о пересмотре решения совета адвокатской палаты адрес от 02.10.2020 г. по дисциплинарному делу и направлении заключения и дисциплинарного дела в совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации.

Согласно материалам дела данное заявление было рассмотрено по существу поставленных вопросов, о чем ответчиком ФПА РФ в письме от 16.12.2021 г. № 1956-12/21-ОБ дан ответ об отсутствии оснований для реагировании со стороны ФПА РФ; ФИО1 разъяснено, что ФПА РФ не уполномочена вмешиваться в деятельность органов адвокатской палаты по вопросам, отнесенным к их исключительной компетенции, отменять или изменять принятые ими решения; также разъяснено право на обжалование решения совета Адвокатской палаты адрес о прекращении дисциплинарного производства в отношении адвоката фио в судебном порядке.

05.09.2022 г. в ФПА РФ зарегистрировано обращение фио, поступившее из администрации Президента РФ с жалобой на действия (бездействие) адвоката фио

Согласно материалам дела данное заявление было рассмотрено по существу поставленных вопросов, о чем ответчиком ФПА РФ в письме от 30.09.2022 г. № 1379-09/22-БО ФИО1 разъяснено, что в соответствии с пп.9 п.3 ст. 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности в Российской Федерации» рассмотрение жалоб на действия (бездействие) адвоката относится к компетенции органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, членом которой он является. Заявление ФИО1 направлено для рассмотрения по компетенции.

05.12.2022 г. ФИО1 в адрес ФПА РФ подана жалоба(обращение) на действия (бездействие) в том числе адвоката фио с просьбой провести проверку.

Согласно материалам дела данное заявление было рассмотрено по существу поставленных вопросов, о чем ответчиком ФПА РФ в письме от 16.12.2022 г. № 692-12/22-БО ФИО1 разъяснено, что в соответствии с пп.9 п.3 ст. 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности в Российской Федерации» рассмотрение жалоб на действия (бездействие) адвоката относится к компетенции органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, членом которой он является. Заявление ФИО1 направлено для рассмотрения по компетенции.

02.02.2023 г. в ФПА РФ зарегистрировано обращение фио, поступившее из администрации Президента РФ с жалобой на действия (бездействие) адвоката фио с просьбой возбудить дисциплинарное производство и привлечь адвоката к дисциплинарной ответственности в виде лишения статуса.

Согласно материалам дела данное заявление было рассмотрено по существу поставленных вопросов, о чем ответчиком ФПА РФ в письме от 13.02.2023 г. № 177-02/23-БО ФИО1 разъяснено, что в соответствии с пп.9 п.3 ст. 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности в Российской Федерации» рассмотрение жалоб на действия (бездействие) адвоката относится к компетенции органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, членом которой он является. Жалоба ФИО1 направлена в Адвокатскую палату адрес.

21.03.2023 г. ФИО1 в адрес ФПА РФ подано заявление о признании незаконными заключения квалификационной комиссии 25.09.2020 г. и решения совета Адвокатской палаты адрес от 02.10.2020 г., приняты по результатам рассмотрения жалобы фио на действия (бездействие) адвоката фио и прочих за период с 2020 г. по настоящее время, их отмене и принятии новых решений о лишении фио, статуса адвоката.

Согласно материалам дела данное заявление было рассмотрено по существу поставленных вопросов, о чем ответчиком ФПА РФ в письме от 13.02.2023 г. № 177-02/23-БО дан ответ, что ФПА РФ не вправе вмешиваться в деятельность органов адвокатской палаты субъекта РФ по вопросам, отнесенным к их компетенции, отменять или изменять принятые органами адвокатской палаты решений и принимать нвое решение по ранее рассмотренному органами адвокатской палаты дисциплинарному делу. ФИО1 разъяснено право на обжалование решений, действия (бездействия) органов адвокатской палаты в установленном порядке в суд.

Изучив материалы дела и ответы ФПА РФ на обращения фио, суд приходит к выводу о том, что обращения истца были рассмотрены по существу поставленных вопросов в соответствии с ФЗ от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Порядком рассмотрения обращений в ФПА РФ и адвокатских палатах субъектов РФ, о чем в адрес истца направлены соответствующие ответы.

Доводы истца об отсутствии мотивированных ответов признаются судом несостоятельными, поскольку в ответах ФПА РФ на обращения фио содержатся ссылки на нормативно правовые акты, подлежащие применению при рассмотрении жалоб на неисполнение или ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей адвокатом.

При указанных обстоятельствах и учитывая отсутствие доказательств совершения ответчиком неправомерных действий, в результате которых нарушены права истца, никаких оснований для удовлетворения заявленных требований у суда нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «Федеральная палата адвокатов Российской Федерации» о признании незаконными действий (бездействия) отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Хамовнический районный суд адрес.

Судья В.А. Фокеева

Решение изготовлено в окончательной форме 03 июля 2023 года