78RS0002-01-2024-018367-09
ДЕЛО №2-2767/2025 18 июля 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в лице председательствующего судьи Т.П. Тяжкиной,
с участием истца – ФИО1,
представителя истца – ФИО2,
представителя ответчика – ФИО3,
при секретаре Стогневой А.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Выборгского районного суда Санкт-Петербурга гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, поданное в защиту пенсионных прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с иском к ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, требуя признать незаконным решение от 24 июля 2024 года об отказе в назначении страховой пенсии и назначить ей страховую пенсию с момента возникновения права (л.д. 6-9).
В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО2 на удовлетворении иска настаивали.
Представитель ответчика ФИО3. считала иск не основанным на законе и подлежащим отклонению в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве (л.д. 66-67, 90-91).
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях, вступившим в силу с 1 января 2015 года.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Судом установлено, что 29.11.2023 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии.
Решением №785837/23 истцу отказано в назначении пенсии в соответствии со ст. 8 Закона №400-ФЗ со ссылкой на недостижения требуемого возраста 59 лет (л.д. 39).
Решением №401810/24, принятым на основании заявления истца от 16.07.2024 года ФИО1 вновь отказано в назначении страховой пенсии по аналогичным мотивам (л.д. 36).
Вместе с тем, поскольку истец с апреля 1996 года по настоящее время имеет постоянную регистрацию места жительства в г. Краматорске ДНР (л.д. 11, 86), то оценка ее пенсионных прав должна производиться и с учетом норм специального законодательства (Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», вступивший в силу 01 марта 2023 года), что не было учтено Отделением.
В свою очередь, данным Законом урегулированы особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ).
Из положений приведенного федерального закона следует, что он регулирует пенсионное обеспечение граждан, не только постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года, но и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 01 марта 2023 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.
Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 17.02.2023 №17-ФЗ постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территории Запорожской области или Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года, выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).
В силу положений п. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.02.2023 года № 17-ФЗ, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которые в период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2027 года достигнут возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31 декабря 2022 года, при соблюдении других условий, необходимых для назначения указанной пенсии, до возникновения права на пенсию по законодательству Российской Федерации имеют право на установление пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действующим с 01 января 2023 года.
В соответствии с п. п. 1, 2 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10.01.2015 года № 1012 в переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республике. Руководствоваться на переходный период Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09.07.2003 года №1058 (в редакции, действовавшей до октября 2011 года в части пенсионного возраста для женщин).
Постановления Правительства Донецкой Народной Республики №14-2 от 09.03.2023 года были внесены изменения в Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10.01.2015 года №1012, в том числе, в части постепенного увеличения пенсионного возраста для мужчин и для женщин. В соответствии с пунктом 2, указанное Постановление Правительства Донецкой Народной Республики вступает в силу со дня подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2023 года.
В связи с этим по состоянию на 31 декабря 2022 года, законодательство, действующее на территории ДНР, предусматривало возникновения права на назначение пенсии по старости у женщин с 55 - летнего возраста с учетом соблюдения других условий, необходимых для назначения пенсии.
Факт постоянного проживания истца на территории ДНР подтверждается, как национальным паспортом гражданина Р. Украина (л.д. 84-86), так и паспортом гражданина Российской Федерации (л.д. 10-11).
С учетом даты рождения ФИО1, она достигла пенсионного возраста 55 лет - 25.09.2022 года.
Согласно сведениям, представленным Отделением, ответчиком бесспорно приняты к зачету в страховой стаж периоды работы в 23 года 03 месяца, общая величина ИПК подсчитана в 74,242 (л.д. 66-67).
Ввиду того, что истец, переехавшая с территории ДНР из-за начавшихся на ней боевых действий - в Санкт-Петербург, не имела объективной возможности реализовать свои пенсионные права, возникшие с 25 сентября 2022 года при достижении 55-летнего возраста, а после этого не могла быть ограничена в свободе передвижения и выборе постоянного места жительства, то до приобретения права на страховую пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации истец вправе претендовать на установление пенсионного обеспечения с применением ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ в порядке законодательства Донецкой Народной Республики, действующего с 01 января 2023 года, с даты обращения за пенсией, то есть с 29 ноября 2023 года.
Доводы ответчика о том, что истец испрашивает страховую пенсию по старости, предусмотренную региональным законодательством, применять которое ответчик не вправе, ФИО1 необходимо обратится с аналогичным заявлением на территории ДНР, судом во внимание не принимаются.
Так как сохранение права на установление пенсии по возрасту в порядке законодательства Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действующего с 01 января 2023 года, предусмотрено Федеральным законом от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ, распространяющим свое действие на территорию всего государства, включая Санкт-Петербург, то положениями этого нормативного акта применение специального пенсионного законодательства перечисленных новых субъектов Российской Федерации, не определяющих реализацию права на назначение пенсии исключительно в границах соответствующего субъекта, было распространено на всю страну, а потому подлежало применению Пенсионным фондом Российской Федерации и всеми его отделениями.
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ установление и выплата пенсий, ежемесячных пенсионных выплат, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, осуществляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если полномочия соответственно Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по установлению и выплате пенсий, ежемесячных пенсионных выплат переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании соглашений, заключаемых между высшим исполнительным органом указанных субъектов Российской Федерации и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
В соответствии с этими положениями между Правительством Донецкой Народной Республики и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации заключено соглашение о предоставлении субвенции из бюджета Донецкой Народной Республики бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и издан Указ Главы Донецкой Народной Республики от 26 октября 2023 года № 506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации».
Согласно пункту 1.1 данного Указа полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 01 ноября 2023 года.
Частями 5 и 22 ст. 2 Федерального закона от 14 июля 2022 года №236-ФЗ установлено, что Фонд является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставление отдельным категориям граждан мер социальной защиты (поддержки), осуществляя свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы Фонда и подведомственные Фонду учреждения.
Таким образом, в целях сохранения непрерывности осуществления властных функций по назначению пенсий в правовом режиме и, прежде всего, непрерывности, защиты социальных прав граждан, осуществлено перераспределение полномочий, что влечет функциональное правопреемство органов государственной власти (учреждений наделенных публично-властными полномочиями) с переходом от одного государственного органа к другому государственному органу обязательств, возникших в связи с передачей (перераспределением) соответствующих функций и полномочий.
В связи с принятием Указа Главы ДНР №506 от 26 октября 2023 года полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, с 01 ноября 2023 года у Пенсионного Фонда Донецкой Народной Республики отсутствуют соответствующие полномочия.
Принимая во внимание, что
- Федеральный закон от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ вступил в законную силу с 01 марта 2023 года и распространяется в части правоотношений, регулируемых статьей 11 с этой даты,
- за реализацией сохраненного и ранее приобретенного права на назначение пенсии в порядке законодательства Донецкой Народной Республики ФИО1 впервые обратилась 29 ноября 2023 года,
- на момент разрешения спора по существу и вынесения отказного решения ОСФР по СПб и ЛО уже обладало полномочиями по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, от исполнения которых в отношении истца в добровольном порядке уклонилось,
а также учитывая, что отыскиваемое право гражданина на пенсионное обеспечение по нормам названного субъекта Российской Федерации возникло со дня обращения, то есть с 29 ноября 2023 и не могло быть поставлено в зависимость даты перехода к ответчику необходимой компетенции, суд усматривает основания для удовлетворения требований и назначении ФИО1, страховой пенсии с учетом положений Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» с 29 ноября 2023 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ИНН <***>, назначить ФИО1, СНИЛС <данные изъяты> страховую пенсию с учетом положений Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» с 29 ноября 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд через канцелярию Выборгского районного суда СПб в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Т.П. Тяжкина
Решение в окончательной форме изготовлено 06.08.2025 года